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省委组织部省民政厅关于印发《江西省村务监督委员会工作规程》的通知

2015-11-19 16:42:26  来源:  编辑:省民政厅

 赣民发〔2015〕17号

各市、县(市、区)委组织部、民政局:

  现将《江西省村务监督委员会工作规程》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

中共江西省委组织部     江西省民政厅

  2015年11月17日

  

江西省村务监督委员会工作规程

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记关于农村基层党建系列重要指示精神,全面落实全国农村基层党建工作座谈会和全省推进党建“三大工程”暨农村基层党建工作会议精神,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《中共江西省委办公厅印发〈关于贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神进一步加强农村基层党建工作的若干意见〉的通知》(赣办发〔2015〕23号)和《关于建立完善村务监督委员会的通知》(赣组字〔2015〕25号)等法律法规和有关政策规定,现就规范村务监督委员会有关工作,制定本规程。

  第一章 组织设置和任职条件

  第一条 村务监督委员会是村级民主监督组织,由村民会议或村民代表会议选举产生,在村党组织领导下对村级事务实施监督,向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

  村务监督委员会一般在村“两委”换届选举结束一个月内完成,任期与村“两委”相同。村务监督委员会成员可以连选连任。

  第二条 村务监督委员会设主任1名、委员2至4名。其中,主任一般由不是村委会成员的支部委员或其他党员担任。

  第三条原村务公开监督小组和民主理财小组纳入村务监督委员会。根据实际需要,村务监督委员会下设村务公开、“三资(村级集体资金、资产、资源,下同)”管理、工程项目等若干监督小组。

  第四条 村务监督委员会成员一般应具有以下条件:

  (一)依法拥有选举权和被选举权的本村村民;

  (二)思想政治素质好,坚持原则、公道正派、遵纪守法,在群众中有较高威望;

  (三)政策法律意识强,具有一定的政策和文化水平,热心本村公共事务和公共事业;

  (四)有履行监督职责的能力,能履行职责、发挥作用。

  各地要按照有利于强化监督职能、有利于发挥作用的原则,制定村务监督委员成员候选人的具体条件,研究提出不宜当选的情形,并依法在村民会议或村民代表会议上通过。

  村务监督委员会成员中应有熟悉财务管理的人员。

  第五条 村务监督委员会成员实行回避制度,除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外,村党组织、村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村文书、村报账员不得兼任村务监督委员会成员及其下设机构的人员。

  第六条 村务监督委员会成员有下列情形之一的,其成员资格终止,由村民会议或村民代表会议按照有关程序补选新的成员:

  (一)丧失行为能力或者死亡的;

  (二)任职期间发生违纪违法行为被查处的;

  (三)违反计划生育法律、法规计划外生育的;

  (四)未经村民会议或村民代表会议同意,连续三个月不履行职责的;

  (五)连续两次被村民会议或村民代表会议民主评议不称职的。

  第二章 工作职责和权利义务

  第七条 村务监督委员会的主要工作职责是:

  (一)监督村民会议和村民代表会议决议执行情况;

  (二)监督村委会等村级组织依法正确履行职责;

  (三)主动收集和认真受理村民对村务管理的意见建议。

  第八条 村务监督委员会成员依法依规对村务活动进行监督,享有以下权利:

  (一)知情权。列席村“两委”会议,向村干部和村民了解有关情况,查阅、复制与监督事项有关的文件资料,了解掌握村务的决策和管理执行情况;

  (二)质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询,要求村干部作出解释;

  (三)审核权。对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核;

  (四)建议权。围绕村务事项提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有原则性不同意见时,可建议提请村党组织或乡镇(街道)协助召开村民代表会议或村民会议讨论决定。

  第九条 村务监督委员会及其成员应履行以下义务:

  (一)坚持实事求是、客观公正反映问题;

  (二)认真完成村党组织和村民会议或村民代表会议授权监督的事项;

  (三)积极参加村党组织、乡镇(街道)、县级有关部门等组织的有关活动;

  (四)带头遵守村规民约。

  第三章 监督内容和程序

  第十条 村务监督委员会开展监督的主要内容是:

  (一)村务决策的监督。主要监督村务决策是否按照规定程序进行,及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或村民代表会议进行讨论决定的有关事项,而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的,村务监督委员会应及时向村党组织、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映,并督促村民委员会及时召开村民会议或村民代表会议,讨论表决。

  (二)村务公开的监督。对村务公开事项进行事先审查,主要审查公开内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开形式是否科学,公开程序是否规范。经审查符合要求的,村务监督委员会在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的,村务监督委员会应及时向村民委员会提出,村民委员会应在10个工作日内予以答复和处理。

  (三)村级集体“三资”管理的监督。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项,由村务监督委员会按月或按季进行审查。未经村务监督委员会审核盖章的票据,乡镇(街道)会计代理服务中心或“三资”服务中心不得入账。对有争议的票据,村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

  村务监督委员会对村级集体投资经营情况和集体土地房屋、山林、矿产等资产、资源处置情况实行全过程监督。特别是加强耕地保护、土地流转工作的监督。

  (四)村工程建设项目的监督。村务监督委员会对工程从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。主要监督项目立项是否科学、民主;是否按有关规定实行招投标;有无随意变更工程设计;工程建设质量是否合格;资金管理和支付是否规范等。对项目实施中发现的问题,村务监督委员会要及时向村党组织、村民会议或村民代表会议反映。若发现有村干部违规违纪的,村务监督委员会要及时向村党组织、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映。

  (五)惠农政策措施落实的监督。对支农资金物资使用、农村基础设施和公共服务建设、农村危房改造补助对象确定以及良种补贴、农机购置补贴、农村低保申领等进行监督。对挤占挪用、截留、虚报冒领的,应当及时向村党组织、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映。

  第十一条 村务监督委员会实施监督时一般按以下程序进行:

  (一)收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项,围绕村民关注的热点、难点问题,或根据村党组织、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委的要求,通过上门走访、个别约谈、议事日等形式广泛收集村民的意见和建议,确定监督事项。

  (二)调查分析。围绕监督事项开展调查,了解、核实相关情况,查阅、收集有关资料。对收集到的意见和建议进行认真分析,及时将工作建议向村党组织和村民委员会反映。

  (三)监督落实。根据调查的结果,提出监督意见,明确分工,认真细致、客观公正地开展监督工作,及时发现和纠正存在的问题。

  (四)通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果,对村民的询问质疑作出解释说明。

  第四章 工作制度和实施

  第十二条 实行工作例会制度。村务监督委员会会议一般每月召开一次,如遇特殊情况,随时召开会议,决定问题采取少数服从多数原则。

  第十三条 实行村务情况分析制度。定期召开村务情况分析会议,研判和梳理村务、财务等情况,及时发现苗头性问题,及时提醒督促解决。

  第十四条 实行村务监督工作报告制度。村务监督委员会每年应向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委要加强对村务监督委员会的工作指导,通过调查核实、工作片会、集体会审等形式,协调和帮助解决村务监督中的困难和问题。

  第十五条 建立评议考核制度。由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议,对其成员进行信任度测评。由乡镇(街道)对村务监督委员会履职情况进行考核。民主评议可与对村干部述职评议和考核等一起进行,结果应当向全体村民公布。

  第十六条 建立培训教育制度。村务监督委员会应定期开展集体学习,加强自身建设。市、县、乡三级应将村务监督委员会成员的培训教育纳入村“两委”成员的培训教育当中。市、县两级每年至少开展一次村务监督委员会成员示范培训,乡镇(街道)负责村务监督委员会成员的普遍轮训。

  第十七条 建立工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作,都应认真、如实记录,以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。

  第十八条 建立申诉救助制度。村务监督委员会在受到无理阻挠导致无法正常开展工作时,或其成员受到打击报复的,可以向村党组织、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委反映情况,村党组织、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)和纪(工)委应及时协调和处理。

  第十九条 建立保障制度。村务监督委员会应有固定的办公场所和办公设备,做到牌子、印章齐全,制度张贴公示。村务监督委员会成员应享有一定的误工补贴和报酬,具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定。有条件的乡镇(街道)可根据村务监督委员会的工作考核情况,对工作业绩突出的,给予一定的奖励或补助。

  第五章 附则

  第二十条 本规程所指的村包含行政村、农村社区。各地可根据本规程制定具体的工作细则。

  第二十一条 本规程由中共江西省委组织部、江西省民政厅负责解释。 第二十二条 本规程自印发之日起施行。

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