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江西省特别救助制度实施方案

2015-09-09 16:39:50  来源:  编辑:省民政厅

  为加大对遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的困难群众的救助力度,进一步健全社会救助体系,编密织牢基本民生安全网,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《江西省人民政府关于健全临时救助制度的通知》(赣府发〔2014〕46号)的有关规定,省政府决定在临时救助制度中设立特别救助制度,现制定特别救助制度实施方案如下。

  一、目标任务和基本原则

  (一)目标任务。

  以党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十三届八次、九次、十次全会精神为指导,以《社会救助暂行办法》为依据,在临时救助制度中设立特别救助制度,进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,对遭受特别重大困难,造成重大刚性支出,经社会保障、其他社会救助、社会帮扶之后仍然远远超过家庭或个人承受能力,生活陷入困境的特困供养人员、孤儿、低保对象、未纳入低保的支出型贫困家庭实施特别救助,健全社会救助体系,编密织牢基本民生安全网。

  (二)基本原则。

  1.坚持急难救助。突出对遭遇突发事件、意外伤害、罹患重病后造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力,生活陷入困境的家庭或个人实施特别救助。

  2.坚持统筹衔接。加强特别救助制度与社会保障、其他社会救助、社会帮扶的衔接,形成救助合力。

  3.坚持公开公平。公开救助政策、救助程序、救助对象以及救助结果,主动接受群众和社会监督,确保过程公开透明、结果公平公正。

  4.坚持便捷高效。健全主动发现机制,优化救助流程,简化审批程序,增强救助时效,发挥救急难功能,使困难群众及时得到有效救助。

  二、救助范围和救助标准

  (一)救助范围。

  因遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的以下对象纳入特别救助范围:

  1.特困供养人员、孤儿,重大刚性支出经扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,其自负部分超过全省居民上年度人均可支配收入50%的;

  2.最低生活保障对象,重大刚性支出经扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,其自负部分超过全省居民上年度人均可支配收入2倍的;

  3.未纳入低保的支出型贫困家庭,重大刚性支出经扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,其自负部分超过全省居民上年度人均可支配收入3倍的。

  本实施方案所称未纳入低保的支出型贫困家庭,除需具备上述重大刚性支出条件外,还需同时具备以下条件:具有本地户籍或持有当地居住证;城市的,提出申请之前12个月的家庭人均可支配收入,低于当地上年度城市居民人均可支配收入的50%,农村的,提出申请之前12个月的家庭人均纯收入低于当地上年度农村居民人均纯收入的50%;家庭财产(货币财产和除基本住房、基本生活必需品之外的实物财产)不足以支付自负刚性支出的。

  本实施方案所称家庭重大刚性支出,是指居民家庭生活必需消费支出,即具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员,因遭遇意外伤害、突发事件、罹患重病、维持基本生活等造成必须货币支出的总和。

  (二)救助标准。

  特别救助对象重大刚性支出经扣除社会保障、其他社会救助、社会帮扶后的剩余部分,按照一定比例予以救助,救助金额不低于1万元,不高于3万元。特困供养人员、孤儿按照90%的比例救助,低保对象按照50%的比例救助,未纳入低保的支出型贫困家庭按照30%的比例救助。

  救助标准根据经济社会发展水平、救助需求、筹资情况由省民政厅、省财政厅适时予以调整,发布全省执行。

  三、救助程序

  (一)申请。

  凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出特别救助申请,如遇特殊紧急情况,可直接向县级人民政府民政部门提出申请,无正当理由,县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出特别救助申请。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外伤害、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。申请特别救助,应当提交身份证明、家庭基本情况、家庭收入和财产状况、遭遇困难情况、刚性支出情况等相关材料,并且书面授权审核审批机关可以按照有关规定,依法通过金融机构和有关部门对其家庭收入和财产进行核查。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

  (二)审核。

  乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对特别救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难状况等逐一入户调查,情况复杂或者争议较大的,视情组织民主评议或听证会,提出审核意见,并在当地村(居)民委员会张榜公示后,报县级人民政府民政部门复核审批。

  (三)审批。

  特别救助经县级人民政府授权后由县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府(街道办事处)上报的材料,对申请对象开展家庭经济状况核对,提出复核意见,把调查的详细情况、拟救助金额、接收捐赠渠道,向社会公示,之后,根据调查、审核、公示的情况,采取“一事一议”的方法研究确定特别救助金额,予以审批。

  社会救助经办机构应自收到特别救助书面申请后30个工作日内完成审核审批工作,情况紧急的,应相应缩短审批时间,具体环节时限要求由县级人民政府民政部门规定。申请人以同一事由重复申请特别救助,无正当理由的,不予救助。

  各县(市、区)民政局在每月10日前,将上月救助对象名单、救助原因、救助金额等情况形成详细台账,报设区市民政局,设区市民政局汇总后于每月20日前报省民政厅备案。

  四、资金筹集管理发放

  (一)资金筹集。

  特别救助资金,采取以省级财政投入为主,其他渠道筹集为辅的方式来筹集:

  1.2015年起,省政府每年安排特别救助专项资金;

  2.各县(市、区)根据低保资金结余和特别救助需求情况,安排部分低保结余资金用于最低生活保障对象的特别救助支出;

  3.社会各界爱心人士、企业、慈善组织的捐助资金;

  4.其它。

  (二)资金管理。

  1.特别救助资金实行专项管理,分账核算,专款专用,严禁挤占挪用。特别救助资金采取因素分配法,根据各地财政困难程度、救助需求情况、救助绩效考核结果,分配省级特别救助资金到各县(市、区)。

  2.社会各界用于特别救助的捐赠款项,汇入各县(市、区)慈善会,通过慈善会汇缴到同级财政。其中,定向捐赠的全部用于救助指定的受助对象。

  3.地方各级财政、民政部门应建立健全资金监管机制,定期不定期对补助资金的收支、使用管理情况进行检查,同时主动接受审计、监察部门的审计监督。

  4.各单位、部门严禁占用、挪用特别救助基金。

  5.开展特别救助的工作经费由县级财政部门按照当地特别救助工作的实际情况另行安排,分头管理。

  (三)资金发放。

  特别救助资金通过金融机构实行社会化发放。

  五、工作要求

  (一)落实工作责任。特别救助制度是补充、完善临时救助制度的重要内容。实施特别救助制度是省政府实施的民生工程,充分体现了省政府关心民生、重视民生的为民情怀。各地、各有关部门要高度重视,落实工作责任,制定工作方案,确保特别救助制度于2015年9月底前全面实施,使我省社会救助的基本民生保障网更加编密织牢。

  (二)精心组织实施。各县(市、区)要根据当地实际,制定特别救助实施细则,精心组织实施,严格按照本方案规定的救助范围、救助标准、救助程序实施救助。在实施过程中,要及时研究和解决发现的问题,总结经验做法,不断完善特别救助制度。

  (三)加强协调配合。各地要充分发挥社会救助统筹协调机制的作用,形成政府主导、部门配合、社会参与的特别救助工作格局。各级民政部门要积极主动与财政部门加强沟通协调,共同研究解决工作的重点、难点问题,加强资金管理、使用,确保资金安全、及时发放到救助对象手中。(四)做好舆论宣传。各地要充分利用报刊、网站、宣传栏等多种形式,全方位、多视角大力宣传报道特别救助政策,使之家喻户晓,深入人心,为特别救助工作营造浓厚的社会氛围。

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