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江西省老龄办、江西省民政厅关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知

2015-06-15 16:41:12  来源:  编辑:省民政厅

  赣老龄办发〔2015〕11号

  各设区市、县(市、区)老龄办、民政局:

  城乡社区老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织。2006年以来,省老龄委(办)先后下发了省老龄委(办)先后下发了《关于加强农村老年人协会建设指导性意见》(赣老龄委发〔2005〕5号)和《关于加强基层老年人协会建设的意见》(赣老龄办发〔2012〕8号),全省各地根据“班子得力、设施完善、制度健全、经费落实、作用明显”五条标准,组织开展城乡老年协会规范化建设,使基层老年组织建设得到加强。截至2014年底,全省城乡社区老年协会已达1.66万个,覆盖率达81.5%,在推动基层老龄事业、社会公益事业、社区公共服务和社会治理中发挥了重要作用,但仍存在覆盖率不高、区域发展不平衡、经费投入不够、场地设施不足、作用发挥不够充分等问题。为深入贯彻落实《全国老龄办、民政部关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》(全国老龄办发〔2015〕23号)精神,进一步加强我省城乡社区老年协会建设,现就有关事项通知如下:

  一、切实采取有效措施,提高老年协会建设覆盖率。今年是“十二五”收关之年,各级老龄、民政部门要把提高城乡社区老年协会覆盖率作为今年老年协会建设工作的首要任务,根据《江西省老龄事业发展“十二五”规划》目标任务,结合实际统筹本地区域平衡,细化任务数量指标,制定具体有效措施,突出协会建设重点,明确建设时间进度,有效推进建设步伐。力争到2015年底完成城市社区老年协会覆盖率95%、农村社区老年协会覆盖率80%的“十二五”规划目标。

  二、认真做好登记备案,依据法律法规实施管理。县(市、区)老龄办作为基层老年协会的业务主管单位,要将城乡社区老年协会纳入公益慈善类或城乡社区服务类社会组织范畴,及时向民政部门申请并进行直接登记。在法律法规允许的范围内,放宽注册资金条件,简化登记办理手续,做到能登尽登,为拓展基层老年协会承接政府购买服务奠定基础。暂时不具备登记条件的老年协会,可在乡镇(街道)备案。对依法登记的老年协会,要按章程规定,完善法人治理结构,建立健全民主决策机制,依法依规开展活动,充分发挥作用;对不具备登记条件的老年协会,要制定并规范章程,加强民主管理和自我监督。为促进老年协会与其他各类涉老社会组织加强合作、资源共享,各地要鼓励城乡社区老年协会自愿组合,成立联合组织,依法进行登记。

  三、积极整合盘活资源,注重加强协会设施建设。深入开展基层老年协会“乐龄工程”,多渠道、多方位筹集资金,以改善基层老年协会办公场所和活动设施。加大协调力度,力争把老年协会设施建设纳入城乡社区配套建设规划,着力新建或改扩建一批功能实用的老年协会活动场所。各级福利彩票公益金补助地方老年福利项目资金,可对老年协会的设施建设给予扶持。通过不断建设,努力实现每一个城乡社区老年协会都有固定的活动场所。要充分利用整合城乡社区服务设施,改善老年协会活动条件。老年“星光计划”、“幸福计划”以及社会福利院(敬老院、光荣院)、城乡居家养老服务(日间照料)中心(站)、社区服务中心、社区综合服务设施、老年活动中心、老年大学(学校)教学点等各类资源要向老年协会开放,鼓励涉老服务和活动设施由老年协会参与管理。

  四、加大政策经费扶持,着力打造协会支持体系。各地要争取把老年协会建设纳入财政预算,积极协调财政部门研究制定对老年协会的资助和奖励办法,以加大对老年协会的扶持。支持老年协会承接政府购买服务项目或公益创投项目,把具备承接政府购买服务资质的老年协会优先纳入承接主体,探索开展政府购买老年协会服务试点工作并逐步推广试点经验。中央及地方各级政府用于社会福利事业的福利彩票公益金,可以投入老年协会建设。各级民政部门设立的社会组织孵化资金,也应该重点支持老年协会发展。各类扶持资金要向农村和贫困地区倾斜,以资助基层老年协会的场所和设施建设。对利用未承包的集体所有的土地、山林、水面、滩涂等建设的养老基地,应无偿向老年协会提供办公或活动场所,为其日常办公和开展活动给予方便。

  五、注重探索建设模式,鼓励支持社会力量参与。各地要积极探索“院会合一”模式,将农村敬老院(幸福院、光荣院)部分空置资源有效利用;探索“会会合一”模式,将老年人体育协会资源共建共享,以解决老年协会经费难、设施弱的问题,办公条件也可以得到相应改善,老年人休闲、娱乐场所得到进一步拓展。城乡社区居家养老服务中心(站)、农村颐养之家基本设施完成后,原则上要委托给老年协会进行管理,并加挂老年协会牌子,不仅可以发挥基层老年协会的作用,还可以促进养老服务资源的管理和可持续发展。要积极整合各类社会资金和资源,鼓励企事业单位、社会组织等社会力量为老年协会建设投入资金和设备支持。激励引导大中专院校以及机关、企事业单位、公益组织、志愿服务组织等社会机构为老年协会开展志愿服务。建立完善社会力量参与老年协会建设的平台和渠道,为社会力量参与老年协会建设创造条件、提供便利。

  六、积极开展业务培训,不断提升协会自身能力。省、市、县(市、区)三级要统筹培训资源,加大培训力度,提升老年协会队伍素质。制订年度老年协会骨干培训计划,安排专项培训经费,用三到五年时间完成对老年协会骨干的业务培训。把老年协会骨干人员的培养纳入城乡社区服务人才队伍能力建设项目或当地社会组织人员培训计划,注重提高他们的综合素质和业务能力。要在城乡社区开发设立公益性岗位,安排专职或兼职人员为老年协会提供培训指导。引导社会工作服务机构为老年协会开展活动提供专业支持,会同老年协会共同开展老年社会服务。

  七、充分利用现有传媒,逐步优化协会发展环境。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,广泛宣传老年协会及各类老年社会组织的先进人物、特色活动、积极作用、工作成果等,宣传老年协会建设的主要内容和政策措施,在全社会营造关心、理解、支持老年协会发展的良好社会氛围。建立老年协会激励评价体系和信息公开制度,引导老年协会开展诚信建设,提高社会公信力和影响力。及时选拔树立典型,定期向社会发布老年协会参与社会建设和管理的优秀事迹,提高其社会地位和作用。 八、切实加强组织领导,增强抓好协会建设合力。各级老龄、民政部门要统一思想、提高认识,加强对老年协会建设的组织领导,切实帮助基层老年协会解决实际困难和问题。把老年协会建设纳入年度工作目标考核内容,纳入和谐社区建设示范单位创建活动和养老服务业综合改革试点工作,在考察评审过程中要充分考虑老年协会建设及发挥作用情况,不断提高老年协会的社会效力。要建立老龄、民政部门联席会议制度,及时沟通、密切配合,切实解决发展中存在的问题,共同推进老年协会健康有序可持续发展。

  省老龄办 省民政厅

        2015年6月12日

 

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