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江西省民政厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知

2016-04-27 16:17:33  来源:  编辑:省民政厅

各设区市、省直管试点县(市)民政局,厅机关各处室局、省社会组织党委、省老龄办、厅属各单位:

  为积极推进简政放权、放管结合、职能转变,现在就推广随机抽查工作,规范事中事后监管,增强执法效能通知如下。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、省政府决策部署,按照省政府办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(赣府厅发〔2015〕52号)和省政府推进职能转变协调小组办公室《关于大力推广随机抽查有关事项的通知》(赣府职转办〔2015〕4号)要求,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,不断激发市场活力和社会创造力。

  (二)基本原则。

  简政放权。大力推进简政放权、放管结合,提高执法服务水平,降低服务和监管成本,不断激发市场活力和社会创造力。

  依法监管。严格依据民政法律法规规章,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,落实监管责任,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

  各负其责。省民政厅有监督检查职责的处室(局)按照职责分工分别负责本处室(局)职责范围内的随机抽查工作;市、县民政部门负责本地区的随机抽查工作。

  公正高效。转变监管理念,深入推进严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻社会组织及其他市场主体负担,优化发展环境。

  二、工作任务

  (一)制定发布随机抽查事项清单。

  各级民政部门要认真梳理法律法规规章赋予本级机关的监督检查职责,制定发布随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

  (二)建立“双随机”抽查机制。

  民政部门开展监督检查,除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法、由民政部门依法立案查处的外,均须通过摇号、机选等随机方式,从检查对象名录库中抽取检查对象,从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。

  民政部门随机检查对象名录库要按全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立。省民政厅有监督检查职责的处室局根据本部门监管工作职责和工作需要分别建立检查对象名录库。市、县民政部门检查对象名录库由各地根据法律法规规章赋予的监管工作职责和工作需要建立。

  民政部门执法检查人员名录库由各级民政部门分级建立。上级民政部门开展随机抽查时,可以根据工作需要从下级民政部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

  (三)分类选择随机抽查方式。

  开展随机抽查,可以根据机构设置和监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。

  为确保抽查程序公开公正,民政部门在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应当采取录音、录像等方式记录抽查过程,确保全程留痕,责任可追溯。有条件的地方可探索通过邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等方式现场监督抽查过程。

  (四)合理确定随机抽查比例和频次。

  随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况等情况进行合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的监管对象,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。具体抽查比例和频次由省民政厅和各级民政部门结合实际工作制定。

  (五)强化随机抽查结果应用。

  抽查工作结束后,检查单位应当及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法行为,依法依规严格惩处,并按照民政部门相关法律法规要求,及时公开行政处罚案件信息;属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送,严禁有案不移、以罚代刑。

  (六)推进与社会信用体系相衔接。

  各级民政部门应当将严重违法违规监管对象的行政处罚信息,按照规定途径和程序推送至公共信用信息平台,纳入社会诚信记录,实行信息共享,实施联合惩戒,让失信者一处违法、处处受限。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。省民政厅有监督检查职责的处室(局)及地方各级民政部门务必高度认识此项工作的重要性和必要性,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保随机抽查工作取得明显实效。

  (二)强化责任落实。省民政厅有监督检查职责的处室(局)及地方各级民政部门要根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,落实责任分工,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。对工作失职渎职的,要依法依规严肃处理。

  (三)注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,各级民政部门要加强对执法人员的培训,加快转变执法理念,不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

  省民政厅有监督检查职责的处室(局)要根据本通知制定本处室(局)随机抽查工作实施方案。各设区市、省直管试点县(市)民政局要按照本通知的要求,尽快制定推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见及随机抽查事项目录,于2016年5月底前报送省民政厅政策法规处备案。

  附件:江西省民政厅2016年双随机抽查事项清单

  

江西省民政厅

2016年4月25日

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