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构建城乡社区建设的创新机制

2017-08-17 11:39:00  来源:  编辑:省民政厅

  提要构建城乡社区建设的创新机制,必须充分了解城乡社区建设的发展的历程,把城乡社区建设的历史、现状弄清楚,才能把握城乡社区的发展方向;必须紧紧围绕当前党和国家的中心任务来思考,才能站在全局的高度找到城乡社区建设工作的切入点;必须紧紧围绕城乡社区建设过程中反映出来的问题来探索,寻找解决问题的方法和途径,才能推动城乡社区建设不断向前发展。

  一、城乡社区的发展历程

  1.城市社区建设的发展历程。城市社区建设是在社区服务的基础上发展起来的。1986年,民政部从探索建立社会保障制度的高度,提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务体系,第一次把社区的概念引入实际生活。1987年9月,适应当时城市经济体制改革的要求,民政部在武汉市召开了全国城市社区服务工作座谈会,揭开了中国发展社区服务的序幕,公开倡导并全面发动在全国城市开展社区服务试点。1989年9月,民政部又在杭州市召开了全国城市社区服务工作会议,推广交流了试点经验,进一步推动了社区服务在全国更大范围的开展。到1992年底,全国已有70%以上的街道开展了社区服务工作。

  1991年5月31日,原民政部长崔乃夫在听取了基层政权建设司关于城市基层组织建设工作情况和今后设想的汇报时指出,城市居委会与农村村委会虽然都是群众性自治组织。但在功能方面有很大区别。其中最关健的一条就是农村的村既是生活单位又是生产单位,而城市的居民区,只是居民的生活单位,绝大多数人不是工作在这里,这就决定了居民对城市基层组织的依赖程度要低于农村。但是,城市居民仍有很多事情希望居委会解决。这些事情解决得好就会增加活力,增加凝聚力。你们搞基层政权和基层建设可以抓总,抓社区建设,调动各方面的积极性,共同搞好社区建设。如社区文化由文化部门来抓,社区医疗由卫生部门来抓,社区服务由民政部门来抓等等。社区建设的思路提出后,民政部专门下发了《关于听取对“社区建设”思路的意见的通知》,征求各地对开展社区建设的意见和建议。同时确定天津市河北区、杭州市下城区为全国社区建设试验点。1994年4月,杭州市下城区成立了“社区建设研究会”,这是全国各个层面第一家成立的研究社区建设的社会团体。1995年8月,下城区委书记吴德隆和谷迎春同志主编的《中国城市社区建设》一书公开出版,这也是我国第一本专门研究中国社区建设的专著。下城区因此成为全国社区建设的开拓者。接着,中共上海市委在1995年四季度到1996年第一季度期间,组织了一次规模空前的社区管理和基层政权建设调研。在调研的基础上,市委、市政府联合下发了《关于进一步完善“两级政府、三级管理”体制的政策意见》和《关于加强街道、居委会建设和社区管理的若干政策意见》。1996年6月25日,石家庄市委、市政府制定《关于进一步加强社区工作的意见》,明确提出紧紧建立“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街)、四级落实(市、区、街、居)”的新体制,以改革的精神,理顺市、区、街之间的关系,全面增强社区的功能,大力促进社区经济和社会事业全面发展,把城市建设和管理提高到一个新水平。随后,相当一些城市也开始建立“两级政府、三级管理”的新体制。1998年3月,九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。7月,国务院“三定”方案确定民政部在原基层政权建设司的基础上建立基层政权和社区建设司,将原来由社会福利司分管的社区服务工作职能划归该司。这表明,社区建设已经成为一项专门的政府行政管理职能。1999年,民政部在全国选择北京西城区、青岛市市南区和四方区、重庆市江北区、南京市鼓楼区、杭州市下城区、石家庄市长安区、海口市振东区、沈阳市沈河区8个城市的9个区为探索城市社区建设的内容和形式在实践中的运行机制和模式的试验区。这是民政部在继全国农村全面推进基层民主政治建设后,对城市基层管理体制进行改革的重要举措。随后一年多近两年的时间里,除了这九个试验区外,其他17个城市也主动开展了“试验区”活动。为了在全国范围内积极推进城市社区建设,2000年11月3日,民政部在总结全国26个城市社区建设试验区试点经验的基础上,形成了《关于在全国推进城市社区建设的意见》报送中央。经党中央、国务院同意,中办国办下发了转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知[中办发(2000)23号]。通知指出“大力推进城市社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容,是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实加强城市社区建设,对于促进经济和社会协调发展,提高人民的生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,推动城市改革与发展,具有十分重要的意义。”

  中办发(2000)23号文件下发后,全国的社区建设就进入了一个新的历史阶段,呈现出蓬勃发展的大好形势。

  2001年7月12日,筹备已久的全国社区建设工作会议在青岛召开。这次会议拉开了全面推进全国城市社区建设的序幕。会议提出了全面推进社区建设的指导思想和目标任务,部署了全面推进社区建设的方法和步骤。要求注重构建新的社区管理体制,建立新的社区建设工作运行机制,丰富社区建设的内容,提高社区的管理、服务水平;在工作中要以示范活动为重要措施推进,以大中城市率先推进为先导,带动中小城市和城镇,以求真务实、分类指导的原则,因地制宜地推动城市社区建设。

  2002年9月8日到9日,民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会议。会议总结交流了青岛会议一年来城市社区建设的新经验;命名了27个全国社区建设示范市、148个全国社区建设示范区;现场参观了四平市社区建设成果;研究探索了进一步深化社区建设和加强城市民政工作问题。会议提出了社区建设总的要求和主要任务,并要求民政部门作为指导社区建设职能部门,要把抓好社区建设,作为重点推进城市民政工作的抓手,按照“以社区为平台、社区组织为依托、信息技术为手段整合城市民政工作”的工作思路,整合城市基层民政包括社会救助、社会福利、优抚安置、民间组织管理等各项工作任务,实现城市民政工作整体推进。

  2003年9月,中组部、民政部在北京召开全国优秀社区工作者表彰会议,表彰了500名全国优秀社区工作者。

  2004,民政部着手对居委会组织法进行修订。

  2005,民政部组织全国百城区社区建设抽样调查,并开展一系列专题调研,并出台社区组织工作用房与服务用房、未成年人公益性服务设施、加强社区志愿服务工作等文件。

  2005年8月,全国社区建设工作会议在吉林省长春市隆重召开。会议传达了回良玉副总理的重要批示,提出了“建设和谐社区,为构建设和谐社会奠定基础”的新任务。指出社区是社会的基本单元,是居民群众的社会生活共同体。和谐社会与和谐社区紧密相联,构建社会主义和谐社会绝不能忽视社区的作用。只有社区日趋和谐,构建和谐社会才有坚实基础。明确了建设和谐社区的指导原则和主要任务。指出,建设和谐社区必须遵循以下原则:必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作;必须坚持以人为本、服务居民、始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点,不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要;必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的工作机制,形成不断推进的整体合力;必须坚持整体推进、分类指导,与时俱进、创新发展,在构建社会主义和谐社会的历程中不断发挥基础作用。

  200910,在江苏省苏州市召开了全国和谐社区建设工作会议。此次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,研究部署进一步推进和谐社区建设的任务。会议认为,目前城市和谐社区建设取得明显成效,积累了宝贵经验,社区建设进入新的发展阶段,主要体现在以下五个方面:一是以党组织为领导核心的社区组织体系不断完善,基层社会管理有序格局进一步形成,有力密切了党群干群关系;二是社区服务体系不断健全,小社区大服务格局进一步形成,有效满足了社区居民群众日益增长的物质文化生活需要;三是社区工作者队伍不断壮大,专兼结合、功能互补的队伍格局进一步形成,有力提升了社区工作者的综合素质和服务能力;四是社区建设保障机制基本建立,齐抓共建的格局进一步形成,有力保证了和谐社区建设持续发展;五是和谐社区建设示范单位创建活动全面展开,多样化格局进一步形成,有力促进了经济社会协调发展。会议要求要全面把握党的十七大以来中央关于社区建设工作的重要决策和部署,进一步增强推进和谐社区建设的自觉性。应该联系我国经济社会发展的新要求和人民群众过上更好生活的新期待来理解,应该站在党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和部署的高度上来认识,进一步推进和谐社区建设是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是扩大党的群众基础的必然要求。

  会议提出要深入持久地推进和谐社区建设,为改革发展稳定营造良好社会环境。要求在新的起点上深入持久地推进和谐社区建设,力争用五年的时间,把全国80%以上的城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,到我们党成立100年时,把所有城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。当前和今后一个时期,要健全社区管理体制机制,在提高社区治理水平上取得新进展;要完善社区服务体系,在满足居民群众生活需求上取得新进展;要繁荣社区文化,在提高社区居民文明素质上取得新进展;要切实改善人居环境,在促进人与自然和谐发展上取得新进展;要积极推进农村社区建设,在统筹城乡社区建设上取得新进展;要推进社区党建全覆盖,在增强城乡基层党组织的生机活力上取得新进展。会议强调要切实加强组织领导,做到思想上高度重视、工作上强力推进、政策上大力支持,扎扎实实地把和谐社区建设的各项工作任务落到实处,努力开创和谐社区建设工作新局面。

  概括起来,城市社区建设是从探索建立社会保障制度的高度,动员和组织社会力量与政府力量相结合,对社会弱势群体进行社区服务,建立、完善社区服务体系开始,进而从经济体制改革后从加强社会管理和服务的高度,调动各方面的积极性,共同搞好社区建设,再发展到从构建和谐社区的高度,要求把所有城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  2.农村社区建设的发展历程。开展农村社区建设,在全国,江西省是首创。这是2001年5月原江西省委书记孟建柱给省民政厅的一个课题任务。2001年10月,孟建柱书记又在“全省社区建设工作暨社区建设学习观摩培训班”上进一步作了强调:“农村社区建设是个新课题,需要认真研究和探索。江西是个农业省份,农村人口占全省总人口的80%,农村发展了,整个江西才有跨跃式发展的可能。农村稳定了,全省才有稳定的基础。要通过抓好农村社区建设,努力改善农村环境,提高农民素质,树立农村新风,保障农民当家作主的民主政治权利,促进农村经济发展,政治稳定和社会各项事业的全面进步,努力把我省农村建设成为富裕、民主、文明的社会主义新农村。”

  根据孟建柱书记的要求,江西省民政部门的同志积极开展了农村社区建设的探索。在省、市、县(市、区)各级党委政府的领导和大力支持下,经过近七年的艰苦探索,江西省农村社区建设经历了从开始的“一级政府、二级管理、三个层次”的农村社区建设模式,到把农村社区建设的重点转移到村落社区建设上来,再到城乡社区对接互动三个发展阶段,取得了突出的成效,得到了中央的充分肯定,已经从江西省走向了全国。党的十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”是在总结江西省赣州市农村村落社区建设经验的基础上提出来的,党的十六届六中全会提出的“农村社区建设”则是对江西省开展的农村社区建设工作的进一步肯定。正如民政部基层政权和社区建设司王金华副司长,2007年10月14日在江西省城乡社区对接互动活动现场经验交流会上的发言中所讲的:“可以说,没有江西的探索和试验,就不可能有农村社区建设的今天,也不可能在这么短的时间内就把农村社区建设写到中央的文件中,并且作为推进新农村建设和构建和谐社会的一项重大举措。”

  自从党的十六届六中全会决定提出积极推进农村社区建设的要求后,党的十七大报告又从统筹城乡社区发展的角度做出了“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的战略部署。党的十七届三中全会决定又作出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期”的重大判断,要求把建设社会主义新农村作为重大战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,并作出了“坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定”的重要部署。2008年的中央经济工作会议,深入分析了国际金融危机对我国经济发展的多重影响,提出要以扩大内需拉动经济持续较快增长,着力解决涉及群众切身利益的难点热点问题,把保民生作为保增长的出发点和落脚点,要问政于民、问需于民、问计于民,加强和完善社会管理,加快发展社会事业,全力维护社会稳定。民政部依据党的十六届六中全会、十七大、十七届三中全会和2008年中央经济工作会议的要求, 2007年在山东省青岛市专门召开会议部署在全国开展农村社区建设试验县(市、区)活动,并确定了近300个全国农村社区建设试验县(市、区),农村社区建设在全国全面展开。在开展农村社区建设实验工作的基础上,为巩固农村社区建设实验工作的阶段性成果,扩大受益面,促进农村经济社会又好又快发展。 2009年3月下发了《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》,决定开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动。200910,在江苏省苏州市召开了全国和谐社区建设工作会议上,民政部再次强调进一步推进农村社区建设工作,不断扩大农村社区建设的覆盖面和受益面,并要求城乡社区建设要统筹规划。按照城乡一体化发展要求,选择不同类型的农村地区开展农村社区建设实验工作。统筹土地利用和城乡规划,合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、社区分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡社区干部培训,引导城市人才向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务,全面提高财政保障农村公共事业水平,逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场。统筹城乡社会管理,推动流动人口服务和管理体制创新。加快农村社区公共服务设施建设,每个社区应有一个统一标识的综合性社区服务中心,具备办公、管理、服务、活动等多种功能。坚持服务农民、依靠农民,创新农村社会管理体制机制,推行社区化管理,初步具备农村社区利益协调、诉求表达、矛盾化解等功能。拓展村民自治范围,探索农村社区建设与村民自治衔接配套的有效方法。大力推进政府公共服务向农村社区延伸,开展农村社区志愿服务,积极扶持和发展农村社区商业服务,构筑政府基本公共服务、农民志愿服务和互助性服务、市场商业性服务相衔接的新型农村社区服务体系。在城乡单位、城市社区与农村社区之间开展结对帮扶活动,鼓励社会各类组织和个人以资金、技术、信息、智力、技能等方式参与农村社区建设,努力形成全社会关心、支持、参与农村社区建设的良好氛围。

  概括起来,农村社区建设是从改善农村环境,提高农民素质,树立农村新风,保障农民当家作主的民主政治权利,促进农村经济发展,政治稳定和社会各项事业的全面进步,到按照城乡一体化发展要求,坚持服务农民、依靠农民,创新农村社会管理体制机制,推行社区化管理,在城乡单位、城市社区与农村社区之间开展结对帮扶活动,鼓励社会各类组织和个人以资金、技术、信息、智力、技能等方式参与农村社区建设,再发展到从构建和谐社区的高度,要求把所有城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  综上所述,民政部是根据我国国情并借鉴了国外的经验提出社区建设这一概念,并通过20多年的探索,不断规范、完善城市社区建设的工作思路、内容和实现的方法。加强城市社区建设,适应了我国城市现代化建设的需要和我国政治、经济体制深化改革的要求,有利于解决计划体制及其在城市中的主要表现形式——单位体制的衰变产生的社会管理问题,有利于解决由政府的全能模式向“小政府大社会”模式转变产生的城市基层民主管理问题;有利于解决城市社会在现代化过程中出现的社会整合问题,其中包括城市建设中的小区管理问题;有利于解决社会转型过程中城市居民在生活中遇到的困难,以及社会进步过程中城市居民提高生活质量的要求;有利于密切党群、干群关系,巩固和扩大我们党的执政基础;有利于改革、开放和稳定。

  对于农村社区建设,民政部从对江西省开展的农村社区的关注开始,认识不断深化,从质疑到支持,尤其是党的十六届六中全会决定提出积极推进农村社区建设的要求后,全力推进农村社区建设,引导各地开展农村社区建设的试验活动,总结经验,不断探索农村社区建设的工作思路、内容和实现的方法,在短短的七年时间里在全国范围使农村社区建设实验全覆盖,取得了非常可喜的成效。

  城乡社区建设在党中央国务院的高度重视,民政部的正确领导和各级民政部门的积极努力下,从社区的基础设施建设、社区的组织建设、社区的服务和管理、社区的和谐和安全等诸多方面都取得了卓著的成效。但也存在一些值得重视和需要认真改进的问题。主要表现在:一是政府的积极性和群众的积极性相结合的问题上,城乡居民的参与程度还不高,主体作用发挥不够好;二是重硬件和有形的建设,抓软件和无形的精神建设不够;三是重视行政科层组织的力量,忽略社会组织的力量;四是党政部门给予城乡社区行政任务太多,协助变成了主办,导致村委会和居委会这两个基层群众自治组织行政化色彩太浓,性质产生了变异;五是上级统一要求太多,城乡社区个性和特色难以发展,抑制了基层群众的创造性和积极性;六是有关的政策法规跟不上社区建设的要求;七是社区建设,尤其是农村社区建设在不少地方缺乏经费保障和政府的支持。

  二、当前党和国家的中心任务是什么?

  当前党和国家的中心任务是要深入进行“五项体制改革:

  一是经济体制改革,要求以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲;

  二是政治体制改革,要求必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。具体要求做到支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力;健全社会主义协商民主制度;完善基层民主制度;全面推进依法治国;深化行政体制改革;健全权力运行制约和监督体系;巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

  三是社会管理体制改革,要求必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,建立政府、社会和群众相结合的新的社会管理体制,推动社会主义和谐社会建设。必须以保障和改善民生为重点,提高人民物质文化生活水平,要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

  四是文化体制改革,要求深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,发扬学术民主、艺术民主,为人民提供广阔文化舞台,让一切文化创造源泉充分涌流,开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。做到坚持推进社会主义核心价值体系建设,用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。

  五是环境保护体制改革,要求面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

  社区建设必须服务和服从这五个体制改革的要求并承载着重要的历史任务。

  三、城乡社区建设必须服务和服从五项体制改革的要求,结合城乡社区的实际,寻找工作的切入点。

  1.服务和服从经济体制改革方面的工作切入点:一是认真落实党和国家的社会保障制度,积极化解社会矛盾,促进社会和谐,为经济体制改革提供良好的社会环境;二是努力提高城乡居民的素质,重点帮助城乡居民中有劳动能力的人员就业和创业,为工农业生产提供充足和高素质的劳动力;三是通过建立完善的社会保障制度和充分的就业,不断提高城乡居民家庭收入,促进城乡居民的消费,尤其是提高农民的消费能力,使中央提出的“经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动”的目标得以实现。

  2.服务和服从政治体制改革方面的工作切入点:重点是健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,完善和发展基层群众自治制度。具体就是通过不断完善和发展村民自治和居民自治,来完善和发展基层群众自治制度,充分发挥城乡居民在城乡社区建设中的主体作用。

  民主体现的是公平、公开、公正的精神,要求所有相关的人和团体对涉及他们利益的事情共同参与,有知情权、参与权、选择权、监督权;

  民主是一种管理体制,以少数服从多数为基本原则,这意味着协商和妥协。按照少数服从多数的原则,有时少数人的利益要为大多数人的利益作出牺牲和让步,而少数人的让步和牺牲必须是少数人能够承受为限度,所以民主就是要通过协商而不是强制寻找到这个利益平衡点;

  民主必须以制度来保证,如所有成员大会制度、议事协商制度、公决制度、民主监督制度,等等;民主不是无政府主义,民主必须坚持党的领导和依法办事,不能违法,不能以少数服从多数为幌子强行侵害少数人的合法权益。

  民主是一种管理模式,就是民众自已的事让民众自我管理,国家的事让民众参与管理(直接民主和间接民主),让民众在党的领导下依法行使当家作主的权利。

  民主是一种工作方式,在处理基层事务和国家事务过程中,集思广益,寻找一种符合大多数人利益(找到利益平衡点)的方法,把问题处理好,让绝大多数人满意。

  民主是创新的基础。民主要求集思广益,集思广益的基础是鼓励人们思考。思考则是创新的基本前提。一个善于思考的民族才是最有发展前途的民族,才能不断打破常规推动发展。

  民主是稳定的基础。民主让民众的诉求有表达的渠道,矛盾和问题容易被及时发现和解决。小矛盾小问题不能及时解决,积累下来就会生出怨气,就会形成大矛盾和大问题,势必影响稳定。

  基层民主自治制度,就是要按照上述有关民主的论断,在党的领导下,让人民群众依法行使当家作主的权利,实现人民群众对基层公共事务和公益事业的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  城乡社区是建设基层群众自治制度的重要平台。基层群众自治制度的核心是城乡居民的广泛和自觉参与,即城乡居民是城乡社区建设的主体。

  政治体制改革。大家知道,我国原有的政治体制是脱胎于革命战争年代,初建于新中国诞生之际,形成于社会主义改造时期,与计划经济体制相适应,又在大规模的阶级斗争和群众运动中不断得到强化。这样一种政治体制,是一种党政不分、权责不明、过分集权的体制。到“文革”期间,在党的“一元化”领导的口号下,更是把这种体制推向极端,使其弊端充分暴露,以至于酿成对国家的空前浩劫和巨大灾难。“文革”结束后,痛定思痛,中国共产党在提出经济体制改革任务的同时,也开始思考政治体制改革问题。邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》的重要讲话,就是思考政治体制改革的一个结晶。这篇讲话经过政治局讨论通过,发至全党,成为我国政治体制改革的一个纲领性文献。时至今日,仍然是指导我国政治体制改革的一个总要的指导思想。其着眼点主要是如何从制度上防止“文化大革命”这类历史悲剧重演,从而实现国家的长治久安问题。这篇讲话敏锐而又深刻地分析了我国政治体制的主要弊端、产生根源、问题的实质以及改革的基本原则和方式方法。改革的锋芒所向,直指原有政治体制的“总病根”——“权力过分集中”,特别是“领导者个人高度集权”。从而为我国政治体制改革奠定了坚实的理论基础,指明了原则和方向。

  1984年10月,中共十二届三中全会作出了《关于经济体制改革的决定》。从此,我国经济体制改革的重点,从农村转向城市。随着经济体制改革的不断深入,遇到了政治体制的阻碍,政治体制改革与经济体制改革不相适应的问题突出出来。邓小平敏锐地感觉到了这个问题。从1985年下半年到1987年上半年间,他多次指出,现在经济体制改革每前进一步,都深深感到政治体制改革的必要性。必须把政治体制改革提到议事日程,并强调指出应该把政治体制改革“作为改革向前推进的一个标志”。他指出:“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革。”邓小平一方面强调政治体制改革必须与经济体制改革相适应,另一方面又明确提出政治体制改革必须具体化,要进行总体设计,要有一个蓝图。他指出:“一九八O年就提出政治体制改革,但没有具体化,现在应该提到日程上来”。“改革总要有一个期限,不能太迟,明年党的代表大会要有一个蓝图。”1986年9月,中共中央成立中央政治体制改革研讨小组,开始了总体方案的酝酿和设计。1987年10月,中共十二届七中全会原则同意了《政治体制改革总体设想》,决定将这一设想的基本内容写入十三大报告中。随后召开的中共十三大对我国的政治体制改革进行了全面部署。中共十三大报告认为,我国原有政治体制,存在着一些重大缺陷,主要是权力过分集中,官僚主义严重,封建主义影响远未肃清。进行政治体制改革的目的,就是要兴利除弊,清除官僚主义,发展社会主义民主,调动人民的积极性,建设有中国特色的社会主义民主政治。该报告把政治体制改革的近期目标概括为“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。”依据这一思路,提出了近期政治体制改革的主要内容:实行党政分开;进一步下放权力;改革政府工作机构;改革干部人事制度;建立社会协商对话制度;完善社会主义民主政治的若干制度;加强社会主义法制建设。政治改革的长远目标,是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。以中共十三大召开为标志,我国政治体制改革全面开始启动。这一时期,政治体制改革的内容涉及到许多方面,许多领域,但改革的核心,还是直指我国政治体制的“总病根”,即权力过分集中,特别是领导者个人高度集权问题。

  但不久,国际国内发生了震惊世界的重大事件,就是苏联东欧剧变与国内的“六四”风波。还有台湾开放党禁,出现了民进党上台国民党下台的变局。如此严重的事件,对于我国的改革,尤其是政治体制改革,不能不产生重大影响和冲击。有人在总结苏联东欧剧变和台湾的政权更替的原因和教训时,得出这样一个结论,即苏东剧变和台湾政权更替似乎是改革,特别是政治体制改革造成的,至少政治体制改革是原因之一。

  邓小平以非凡的战略眼光和政治胆识,以彻底唯物主义者无所畏惧的大无畏气概,顶住了难以想象的压力和干扰,特别是来自“左”的方面的压力和干扰,坚持党的基本路线不动摇,坚持“三步走”发展战略不动摇。他强调,十三大报告一个字也不能改,要毫不动摇地坚持十一届三中全会以来的基本路线和一系列基本方针、基本政策。同时,又反复提醒全党,中国改革已经进行了10年,是总结经验的时候了。要认真总结经验。对的坚持,不足的加点劲,错的赶快改。正是因为有邓小平掌舵,在这样重大的事变面前,在来自各方面的重重压力下,中国改革开放的航程才没有改变。但在具体思路和作法上有所调整和改变。在政治体制改革方面,大致是这样一种状况:第一,从基本思路上看,原来政治体制改革是作为一项相对独立的任务提出和部署的,其必要性和紧迫性强调得比较多,政治体制改革的地位和份量比较突出,但后来调整为“积极推进政治体制改革,加强社会主义民主法制建设。”政治体制改革的地位和份量不那么突出了,有时只提民主法制建设,甚至干脆连政治体制改革也不提了。第二,政治体制改革的具体内容也发生了变化。原来着重解决权力过分集中,特别是领导者个人高度集权,强调党政分开,下放权力,改革干部制度等,后来变成了进一步完善人民代表大会制度,完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,建立和健全民主的科学的决策机制,加强基层民主建设等。第三,与此相适应,在实践中,政治体制改革有所放缓,从而在整体上,使政治体制改革明显滞后于经济体制改革。有的学者曾这样论述这一时期的政治体制改革:从80年代末以来,中国的政治体制改革由“攻坚战”转入“外围战”。这种调整和变化意味着什么呢﹖这就意味着政治体制改革的重点和主要内容发生了转移。具体说,就是从着重解决原有体制的“总病根”——权力过分集中的“攻坚战”,转移到完善那些本来就比较好的原有体制如人民代表大会制度和政治协商制度等上来了。这些方面的制度,从总体上说是适合中国国情的,只是有些不完善之处,需要在改革过程中进一步加以完善。而作为原有政治体制“总病根”的权力过分集中,特别是领导者个人高度集权的体制,则是与社会主义制度的本性不相容的,也是与社会主义市场经济体制不相容的,必须加以变革,而且是“革命性的变革”。邓小平反复强调改革也是革命,其意义就在这里。

  客观地说,当时国内外政治形势发生这么大的变化,对政治体制改革的思路和内容作一些调整,是必要的,甚至可以说是明智的。当时面临的紧迫问题,是继续坚持党的基本路线不动摇,不因国内外突发事件的发生致使改革开放发生逆转。邓小平南巡谈话的真正意义就在这里。但是,应当清醒地认识到,这是迫于形势剧变不得不做的暂时调整,只能限于“一定时期”而不能把这种调整长久化。

  历史经验证明,适时进行政治体制改革并非必然带来社会不稳定,相反,它是保持社会稳定的根本途径。不进行政治体制改革,不从体制上清除不稳定因素,社会安定只能是暂时的、表面的,迟早会因为诸多社会矛盾的积累而出现不稳定和社会动荡。只有及时进行政治体制改革,建立起灵活有效的社会控制体系,使社会矛盾及时解决,才能实现国家的长治久安。如果不从根本上触动权力过分集中这个政治体制的“总病根”,势必严重影响一系列经济、政治和社会问题的根本解决,最终影响社会稳定。

  现在,党的十八大把政治体制改革再次提上了重要日程,但仍然不是从根本上触动权力过分集中这个政治体制的“总病根”,而是采取渐进式推动。目前,我国的政治体制改革主要在抓三个方面的工作:一是政府要深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。自2001年行政审批制度改革工作全面启动以来,国务院已先后六批取消和调整共2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。并要推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  简政放权的核心就是政府释放空间,为民间组织的发展和城乡居民参与基层社会治理提供机会和条件。

  二是大力培育发展社会组织,自从2004年开始探索改革社会组织登记管理体制,就是要建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制。核心内容是对“双重负责管理体制”进行改革。

  三是建立和完善基层群众自治制度。其核心就是扩大人民民主,保证人民当家作主。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。

  3.服务和服从社会管理体制改革方面的工作切入点:一是加快健全基本公共服务体系,二是加强和创新社会管理,建立政府、社会和群众相结合的新的社会管理体制。

  加快健全基本公共服务体系。按照国务院办公厅印发的《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》),到“十二五”期末,社区居民可以享受的基本公共服务大致可以分为四类:

  一是社区劳动就业、社会保险和社会服务。包括加强街道和社区劳动就业、社会保险和社会服务平台建设,配备标准化的设施设备,完善服务功能。大力发展以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等为重点的家庭服务业,实施家庭服务业从业人员定向培训工程,社会保障卡、社会服务信息落到社区。

  二是社区医疗卫生和计划生育服务。包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等国家基本公卫生服务免费向社区居民提供。提供计划生育宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、流动人口计划生育服务及计划生育行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

  三是社区文化、教育、体育服务。包括广泛开展社会文化活动,全国所有建成的社区综合服务设施中都建立具备综合服务功能的文化中心,推进建立公共电子阅览室和未成年公益性上网场所。广泛开展社区教育,重点建设一批标准化、示范性的全民学习中心,普及科学文化知识,建设学习型社区。社区普遍建有体育场地、配有体育设施,50%以上的城市、城区建有“全民健身活动中心”,50%以上的街道、社区建有便捷、实用的体育健身设施。

  四是社区法律、治安服务。包括推动人民调解、安置帮教、法制宣传教育、法律援助等服务进社区,实现法律服务在社区全覆盖。深入推进社区警务战略,加强群防群治队伍建设,全面提高社区治安综合治理水平。

  各地必须认真落实“规划”的要求,加快社区服务体系建设规划。

  加强和创新社会管理,建立政府、社会和群众相结合的新的社会管理体制。十六届四中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建社会主义和谐社会的高度,向各级党和政府明确提出了“深入研究社会管理规律,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求。

  这是因为市场化导向的经济改革和社会主义市场经济体制的确立导致了传统单位制的解体,长期高度集中的一元化传统社会体制也随之解体。单位制的解体导致社会成员对原有单位的依附性减弱,而转变成“社会人”,“社会人”的工作与生活分离开来,其职业和工作单位可能经常发生变化,工作单位与居住地分离;市场经济还将一部分人完全推向社会,他们要么下岗,要么游离于传统单位体制之外成为非公有经济从业人员;市场经济带来人员流动的加快,流动人口迅速增加,这些人既没有单位依靠也没有固定的居住地等。这样,原来单位制社会逐渐转向“非单位型”社会,这一转变彻底改变了国家管理的微观基础。“非单位型”社会中的社会成员有一个共同特点就是,他们不一定附着于某个单位,但都归属于所生活和居住的社区。这样,社区便取代原来的单位而成为国家与社会的连接点。

  改革开放之前,我国对基层社会的管理是依靠“单位”来实现的。在计划经济时期,“单位”掌握着几乎所有的生产和生活资源,因此也就具有很强的社会控制功能。改革开放之后,在农村随着实施家庭联产承包责任制以后,以及税费改革和取消农业税等一系列经济体制改革,引发了农村社会管理体制的改革。由于农村基层政权组织不再控制农民的生产和生活资源,农村基层政权组织的社会动员和社会控制的功能基本丧失殆尽。在城市,深化企业改革,用工制度改革、住房、医疗、保险等各项与居民切身利益相关的制度改革,以及国家在坚持国有经济为主导的基础上,允许多种经济成份并存,建立资本和劳动力市场,“单位”管理城市居民的功能也大大弱化,并且将进一步弱化。

  “在单位制”解体之后,它们曾经承担的社会动员和社会控制功能将以什么载体来实现,特别是在市场经济条件下,应当建立什么样的社会管理体系,这是我们必须面对和必须解决的问题。在党中央、国务院的领导下,全国各地对建立社会主义市场经济条件下的基层社会管理体系进行了有益地探索,确立了在农村实行村民自治、在城市实行居民自治来对城乡基层社会进行管理的社会管理体系。而城乡社区就是承担已经解体的“单位制”曾经承担的社会动员和社会控制功能的有效载体。在新的形势和历史条件下,要搞好城乡基层社会管理工作,就是要以城乡社区为单位和平台,以城乡居民自治为方向,在党委领导下,建立起“政府负责、社会协同、居民参与”的政府、社会、群众三结合的基层社会管理格局,认真研究基层社会管理规律,整合社会管理资源,来推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全国基层社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

  这标志着我国的人民民主由间接民主向直接民主又迈进了一大步。基层群众自治制度,让城市居民和农村村民在城乡社区通过居民自治和村民自治的形式,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,让人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督。这是推进人民民主的一个突破性的大进步,也是我国政治体制改革的重大进步。

  4.服务和服从文化体制改革方面的工作切入点:一是加强社会主义核心价值体系建设;二是全面提高公民道德素质;三是丰富人民精神文化生活。

  中国经历了两千多年的封建社会,封建主义的文化根深蒂固,包括它的思想体系、风俗习惯,在我们国家、我们党内反映相当严重。官僚主义、权力过分集中、一言堂、家长制、人身依附、迎送吃喝、任人为亲、任人为派、下级对上级阿谀奉承、无原则服从、“尽忠”、搞特权、等级观念、上下级关系和干群关系中在身份上的某些不平等现象等封建主义的残余影响,真是比比皆是。封建主义文化不仅严重阻碍着政治体制改革,也严重阻碍着经济体制改革,导致道德缺失和腐败滋生。坚持推进社会主义核心价值体系建设,用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础为重要内容的文化体制改革已经势在必行,否则改革将无法深入进行,改革成果将毁于一旦。

  加强社会主义核心价值体系建设。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。广泛开展理想信念教育,把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。

  全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风。推进公民道德建设工程,弘扬真善美、贬斥假恶丑,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。

  丰富人民精神文化生活。要坚持以人民为中心的创作导向,提高文化产品质量,为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化。开展群众性文化活动,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。普及科学知识,弘扬科学精神,提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

  党的十七届六中全会决议提出:社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜,文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。没有文化的积极引领,没有人民精神世界的极大丰富,没有全民族精神力量的充分发挥,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏不是社会主义,精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展,就没有社会主义现代化。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣,关系实现全面建设小康社会奋斗目标,关系坚持和发展中国特色社会主义,关系实现中华民族伟大复兴。我们要准确把握我国经济社会发展新要求,准确把握当今时代文化发展新趋势,准确把握各族人民精神文化生活新期待,增强责任感和紧迫感,解放思想,转变观念,抓住机遇,乘势而上,在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。

  “坚持以人为本,贴近实际、贴近生活、贴近群众,发挥人民在文化建设中的主体作用,坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,促进人的全面发展,培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。”十七届六中全会决议的这个要求正是社区文化建设的方向和目标。

  5.服务和服从环境保护体制改革方面的工作切入点:一是全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策;二是加大自然生态系统和环境保护力度;三是要教育城乡居民一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态。

  坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,城乡社区要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,从自己做起、从本社区做起、从小事做起、从点滴做起,开展节约一度电、一滴水、一粒米、一张纸活动,反对铺张浪费,反对污染和破坏环境的行为,形成合理消费的社会风尚、节约资源和保护环境的生产方式、生活方式,营造爱护生态环境的良好风气。

  四、实现的途径和方法

  (一)党委政府要转变执政理念,真正做到简政放权。执政观念的转变主要要从三个方面下功夫,一是由几千年封建社会以来长期形成的“为民做主”、“替民做主”的执政观念,转变为在党的领导下依法让人民群众当家作主的执政观念。“为民做主”、“替民做主”的执政观念,核心是将党和政府官员当作“救世主”、“父母官”,认为自己比群众高明,缺失的就是“民主意识”。是和党的十六大强调的“共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益”的精神背道而驰的。是阻碍基层民主建设向前顺利发展的重大思想障碍。二是由“人治”和“特权”的执政观念,转变为“依法治国”的执政观念。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。必须严格依法办事,任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。但是现实社会中,“以权代法”和“谁官大谁说了算”的现象在一些地方或单位还比较突出,有法不依、执法不严,违法难纠的问题也时有发生。加上我国民间社会长期生活中形成的讲人情、讲关系的传统。致使人们遇事不是首先想到法律和政策,而是找关系、找人。社会上流传着“关系也是生产力”的说法,认为有关系就好办事、能办事,有时还能降低办事的成本,提高办事的效率。这些现象和问题,归根到底就是“法治意识”缺失,必然导致有法不依、执法不严,甚至贪赃枉法,成为推行“依法治国”基本方略的又一重大思想障碍。三是由“害怕群众”和“群众落后”的执政观念,转变为“相信和依靠群众”的执政观念。群众是真正的英雄,得民心者得天下,失民心者失天下。我们党能够从小到大,从弱到强,根本的原因就是相信和依靠人民群众,通过动员、发动、组织人民群众,依靠人民群众的力量打江山、坐江山的。离开了人民群众的大力支持和拥护,我们党就失去了执政的基础和合法性。而在一些地方,由于民主意识和法治意识的缺失,致使少数地方的党委、政府的官员,不想也不愿意让群众知道更多的事情,更不敢放手让人民群众依法当家作主。在这些人看来,群众普遍觉悟低、认识水平不高,如果实行民主,让群众当家作主,势必会乱,会难以控制局面,会影响当地的“稳定”。究其原因,除了不切实际的“政绩观”导致的违背“实事求是”原则的行为外,还与少数干部“以权谋私”、“以权代法”的行为,甚至贪污腐败的行为不敢见阳光有关。而民主政治建设的本质就是“公开、公平、公正”,就是阳光行为。可以说害怕群众的思想根子在于没有坚持党的“实事求是”的思想路线,在于我们党和政府的官员是否公道正派、廉洁执政、秉公执法。因此,要推进基层民主政治建设,让城乡居民实行“自治”,就必须坚持党的实事求是思想路线,加强党风廉政建设,实行“政务公开”、“村(居)务公开”、“法律、政策公开”、“办事公开”。也只有实行了“四个公开”,才能做到敢于让人民群众对基层公共事务进行管理,对干部实行民主监督。

  简政放权,基层民主才有发展的空间和发展的可能。

  (二)要继续加强社区组织建设、社区基础设施建设、社区管理制度建设、社区信息化建设。

  这四个方面的建设,是社区建设的基础性工作,是开展社区活动,发挥社区作用的必要条件。

  (1)社区组织建设,包括社区党组织、社区居委会、社区志愿者组织和其他民间组织的建设。

  社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织建设一是要做到在每个社区都必须建立党的组织。党员人数少的,应当建立社区党支部,党员人数比较多的社区按照党章的规定,经批准可以建立党总支部或党委;二是要指导帮助具备条件的社区内的中介服务机构、民间组织、民营企业等新经济组织和新社会组织建立党的组织,不断扩大党组织在社区内的覆盖面;三是要注意加强对社区各类新经济组织和新社会组织成员和社区居民的党员发展工作,不断扩大党员在社区内的覆盖面。

  社区居委会是社区居民的群众性的基层自治组织,要以《城市居委会组织法》为依据,通过公开招聘、竞争上岗、择优试用、民主选举等方式,在社区居民中选拔社区居委会干部,进一步优化社区居委会干部的年龄结构、知识结构;通过岗位实践、在职培训、群众评议、持证上岗等方式,进一步增强社区居委会干部的群众观念、服务意识,不断提升社区居委会干部的综合素质;逐步提高社区居委会干部的社会地位和生活待遇,落实他们的养老和医疗保险,建立一支人员相对稳定,综合素质优良的社区居委会干部队伍。

  社区志愿者组织和其他社区民间组织,不仅是社区管理和社区服务的重要力量和主要载体,也是使社区居委会从繁杂事务和服务工作中解脱出来真正成为社区建设的具体领导者、组织者、管理者、监督者,使政府各职能部门的各项工作在社区得到很好落实的重要组织保证。因此,要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位,使其逐步承接从政府转移出来的部分社会管理和社会服务的职能,满足社区成员多层次的需求。

  (2)社区基础设施建设,包括社区居委会办公和服务用房建设,社区办公和服务的设施建设。抓好社区基础设施建设,这是建设“有形”社区,增强居民群众认同感、归属感的载体;也是进行城市基层管理、社区服务和社会工作的平台,必须紧紧扭住不放。要通过多方筹集资金,共建共享、资产置换、租货等多种形式,切实把社区居委会办公用房、社区服务用房、社区活动用房,以及办公和服务必须的用品、器械,尤其是信息化管理所需的电脑等设施解决好,落实到位,改变目前还有一些地区社区基础设施落后,有的甚至无专门办公用房的现状。逐步形成以县(市、区)服务中心为龙头、街道服务中心为主体、社区服务站为基础、社区志愿者组织和义工为补充的服务网络。

  (3)社区管理制度建设,是推进城市社区管理民主化、规范化、法制化的重要保证,也是规范社区居委会工作职责、任务、工作程序的行为准则。加强社区管理制度建设,有利于理顺社区组织之间、社区组织与政府之间、社区组织与驻社区单位和居民之间的关系,有利于社区工作的制度化和程序化,推进基层民主政治建设。要通过建立各项制度、居民自治章程和自治公约,建立居民会议、居民代表会议制度及议事规则、财务管理制度、居务公开制度、居民评议社区干部制度等来规范社区居委会的工作职责,规范社区管理的工作程序,推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,将社区事务逐步交由社区居民自主管理。特别是对社区的重大问题,必须通过居民代表大会或听证会等形式,广泛征求居民群众意见,保证尊重大多数居民群众的意愿,使基层民主政治建设、城市居民自治这个社区建设的根本目的落到实处。

  (4)社区信息化建设,是提高社区工作效率的重要手段。主要目的是改革社区居委会的传统工作模式,减轻社区居委会干部的工作负担,不断提高社区服务水平和办事效率,改善社区居民的生活质量,使政府、社区居委会和社区居民、驻社区单位都能切实感受到社区信息化带来的效能和便利,增强社区的亲和力。

  社区信息化在财政给予必要扶持资金的基础上,主要依靠社会多方合作筹集资金建设,重点在社区,依托统一的社区管理网络版软件,以社区居委会为主体采集、输入和变更信息数据为基础建立人口和社区单位情况的数据库,以社区事务受理和公共服务为主干,以社区居委会和居民家庭为终端的,借用公网形成融经济发展、社区管理和公共服务为一体、国家、省、市、区、街、居六级网络体系来运用,根据不同权限,为政府部门工作进社区、为社区管理、为社区居民和驻单位的生产、生活提供快捷、便利的服务。

  (三)要坚持以人为本,努力培育社区的自治功能、服务功能、教育功能、稳定功能和可持续发展功能,走内涵发展之路。

  社区建设必须坚持以人为本。在社区建设中,坚持以人为本,把人民利益放在首位,重视和关心群众利益,认真解决好关系人民群众切身利益的问题,真正做到为群众办实事做好事解难事,让人民群众切实感受到社区建设给他们带来的好处,社区建设才会有生命力,才能经得起实践、群众和历史的检验。

  社区建设坚持“以人为本”,包括三个方面的内涵。第一,就是要尊重和敬畏人民群众,他们是国家的主人,是党和政府执政的基础,得罪了人民群众就是得罪了衣食父母,就是自毁共和国的长城;第二,社区建设要满足人民日益增长的物质文化需求,通过搞好社会服务,让人民群众生活便利、舒适、安全,精神愉快、幸福安康;第三,社区建设要在提升人的道德素质、文化素质和身体素质,促进人的全面发展上发挥积极作用。只有这样,才能真正体现“以人为本”的全部含意,体现政治文明、物质文明、精神文明三者之间相互依存、相互作用的内在规律。

  社区是社会的细胞,政权的基础。随着我国经济和政治体制改革不断深化,社区将承接越来越多的职能。因此,社区建设坚持“以人为本”就必须着力提升社区的功能,以适应经济和政治、文化和社会管理体制改革的要求。社区需要培育和提升的功能是多方面的,也会随着形势的发展和社区建设的深入,提出新的任务和要求。目前,要着力提升五个方面的功能。

  (1)社区自治功能。城乡居民自治是党和国家对新时期城乡基层管理架构的一种制度性设计,实现城乡居民自治就是实现我国城乡基层管理体制的改革目标。“城乡居民自治”的关键在于人民群众的广泛参与,人民群众的广泛参与,又基于人民群众的民主意识和参与意识。因此,提升社区自治功能,要把功夫下在培育人民群众的民主意识和参与意识上来。要通过宣传教育、制度建设和民主实践活动,保证人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到有效落实,让人民群众在民主的实践中不断养成民主意识和参与意识,自觉主动地参与到社区基层事务和公益事业的管理中去。使民主成为人们的一种习惯、一种生活和工作的方式、一种行为准则和制度,形成良好的社会氛围,促使社区的自治功能不断完善和发展。当然,在建立和完善“城乡居民自治”这个基层民主制度的过程中,党和政府还应加强领导和引导,保证城乡居民自治在宪法和法律的范围内进行。对违背宪法和法律的做法要加以制止和纠正,以保证社区自治沿着正确的方向健康发展。

  (2)社区服务功能。提升社区服务功能,是社区建设坚持以人为本、服务居民的基本要求。社区建设的根本目的之一是要提高人民群众的生活水平和生活质量,因此,社区建设必须坚持以社区服务为龙头,根据人民群众日益增长的物质文化需要,不断加强社区服务设施建设,拓展社区服务内容,促进社区就业、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安、提供社区救助、落实社区保障,为社区居民提供全方位的优质服务,使人民安居乐业,生活便利、幸福祥和。

  (3)社区教育功能。社区建设,既要重视抓好硬件建设,解决好社区的基础设施,更要重视抓好软件建设软件建设的关键在于提高城乡居民的素质城乡居民的文明素质是城乡现代化的标尺和基础,是城乡发展的动力源泉,是城乡的灵魂和生命力的外在标志,也是提升社区自治功能的内在需要,是体现社区建设是否具有生命力和是否卓有成效的具体表现。而要提高城乡居民的文明素质,就必须提升社区的教育功能。通过广泛开展“学习型社区”、“文明社区”创建活动,进行党的理论教育和生动活泼的思想政治工作,开展群众性的文化体育活动,举办科技、历史、法律、道德和爱国主义教育活动,开展“文明家庭”、“好媳妇好婆婆”、“模范夫妻”、“红花少年”、“慈善捐助”和“见义勇为”的表彰活动,大力弘扬中华民族尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、乐善好施、扶贫济困、爱好和平和不畏强暴、见义勇为等传统美德,积极倡导健康、文明、科学的生活方式,努力营造社区安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐、人人自尊自重、遵纪守法的生活氛围。当前,要紧紧围绕“八荣八耻”,以提高居民的道德素质为核心开展社区教育,从而不断全面提高人的素质,促进经济发展和社会进步。

  (4)社区的稳定功能。在我国传统社会中,社区具有两个基本作用:一是社区居民守望相助、情感交流的作用;二是熟人社会的社会控制作用。过去有句老话“远亲不好近邻”,就是对传统社会里邻里之间守望相助、情感交流、亲密和谐的关系真实表述。而在熟人社会里,人们由于讲“脸面”、讲“名声”,害怕亲朋好友和街坊的舆论压力,在道德和羞耻心的指导下,一般都不会在居住区的熟人间干坏事、违法乱纪坏自己的名声,“兔子不吃窝边草”就是他们进行自我保护的思想反映。现在的城市,由于人口的流通加速、用工制度和住房制度改革,加之高楼大厦单元式结构的居住环境。每家每户关起门来自成一统,使得传统社会里的邻里守望相助、情感交流的作用和熟人社会的社会控制作用基本丧失殆尽。现代科技可以使“天涯若比邻”,发生在其他国家的事情,通过电视、收音机、因特网等现代传播手段,人们可以很快知晓;而现在城市居民之间却“比邻若天涯”,同住一栋楼房、同住一个单元、甚至同住一个楼层,相互之间却互不相识、互不了解、互不过问,可谓“鸡犬之声相闻,老死不相往来”。现代社会里人与人之间的这种陌生、这种隔阂,制造出了冷漠、无助和空虚。它不仅无法满足人与人之间的情感交流和相互关爱、互帮互助的需求,而且无法实现熟人社会中应有的社会控制功能。因此,要提升社区的稳定功能,就必须依托社区基层党组织、社区自治组织和社区民间组织动员和组织社区居民参与社区活动,参与社区管理,为社区居民提供相互认识、相互了解、相互沟通、相互理解的平台,重建和发展社区应当具有的邻里守望相处、情感交流作用和熟人社会里的社会控制作用。要发挥社区贴近群众、贴近生活的优势,加强对居民群众的宣传教育和思想教育工作,通过发展社区服务,增加就业渠道;通过组织邻里互助、扶贫帮因,落实政府的各项政策,为弱势群体,尤其是对长期生活在城市,生活基础却在农村的“边缘人群”提供基本生活保障,以及组织开展邻里节、楼栋院落居民文体活动,组织群防群治,协助政府进行综合治理,把问题和矛盾化解在基层,使社区成为构建和谐社会,稳定基层的前沿阵地,为改革和发展创造一个安定祥和的社会环境。

  (5)社区的可持续发展功能。社区建设必须按照科学的发展观,依靠自身内在的力量建立和完善自我发展的机制,走可持续发展的道路。社区可持续发展包含两个方面的内容,一是生态平衡,二是物质基础。生态平衡,是对社区居民生存环境方面的要求。要通过社区教育,提高社区居民的素质,形成人人自觉讲究卫生、爱护环境,自觉关爱社区生存空间,处理好人与人之间、人与自然之间的关系,使我们生活的社区天是蓝的,地是绿的,水是清的,空气是新鲜的,人际关系是融洽的,真正做到政通人和、人与自然和谐相处。物质基础,是社区建设持续发展必不可少的基本条件。社区建设需要必要的财力支撑。除了政府加大必要的投入外,还应该通过社区服务来经营社区,充分利用社区现有资源,加以整合,让其发挥整体优势,做到社会效益和经济效益并重,在经营社区过程中不断发展和壮大社区自身的经济实力,形成社区自身的“造血”功能,为社区建设可持续发展奠定一定的物质基础。

  实践证明,社区建设不仅需要政府的倡导和支持、更需要广大人民群众的广泛自觉地参与,只有政府的积极性和城乡居民的积极性相结合,城乡社区建设才能持久,才能保持旺盛的生命力。

  五、建设和谐社区的着力点和切入点

  社区建设千头万绪,但要抓住关键环节,按照中央领导同志提出的“要坚持以服务群众为重点,以居民自治为方向,以文化活动为载体,以党的领导和党的建设为关键,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体,为构建和谐社会奠定坚实基础”的要求,从推进社区建设深化的整体思路上讲,今后应着力从“以党的领导和党的建设为关键,以建设有形社区为突破口,以减轻社区居委会负担为切入点,以培育发展社区社会组织为载体,以加强制度建设为保证,以建立激励机制为动力,以文化活动为载体,以深入开展示范市、区活动为手段,以城乡社区对接互动活动为新内容,以建立完善基层群众自治制度为主要发展方向”等十个方面下功夫,城市从构建和谐楼院、和谐街巷,农村从构建和谐村庄(自然村落)切入,全面推进城乡社区建设。

  (一)以党的领导和党的建设为关键,充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用。社区基层党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心,是党的基层组织建设和基层政权建设的重要基础,肩负着贯彻落实党的大政方针的重要职责。要结合开展社会主义科学发展观学习实践活动,进一步加强社区基层党组织建设,推动城乡和谐社区建设。一方面,要着力扩大社区党的组织和党的工作覆盖面。这些年,随着各种新的经济和社会组织大量出现,农村党员伴随着农民进城务工大量流入城市,新的经济和社会组织的党建工作不断增大,流动党员管理的难度不断增大。各地要把社区党组织建设纳入当地党建工作的整体布局,重点在城市新区、开发区、新建居民区以及新的经济和社会组织中建立党组织;调整社区设置时,要同步调整和健全社区党组织。同时,切实加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理,努力提高党的组织和党的工作覆盖面,真正做到哪里有群众,哪里就有党的工作;哪里有党员,哪里就有党的组织;哪里有党的组织,哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。另一方面,要不断提高社区党组织领导和谐社区建设的能力。按照党中央提出的“六个本领”,把不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领,落实到建设和谐社区的实践中,充分发挥社区党组织联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的作用,千方百计把群众工作做深做细做实,最大限度地调动群众参与社区建设的积极性,形成建设城乡和谐社区的强大动力。

  这里重点要把握的是如何正确认识“党的领导”问题。

  党的十六大政治报告中在论述改革和完善党的领导方式和执政方式时,明确指出“党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。”因此,要从我们党执政后长期形成的“以权力大小,谁说了算”为标准来确定是否体现了党的领导,转变为“以保证宪法和法律的实施”为标准来确定是否体现了党的领导。因为宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。保证宪法和法律得到正确实施,就是维护了党的领导,体现了党的领导。只有这样认识,才能正确处理城乡基层村(居)委两委之间的关系。

  (二)以建立“有形社区”为突破口,切实抓好社区基础设施建设,努力打造“三个平台”。通过多种途径抓好社区基础设施建设,这是建设“有形”社区,增强居民群众认同感、归属感的载体;也是进行城乡基层管理、社区服务和整合城乡民政工作的平台,必须紧紧扭住不放。要通过多方筹集资金,共建共享、资产置换、租赁等多种形式,切实把社区居委会办公用房、社区服务用房、社区活动用房,以及办公和服务必须的用品、器械,尤其是信息化管理所需的电脑等设施解决好,落实到位,改变目前社区基础设施落后的现状。同时,要全力组织对社区单位和居民情况的调查,建立档案输入微机管理。并在这个基础上,按照政府职能部门工作要求和为社区单位、居民提供服务的要求,建立不同的资料网页:如民政工作对象网页、计划生育对象网页、老年人情况网页、劳教释放人员和流动人员情况网页、居民身体状况网页等等,分别提供给对应的相关政府职能部门和社区服务机构,从而扎扎实实地打造起政府基层社会管理工作平台、社区服务平台和城市民政工作综合平台。

  (三)以减轻村(居)委会干部的“负担”为切入点,努力理顺基层政府和政府各职能部门与村(居)委会的关系。目前,村(居)委会干部负担很重,就象不少村(居)委会干部所说:社区就象一只筐,什么东西都往里装。随着政府管理重心下移,许多政府部门都提出了本部门业务工作进社区的要求,如文化进社区、卫生进社区、法律进社区、妇女工作进社区、计划生育进社区……,多数部门不是把服务送进社区,而只是把工作任务进社区,相应的职权和经费却没有给社区,将社区居委会当成部门的下属单位,造成了“上面千条线,下面一根针”,致使社区居委会干部不堪重负,实在无精力、无时间去更多地想如何为社区居民服务,如何去组织发动社区居民参与社区建设,进行自我管理、自我服务、自我教育,对干部实行民主监督。因此,必须理顺基层政府和政府职能部门与村(居)委会的关系。要清理附加给村(居)委会的不合理任务,努力减轻村(居)委会的行政负担。

  (四)以培育发展社区社会组织为载体,充分发挥社区社会组织的桥梁纽带作用。依靠社区社会组织动员和组织城乡居民参与社会管理,是在现行基层管理体制外的一个重要的机制创新和观念创新。社区社会组织的参与,改变了过去党对城乡基层社会的领导和控制主要是依靠科层化的行政组织,包括村(居)委会的管理体制,形成了在党的领导下,“政府、社会、群众”三结合的基层社会管理格局。为建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络走出了一条新路子;社区社会组织动员和组织城乡居民参与社会管理,不是通过行政强制的方法和经济的手段,主要是通过文化的纽带和群众的自我教育,建立起村(居)民认同感,增强村(居)民的凝聚力,使我们党的方针政策的传导机制在基层能够比较畅通,防止在基层社会长期出现管理上的盲点,这对我们整个政权的巩固,对于我们把党的方针政策、路线贯彻下去,起到了非常重要的作用。这是是对基层社会发展动力和发展模式的一种探索。很多事情发展需要投入,需要成本。社区社会组织用民主化的机制,民主化的参与来唤醒社会的认同和社会的稳定,用共同利益来激发、激活民间的活力和潜力。这种制度设计,政府并没有出多少钱,但是把城乡居民的积极性充分调动起来了。

  经各级人民政府民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织是改革开放后形成的一个新的组织形态,它的存在意义就在于它在政府与企业之外提供了一个新的选择,在解决市场失灵和政府失灵的问题方面具有深厚的潜力。市场和国家机制是第二次世界大战以来支撑全球社会经济发展的主要制度工具和组织工具。市场机制是经济与社会发展的基础性机制,但市场机制是以利润驱动的,为追求最大利润推动了科学技术的进步和经济与社会发展,但由于市场竞争也导致了两极分化、社会不公和社会发展不平衡等问题的出现,这是市场机制无法克服的。政府在社会经济生活中是不可缺少的,但政府也有无力做或做不好的事情。经各级人民政府民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织是以从事社会公益、社会服务为宗旨的非营利性机构,是自愿的、没有等级的、不追求利润的。因此,它们能在解决政府和企业无法解决的一些问题方面,发挥平抑社会矛盾、维护社会公平,促进社会稳定等方面发挥积极作用。如各种慈善机构、红十字会、青少年发展基金会、见义勇为奖励基金会,以及志愿者协会、社区服务性机构、民办福利机构等,都在救灾救济、扶弱济贫和满足人们日益增长的社会需求方面发挥了政府和企业无法发挥的作用。这些组织的兴起和发展,还吸收了大量闲散劳动力,调动了社会闲置资金和资源,从而又为解决下岗职工和机关分流人员再就业提供了机会,不仅促进了一方的社会稳定,而且成为当地经济发展的新的增长点,推动了社会的发展。

  社区党组织、社区居委会和社区内部由社区居民组成、经社区批准成立、在社区内部活动的团体,以及由社区居民自发、自愿组成的健身、娱乐、互助、学习、教育等松散性群众性团体,由于其组成人员基本是本社区的居民,所以这些社区团体与社区居民有着天然的联系;这些社区团体的成员与其他社区居民,由于都在同一个社区环境中生活和工作,所以有着许多共同的利益和需求,也有着共同的语言,相互之间容易沟通和理解;这些社区团体的成员与其他社区居民相比,由于他们是组织起来了的社区居民,具有组织性、纪律性和目的性的特质,所以他们在与其他社区居民沟通中,不需要依赖行政权力和行政命令,而是以社区居民的身份平等、民主协商的方式进行,使普通社区居民更容易接受,和过去由政府和企业依靠行政科层式组织和行政权力对基层社会进行管理相比,少了许多强制性和群众的抵触性,多了许多平等性和民主协商性,使党和政府的政策法令得以更加顺畅地贯彻执行,并显得更加人性化、更加民主。同时,社区社会组织的有效活动,还会吸引社区居民不断加入到这些社区组织中来,所以这些社区团体所具有的宣传教育、组织动员和沟通协调功能,在扩大群众参与、反映群众诉求,推进基层群众自治方面能够发挥出积极的作用。

  实践证明,以社区居民为主体的社区社会组织,在组织和动员村(居)民广泛参与社区公益事业建设和公共事务管理,扶贫助残、整治环境、维护治安、开展文体活动、进行科技文化教育等方面确实发挥了很好的作用,成为社区基层党组织和村(居)委会与人民群众相互沟通、相互联系的桥梁和纽带。

  由于社区社会组织不承担协助基层政府完成各项行政性事务的职能,所以更能得到村(居)民的认同,凝聚力和号召力更强,真正实现了村(居)民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督及对干部的民主监督。

  (五)以加强社区管理制度建设为保证,努力推进城乡社区管理民主化、规范化、法制化进程。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要通过建立社区管理的各项制度、居民自治章程和公约,尤其是对各项制度的监督机制,规范党支部和社区居委会的工作职责,规范社区管理的工作程序,规范居民的行为,推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证居民群众的民主权利有效落实,保障居民群众的合法权益不受侵害,依靠社区管理的民主化、规范化、法制化,来充分调动城乡居民群众参与社区建设的积极性、主动性,使城乡社区居民真正成为社区建设的主体力量。

  (六)以建立利益和效能挂钩的激励机制为动力,积极引导村(居)委会充分利用城乡社区资源,走自我发展之路。村(居)委会是城乡社区建设的具体领导者、组织者、管理者和监督者,城乡社区建设能否取得进展和成果,离不开村(居)委会干部的辛勤劳动和努力。因此我们在不断提高他们的素质和能力,改善他们的工作、生活待遇的同时,要通过建立利益与效能挂钩的社区建设激励机制,来进一步调动村(居)委会干部的工作积极性和主动性,逐步变过去“政府要我干”为“我自己要干”。办法就是树立经营社区的理念,通过经营社区,大力发展社区经济,促进社区建设全面发展。然后在这个基础上建立社区建设目标考评制度,对那些工作成效明显,社区建设各项任务达标、包括经济指标达标的,制定奖励政策,年终允许拿出一定比例的收益奖励村(居)委会干部。奖励标准要和工作成效和经济效益挂钩,工作成效大、经济效益高的要重奖。奖得让人心跳,奖得让人羡慕,奖得让人觉得自己也要去把工作做好去争得重奖。只有这样,才能让村(居)委会干部的聪明才智和精力都用在城乡社区建设上。我们在讲物质鼓励的同时,也要加强对村(居)委会干部的思想政治工作,教育他们热爱社区工作,树立全心全意为社区居民服务的思想,兢兢业业做好本职工作;树立民主意识,依靠社区居民搞好社区建设,实现“四个民主”,逐步建立和完善城乡居民自治机制,为建设社会主义政治文明努力作出自己的贡献。

  (七)以文化活动为载体,指导社区成立群众性文体活动组织,积极开展丰富多彩的文体活动,以先进的文化教育人,不断提高社区居民素质。随着我国经济社会发展水平的不断提高,城乡居民的观念和意识发生了重大变化,价值观念和道德准则出现了多样化趋势,以红白喜事为核心的种种民间习俗和以赌博为主要内容的娱乐休闲方式依然在一定范围内占据城乡社区的公共空间,封建迷信、赌博休闲和农村宗族房股势力仍然以各种方式对城乡居民产生着影响。因此,重新认识城乡社区文化现状,分析传统文化、家族文化以及宗教信仰存在的根源和利弊,寻求破旧立新,不断探索建立社区和居民内在发展先进文化的形式和动力,是发展社会主义先进文化的客观要求。“以文化活动为载体”开展城乡社区建设,正是依靠城乡居民自身力量发展社会主义先进文化、实施自我教育、自我完善、自我服务的具体体现,对于重建社会秩序和促进社会协调发展具有重要的作用。推动社区群众文化活动广泛开展,要重视抓好群众性文体活动组织的建设,注意发现人材,充分依靠社区现有文体骨干,努力把社区文体活动开展起来。要注意发现和培养骨干艺术人才,并以他们为核心因地制宜地成立舞蹈队、合唱队、戏曲队、腰鼓队、秧歌队、晨练队、书画协会、棋牌艺社等文化活动队伍,引导的组织这些社区群众文化活动队伍活跃在社区的各个角落,为传播先进文化,宣传动员城乡居民参与社区建设各项活动发挥积极作用。并适时地以楼栋、园落、村落、社区为单位的会演、竞赛活动,鼓励和表彰先进集体和个人,以推动群众性文体活动持久深入开展。以及开展评选清洁户、文明户、好媳妇、好婆婆、好孩子等活动,提倡社会主义新风尚、新道德,改变落后的观念和陋习,使城乡民的思想道德素质不断提高,精神面貌明显变化,生活方式不断改进;通过创办阅览室、文化长廊、居民夜校、科技讲座等载体,使城乡居民及时获取各种致富信息,学习各种科技知识,增长勤劳致富的本领,提高城乡居民的生活水平和生活质量。

  (八)以深入持久地开展城乡社区示范活动为手段,发挥先进典型的示范辐射作用,引导城乡社区建设深入发展。广泛开展社区建设示范活动,是全面推进社区建设的一条重要措施。其目的是摸索经验、研究问题、树立榜样、推进工作。当前和今后一个时期,社区建设仍然要继续开展社区建设示范活动,并且一定要认真抓好。要强化领导和指导,提高对示范活动的认识;要总结经验,充分发挥示范单位的引路、带头、辐射作用,让更多的地区成为社区建设的示范;要注重实效,创造性地开展工作。抓示范活动,不在数量而在质量。抓示范活动,要从村(居)委会抓起。抓示范活动要因地制宜,分类指导,要根据本地实际创造性地开展社区建设工作。要加强调查研究,提高指导工作的针对性。

  (九)以城乡社区对接互动活动为新内容,认真落实科学发展观关于城乡协调发展的要求,积极探索城市支援农村、城乡社区建设同步发展的有效途径。城乡社区一对一签订互动“协议书”,谋求共识,寻求共赢,追求共为,通过城市社区和农村社区“结对”开展社区管理、社区服务、社区文化、社区经济、社区救助等一系列交流合作,以城带乡,以乡促城,城乡社区建设在联谊互动活动中,达到了优势互补,共同提高的效果。

  开展城乡对接互动活动要处理好三个关系。根据我在江西省民政厅工作的的经验,在实践中要处理好以下三个关系是互动共建活动取得实效的关键所在。

  一是正确处理“共建”与“自建”的关系。俗话说,“打铁还要自身硬”,共建双方必须以“自建”为基础,以“共建”为目标,只有在“自建”中增强实力,才能在“共建”中展示水平。为此,在开展城乡社区互动共建活动,要切实把握三条:一是精选互动对象。注重把那些人员素质高、工作基础好、发展后劲足的城乡社区列入共建范围,开展互动对接。二是注重优势互补。坚持把那些相融性好、互补性强的城乡社区安排结对,实现强强联手、相互促进、共同提高。三是突出互利双赢。只有坚持互利双赢,积极探索整合城乡资源、推进区域合作的有效途径,才能使双方始终保持合作的积极性。

  二是正确处理“主角”与“配角”的关系。开展城乡社区互动共建活动,既非常规做法上的“包村挂点”,也非一般意义上的“下乡支农”,而是在党委政府指导下的城市社区与农村社区的区间合作行为,因而没有“主”“客”之别和“施”“受”之分。因此,在互动共建活动中,要引导共建双方切实做到“三合”:一是要在意识上“合拍”。正确处理共建双方合作关系,防止出现“剃头挑子一头热”,确保互动共建活动沿着正确的方向发展。二是要在行动上“合力”。要切实发挥主观能动性,双方都要以“主人翁”姿态,积极参与,主动配合,建立起“你牵头,我配合”与“我牵头,你配合”的互动协作关系。三是要在项目上“合作”。找准城市与农村供需关系的着力点,充分挖掘本地资源优势,大力开发具有本地特色的项目,在资源优化配置中实现城乡和谐。

  三是正确处理“政府”与“社会”的关系。城乡社区互动共建活动,是以城乡社区组织为主体的城乡群众组织的合作行为。因此,党委政府要把握“有所为,有所不为”的原则,做好三件事:一要统筹调度。要以“科学发展、城乡和谐”为根本点,采取先易后难、由点到面的工作方法,统筹谋划,整体推进,分步实施,从而实现区间资源利用的最大化。二要正确引导。党委政府在开展活动时,既不能无为而治、放任无序,也不能大包大揽、越俎代庖,而是要充分发挥社区主阵地作用,大力开展舆论引导、社会宣传,激发社会力量的主动性和积极性,形成“党委政府引导、社区组织主导、社会力量参与、城市乡村联动”的生动格局。三要创造条件。党委政府要通过政策扶持、综合协调和机制创新,帮助社区组织通过市场运作的方式,不断打破城乡体制性“壁垒”,营造共建活动的政策环境和社会环境,促进互动共建活动健康发展。

  城乡社区对接互动活动是一项创新的工作。它把城市社区建设和农村社区建设有机地结合在一起,开辟了一条新思路。其意义重大,效果明显,值得推广。

  (十)以建立完善基层群众自治制度为主要发展方向,努力把城乡社区建设引向新的高度。在党委政府的领导下,依靠党委政府和相关部门的积极支持,依靠广大城乡居民的广泛参与,从实际出发,采取有效途径,通过城乡社区建设这个平台,进一步完善城乡居民自治,为推进基层民主政治建设、创新社会管理体制,推动我国政治、经济、行政管理体制改革做出应有的贡献。

  这里要纠正一个认识上的误区,即长期以来把城乡居民自治作为行政体制改革的组成部分来认识的问题。我国的体制改革包含五个方面内容:一是经济体制改革,二是政治体制改革,三是行政管理体制改革,四是文化体制改革,五是环境保护体制改革。基层群众自治制度是政治体制范畴。城乡居民自治是基层群众自治制度的重要内容,不属于经济和行政管理体制范畴,但政治体制改革与经济和行政管理体制改革密切相关,相互依存、相互作用,不能割裂开来进行。政治体制改革的主要目的是解决好党的执政基础和合法性、执政的主体力量和执政的方式等问题。建立完善基层群众自治制度,“坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”,就是实现这个根本目的的重要途径。换言之,基层群众自治制度的核心是“人民当家作主”,在党的领导下依法行使当家作主的权力。而行政体制改革的核心则是“政府简政放权”,建立“小政府、大社会”,为政治体制和经济体制改革创造条件和释放发展空间。

  长期以来,受单位制和人民公社体制的影响,人们都把城乡居民自治作为行政体制改革的内容,赋予了居(村)委会太多的行政管理职能和服务功能,从而导致了居(村)委会建设的行政化倾向,背离了城乡居民自治的本质要求。如果我们不能纠正这个认识误区,就很难让政府简政放权,基层群众自治制度建设也很难进一步向纵深推进和发展。这也告诉我们,深化城乡社区建设,推进社会主义民主政治建设,必须以深化政府行政体制改革为根本前提,政府简政放权才能为经济体制、政治体制和文化体制改革、环境保护体制改革创造条件和释放发展空间。

  社区是社会的基本单元,是人们休憩的港湾、安居的乐园,社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区,改善民生的依托在社区,维护稳定的根基在社区。实践证明,和谐社区建设事关党和国家大政方针的贯彻落实,事关人民群众的切身利益,事关城乡基层的和谐稳定。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展,我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期,社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。在这种新的形势下,做好和谐社区建设工作,对于夯实我们党的执政基础,激发广大人民群众参与社会建设的积极性、主动性、创造性,为经济社会发展创造更加良好的社会环境,都具有重大意义。(当代基层民主促进中心 蔡建武)

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