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江西省民政厅2018年政协提案办理情况

2018-10-30 09:14:00  来源:  编辑:省民政厅

赣民提字〔2018〕1号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第385号

  提案的会办意见

  

省卫生计生委:

  农工党江西省委会在省政协十二届一次会议上提出的“关于加快大健康产业发展的建议”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你委办理此提案。经研究,并与农工党江西省委会沟通,现提出涉及民政工作的答复意见:

  一、认真落实发展规划。2017年,省政府出台《江西省“十三五”大健康产业发展规划》,将养生养老作为六大健康产业之一统筹发展。省民政厅、省商务厅联合编制健康养老产业招商项目册,将大健康产业作为十五个战略性新兴产业面向海内外投资者招商。下一步,我们将认真落实《江西省“十三五”大健康产业发展规划》确定的职责分工,加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。鼓励社会力量参与各类养老服务设施的建设和运营,利用“互联网+”积极为老年人提供生活照料、医疗卫生、康复护理、精神慰藉等多样化养老服务。

  二、深入推进医养结合。2016年8月,省政府办公厅转发了省卫生计生委、省民政厅等8部门《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕40号),提出从建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老机构融合发展、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、鼓励社会力量兴建医养结合机构等方面,全面统筹养老和卫生资源建设。截至2017年底,全省审批设置25家老年病医院、护理院和康复医院等老年专科医疗机构,养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。下一步,我们将积极协助你委督促指导南昌、赣州、抚州等地,开展全国医养结合试点工作并逐步推广,推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

  三、协同抓好产业招商。每年协助商务部门编制大健康产业招商手册,开展产业招商活动,发挥江西自然生态环境、气候条件以及旅游资源等优势,引进一批医养结合养老机构和连锁度假式健康养老基地。例如,鼓励九江市以庐山西海山水菁华养生养老城和湖口石钟情养老城为平台,编织特质城市间异地养老产业网链,打造养老联盟特色品牌。下一步,我们将贯彻落实《省政府办公厅关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号),引导各地通过招商引资、政府与社会资本合作等形式引进海内外投资主体开发建设一批品牌化、连锁化的医养结合、生态旅居、智慧健康等养老项目,发挥市场在养老服务资源配置中的主体作用。

  四、全面开展智慧健康养老试点。2017年6月,配合省工信委、省卫生计生委根据工信部、民政部、国家卫生计生委《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020)》,制定了《江西省智慧健康养老产业发展工作方案》,申报智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务推广目录。目前,各地正在积极建设居家养老服务信息化服务平台。例如,南昌市与江西慈孝竹居家养老服务公司合作,通过“硬件+软件+服务”的智慧养老模式和“一中心联动N个社区服务站”运营模式,实现个人、家庭、社区、站点与健康养老资源的有效对接和优化配置。下一步,我们将深入开展试点示范工作,推动智能化、信息化技术在养老领域应用和推广,支持所有设区市尽快建成居家养老信息平台,并与县级平台互联互通,以“互联网+大养老”信息中心为基础,搭载医疗护理、家居清洁、紧急救援、生活照料等服务,构建“一键呼叫、线上派单、线下服务”模式,实现居家养老服务供需有效对接。

  五、加强养老服务人才培养。2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次。下一步,我们将会同省教育厅、省人社厅等创新人才培养使用机制,探索实行最低工资保障、入职补贴、岗位津贴等制度,提高待遇和条件,继续实施“养老护理员素质提升工程”,提高养老护理专业化水平。

  以上意见,请你们在正式答复委员时参考。

  江西省民政厅

  2018年3月21日

  

赣民提字〔2018〕2号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第386号

  提案的会办意见

   

省卫生计生委:

  民盟江西省委会在省政协十二届一次会议上提出的“关于促进医养融合发展的建议”收悉。根据要求,由我厅协助你委办理此提案。经研究,并与民盟江西省委会沟通,现就涉及民政的有关事项提出答复意见如下:

  为有效应对人口老龄化,全面提升养老院服务质量,省民政厅积极会同有关部门推进医疗卫生与养老服务融合发展,将提升养老院医疗卫生服务能力作为养老院服务质量建设的“先手棋”率先推进,养老院医疗服务能力明显改善,截至目前,全省养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构928家,与医疗机构建立合作关系1559家, 86%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。主要做法是:

  一、完善顶层设计,发挥政策引领作用。2014年以来,我厅报请省委、省政府或两办出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)、《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)等涉老文件,均提出深入推进医养融合发展,鼓励各地和社会资本优先发展、投资建设医养结合设施。其中在《关于全面提升养老院服务质量的意见》中明确,在规划建设养老院时,应在医疗卫生机构服务半径内选址,尤其注重与二级以上医院的衔接,共享医疗卫生资源。2016年8月,省政府办公厅转发了省卫生计生委、省民政厅等8部门《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕40号),专门提出从建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老机构融合发展、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、鼓励社会力量兴建医养结合机构等方面,全面统筹养老和卫生资源建设。下一步,我们将发挥养老服务体系科学发展综合考核“指挥棒”作用,压实市县党委、政府主体责任,打通政策落地“最后一公里”,推动解决一批制约医养融合发展的障碍和问题。

  二、落实扶持措施,发挥要素支撑作用。一是加大财政奖补。“十三五”以来,省级统筹中央预算内投资、福利彩票公益金等资金5.5亿元,重点支持以护理型为主的医养结合型养老机构建以及福利院、区域性中心敬老院失能老年人护理设施改造;对民办护理型养老院,按每张床位5000元标准给予建设补贴,超出普通型养老床位2000元标准。二是减免相关费用出。会同省发改委专门下发通知,明确养老机构的用电,按照居民合表用户电价标准(每千瓦时0.62元)执行。使用水、气、有线电视、固定电话、互联网等与居民用户实行同价,有初装费的减半收取。三是加快人才培养。2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次,目前,全省养老院共有养老从业人员1.73万人,其中养老护理员8158人、医护人员1596人。四是积极开展智慧健康养老试点。2017年6月,省工信委、省民政厅、省卫生计生委根据工信部、民政部、国家卫生计生委《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020)》,制定了《江西省智慧健康养老产业发展工作方案》,申报智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务推广目录。目前,各地正在积极建设居家养老服务信息化服务平台。例如,南昌市与江西慈孝竹居家养老服务公司合作,通过“硬件+软件+服务”的智慧养老模式和“一中心联动N个社区服务站”运营模式,实现个人、家庭、社区、站点与健康养老资源的有效对接和优化配置。下一步,我们将深入开展试点示范工作,推动智能化、信息化技术在养老领域应用和推广,支持所有设区市尽快建成居家养老信息平台,并与县级平台互联互通,以“互联网+大养老”信息中心为基础,搭载医疗护理、家居清洁、紧急救援、生活照料等服务,构建“一键呼叫、线上派单、线下服务”模式,实现居家养老服务供需有效对接。

  三、强化部门协作,发挥组织保障作用。省政府成立以常务副省长为组长,省直相关部门为成员的全面提升养老院服务质量工作领导小组,将社会养老服务体系建设(提升养老院服务质量)纳入市县科学发展综合考核,各市县均出台实施办法、成立领导机构、纳入督查考核。省卫计委、民政厅联合组织开展了医养结合试点,召开全省医养结合工作会议部署调度,推广家庭医生签约服务和医养结合典型案例,开展医养结合数据动态监测,有效地发挥了部门合力。

  下一步,我们将按照党的十九大“推进医养结合”精神和国务院机构改革工作要求,深入贯彻《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》,协助你委不断优化医养结合政策环境和社会环境,加快推进医养结合设施建设,健全工作体制机制,切实提高医养融合水平,切实缓解全省老年人医疗养老服务需求,增进老年人的幸福感、安全感和获得感。

  以上意见,请你们在正式答复委员时参考。

  江西省民政厅

  2018年3月21日

赣民提字〔2018〕3号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第383号

  提案的会办意见

  

省旅发委:

  民建江西省委会在省政协十二届一次会议上提出的“关于发展我省养老旅游产业的建议”收悉。根据要求,由我厅协助你委办理此提案。经研究,并与民建江西省委会沟通,现就涉及民政的有关事项提出答复意见如下:

  为积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,省民政厅积极会同有关部门,以生态文明先行示范区建设为契机,利用江西独特的青山绿水优势,大力发展生态养生养老产业,推动养老服务与医疗服务、保健休闲、康体健身、旅游休闲、健康管理等融合发展。截至目前,全省共有养老院1820家,床位16万张,其中民办养老院298家、床位5.4万张,约50%的民办养老院具有旅居、康体、休闲等功能。我们的主要做法是:

  一、制定业态融合政策。2014年,省政府相继出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)和《关于促进健康服务业发展的实施意见》(赣府发〔2014〕40号)两个政策文件,提出明确定位,即“发挥江西的山水、温泉及生态优势,发展养老公寓和老年休闲旅游业”。 2016年,省人大常委会审议通过《江西省实施老年人权益保障法办法》,第34条明确:有条件的人民政府应当培育发展新兴养老产业,利用本行政区域的生态环境优势,打造集居住、养生、休闲、保健、医疗于一体的健康养老基地,探索异地养老、分时度假养老等新业态。在此基础上,省直相关部门先后出台规划布局、医养结合、设施配建、金融支持、税费减免、财政奖补、土地供应、产业发展、人才培养、许可管理等12个配套政策文件,基本形成纵横衔接的养老服务政策支撑体系,为社会资本参与包括旅游养老在内的养老服务业发展营造良好的政策环境。

  二、建立统筹考核机制。省委、省政府对养老服务工作高度重视,省委、省政府主要领导多次调研养老工作,并作出批示指示。省政府成立以省委常委、常务副省长为组长,副省长、副秘书长、省民政厅厅长为副组长,省直相关部门为成员的江西省养老产业发展工作领导小组;省委、省政府将发展养老服务业纳入市县科学发展综合考评,压实市县政府主体责。

  三、明确产业发展方向。省政府出台《江西省十三五大健康产业发展规划》,将养生养老作为六大产业之一统筹布局。在此基础上,省民政厅、省商务厅联合编制健康养老产业招商项目册,引导社会资本有序进入。各地相继将休闲旅游养老产业纳入社会养老服务体系统筹推进,例如,九江市依托九江名山、名江、名湖等良好的自然条件,以庐山西海山水菁华养生养老城和湖口石钟情养老城为平台,编织特质城市间异地养老产业网链,打造养老联盟特色品牌,形成可多样选择的“候鸟式”多元化养老基地。赣州市结合客家摇篮、生态家园等旅游“名片”,发展健康养老产业和旅游休闲养老产业,推行“生态+旅游+健康养老”的融合工作。萍乡市麓林湖养生公馆与海南博鳌亚洲湾正式签订购买合同,打造旅居候鸟式乐养基地,开创萍乡旅居养老新模式。

  四、发挥投资引导作用。省财政厅、省商务厅委托省财投集团、省旅游集团于2015年12月28日合作设立江西省养老产业引导基金,一期规模30亿元,主要投资面向大众的休闲养老服务产业,探索“旅游+医疗+养老”融合发展模式,基金首期3亿元落地萍乡市麓林湖养生公馆。省政府于2017年8月印发《关于全面放开养老服务市场的实施意见》,明确由省财政厅、省政府金融办、省民政厅牵头,筹建江西省养老产业投资有限公司,重点支持、投资一批可市场化运作的养老服务项目。目前,省政府正在与国家开发投资公司签订战略合作协议,支持国投公司在江西投资旅居养老,建设医养结合机构等,实现连锁化、规模化、品牌化、集团化发展。

  下一步,我们将按照党的十九大“加快发展老龄事业和产业发展”要求,加强与商务部门合作,引导各地通过招商引资、政府与社会资本合作等形式引进大型投资集团开发建设一批生态养老、休闲养老和养生养老项目,并积极协助你委整合共享养老服务信息,推广候鸟式旅居养老,推动养老服务与旅游、健康产业深度融合发展,切实增进老年人的幸福感、安全感和获得感。

  以上意见,请你们在正式答复委员时参考。

  江西省民政厅

  2018年3月21日

赣民提字〔2018〕4号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第485号

  提案的会办意见

  

省人力资源和社会保障厅:

  陈国华委员在省政协十二届一次会议上提出的“关于开展建立江西省长期护理保险制度试点的建议”收悉。根据要求,由我厅协助你厅办理此提案。经研究,并与陈国华委员沟通,现就涉及我厅的有关事项答复如下:

  为有效应对人口老龄化,全面提升养老院服务质量,我厅积极会同有关部门推进医疗卫生与养老服务融合发展,将提升养老院医疗护理服务能力作为养老院服务质量建设的“先手棋”率先推进,养老院医疗护理能力明显改善。截至目前,全省养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。主要做法是:

  一、大力发展护理型养老服务设施。提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面提升养老院服务质量的意见》,明确大力发展护理型养老院,支持面向失能、半失能老年人服务的护理型养老院建设,推动已建成的养老院通过改造增加护理型床位。“十三五”以来,省级已统筹中央预算内投资、福利彩票公益金等资金5.5亿元资助社会养老服务体系项目建设,其中重点支持以护理型为主的医养结合型养老机构建设和福利院、区域性中心敬老院失能老年人护理设施改造;对民办护理型养老院,按每张床位5000元标准给予建设补贴,超出普通型养老床位2000元标准。

  二、全面提升养老院护理服务水平。一是加快养老护理人才培养。2016年7月,会同省教育厅等9部门联合制定了《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。持续实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次。二是开展集中护理服务试点。2015年-2016年安排2000万元,在全省22个县(市、区)开展公办养老机构失能老年人集中护理服务试点,资助每个试点养老院20-30万元、每个专业护理岗位每年3.6万元。三是提升养老护理员职业荣誉感。开展了“寻找最美养老护理员”活动,经过机构推荐、逐级筛选、反复研究、网络公示,公开表彰了100名“最美养老护理员”,社会反响良好。

  三、着力增强养老护理消费能力。报请省政府印发《关于做好我省老年人权益保障和照顾服务工作的实施意见》(赣府厅发〔2017〕95号),对低保家庭中没有享受残疾人护理补贴的失能、半失能老年人,按每人每月不低于50元的标准发放护理补贴;对特困人员中失能、半失能老年人,分别按每人每月不低于当地最低工资标准的80%、20%发放护理补贴。

  四、协助开展政策性长期护理保险试点。2016年8月,上饶市被列为全国长期护理保险制度首批15个试点城市之一,市政府出台了《开展长期护理保险制度试点工作实施方案》,于2017年1月开始实施,对按照相关规定购买政策性长期护理保险的投保人给予适当补贴。

  下一步,我们将积极推进医养结合,加快建设、改造一批护理型养老服务设施,落实医养融合相关政策措施,协助人社部门开展长期护理保险试点,提高养老护理员的专业技能和职业待遇,着力增加养老护理服务供给能力,切实缓解失能老年人护理服务需求。

  以上意见,请你们在正式答复委员时参考。

  江西省民政厅

  2018年4月10日

  

赣民提字〔2018〕5号

分类:B

  关于省政协十二届一次会议第003号

  提案的答复

   

民革江西省委会:

  贵会在省政协十二届一次会议提出的“关于打击欺诈行为、保障老龄人群生命财产安全的建议”提案收悉,现根据民政工作职责,将涉及的有关内容答复如下:

  一是积极开展老年人法律维权工作2018年1月,省老龄办、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅下发了《关于进一步加强老年法律维权工作的实施意见》,明确加强对老年人消费领域的监管,及时处理侵害老年人消费权益的举报、投诉,依法查处针对老年人的欺骗、诱导消费行为,并建立了联席会议制度,定期研究调度、协商解决老年人法律维权有关问题。例如,在近期开展的养老领域非法集资专项排查活中,发现3条涉嫌非法集资线索,我们及时督促当地民政部门会商打击和处置非法集资领导工作小组办公室、公安部门研究处置办法,通过发布风险提示函、退赔款物等形式,有效化解风险。

  二是积极构建社会养老服务体系。省民政厅积极会同省发改委编制社会养老服务体系建设规划,报请省委、省政府出台加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场、提升养老院服务质量、老年人权益保障和照顾服务等涉老政策文件,省直部门出台配套政策20余个,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。“十三五”以来,省级统筹投入各类资金5.5亿元,资助各类养老服务设施建设。截至目前,全省有养老院1820家,床位16万张,其中民办养老院298家,床位5.4万张,占比33.7%。城乡居家和社区养老服务站点约5000个,建点覆盖率(占村、居委会数量)为24.4%。

  三是大力推进社区和居家养老服务。针对建议中提出的“抱团养老”问题,我们积极开展全国居家养老服务改革试点工作。例如,南昌市将闲置的医院、学校、培训中心等资源整合改造成居家养老服务站点,打造信息化服务平台,通过“硬件+软件+服务”的智慧养老模式和“一中心联动N个社区服务站”运营模式,实现个人、家庭、社区、站点与健康养老资源的有效对接和优化配置;在东湖区试点建立“时间银行”,探索为老志愿服务,发展社区互助式养老。赣州市章贡区全国首创运用PPP模式,引进江西添福养老服务公司为支撑,向国家开发银行融资1.3亿建设居家养老站点72个,已运营29家。新余市全面开展农村留守老人关爱工作,推行“党建+农村颐养之家”融合发展模式,建成农村养老平台600多个,较好地解决了农村留守老年人生活照料问题,中组部《党建要报》专门刊载了此经验做法。

  下一步,我们将按照十九大关于“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”和今年国务院政府工作报告关于“大力发展居家、社区和互助式养老”的要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,开展“树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌”综合示范创建活动,着力补齐居家和社区养老服务短板,力争通过1-2年的时间,实现敬老孝老普遍化、居家养老特色化、志愿服务品牌化的目标。同时,将继续认真贯彻《关于进一步加强老年法律维权工作的实施意见》,积极协助公安、工商等部门,有效防范和依法惩处虚假广告、假冒伪劣产品、电信网络诈骗、传销、非法集资等涉老违法犯罪行为,维护老年人消费安全。

  感谢您对民政工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年4月10日

赣民提字〔2018〕6号

分类:B

  关于省政协十二届一次会议第060号

  提案的答复

  

钟建民委员:

  您会同郑月慧、洪一江、张萌委员在省政协十二届一次会议提出的“关于妥善解决民办养老机构产业融资问题”收悉。根据要求,由我厅会同省公安厅、人民银行南昌中心支行、江西银监局分别办理此提案。现根据民政工作职责,将涉及的有关内容答复如下:

  近年来,我省积极鼓励民间资本参与养老服务业发展,相继出台一系列政策和措施,进一步推动社会力量成为养老服务业发展的主体。

  一是积极营造公平宽松的政策环境。提请省政府办公厅出台《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号),明确“建立养老服务领域公平竞争审查制度,禁止对社会资本、非本地资本单独设置附加条件、歧视性条件和准入门槛。非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇”。同时明确,省财政对按标准建设、依规定运营的普通型、护理型民办养老机构,分别按核定床位每张3000元、5000元的标准给予一次性建设补助,租赁用房、公建民营的减半补助。各地在此基础上叠加安排建设补贴,有条件的市县另行安排每床每月50-150元不等的运营补贴。

  二是全面开展养老院服务质量建设专项行动。将民办养老机构纳入专项行动范畴,录入全国养老机构业务管理系统动态监测,督导完善医疗卫生、安全管理、生活照料等设施和服务。对在筹建中的民办养老机构,会同省发改委、省公安厅等五部门出台了《关于做好我省养老机构设立许可工作的实施意见》(赣民发〔2016〕24号),明确实施许可的民政部门可根据申请人筹建养老机构的需要和条件,在设立条件、提交材料等方面提供指导,支持申请人到发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、卫生防疫、环境保护、公安消防、食品药品监管等部门办理相关手续,并提供必要的协助。

  三是多渠道创新投融资渠道。会同人民银行南昌中心支行、省银监局等部门出台《关于金融支持养老服务业加快发展的实施意见》(南银发〔2016〕55号),从完善服务组织、加大信贷支持、拓宽融资渠道、推动保险与养老服务业融合发展等方面制定相应的政策措施,着力加强金融对养老服务业的支持力度。例如,江西省财投公司与江西省旅游集团发起设立了江西养老服务产业发展基金,向萍乡市麓林湖养老公馆首期投资3亿元。2017年,全省养老行业贷款余额1.56亿元,支持10家养老服务机构发展。如上饶银行以房产抵押为鄱阳湖城老年颐养中心项目放贷,国开行江西分行与赣州市章贡区政府合作,首批支持3家养老服务企业贷款1700万元,浦发银行南昌分行通过发放1400万元关联企业贷款支持湖口县石钟情养老城项目建设等,等等。

  下一步,我们将协助有关部门贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场的实施意见》,深化养老领域投融资体制改革,搭建贷款担保平台,创新抵质押物形式,尽快筹建江西省养老产业投资有限公司,发挥养老产业专项债券和养老产业引导基金作用,重点支持、投资建设一批可市场化运作的养老服务项目,推动形成一批具有较强竞争力的养老机构,进一步发挥市场在资源配置中的主体作用。

  感谢您对民政工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年4月10日

赣民提字〔2018〕7号

分类:B

  关于省政协十二届一次会议第432号

  提案的答复

  

曾鲁台委员:

  您在省政协十二届一次会议上提出的“关于借鉴台湾医养服务经验完善我省健康养老产业的建议”收悉。根据要求,由我厅会同省卫生计生委、省人力资源和社会保障厅办理此提案,现将有关事项逐项答复如下:

  一、关于“转变观念,积极面对银发消费市场”。2016年,省人大常委会审议新修订了《江西省实施老年人权益保障法办法》,确定每年农历九月初九为老年节,老年节所在月为本省敬老活动月。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当开展敬老、助老活动。据此,各地相继开展敬老孝老主题活动,如赣州市举办首届泰康养老杯“敬老爱老助老”微视频创作大赛;抚州市开展“十大孝子”、“十大敬老模范”、“孝亲敬老和谐家庭”等评选活动,表彰200多名敬老爱老先进模范个人。下一步,我们将根据全国老龄办、中宣部、民政部等14部委《关于开展人口老龄化国情教育的通知》要求,把人口老龄化纳入涉老政策规划并抓好实施,积极开展人口老龄化形势教育、政策法规教育、应对人口老龄化成就教育、孝亲敬老文化教育以及积极老龄观教育,增强全社会人口老龄化国情意识。

  二、关于“完善养老产业法规政策体系,加强政府引导”。2014年以来,我们先后报请省委、省政府或两办出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)、《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)等省级层面涉老文件,省直相关部门配套出台规划布局、医养结合、设施配建、金融支持、税费减免、财政奖补、土地供应、产业发展、人才培养、许可管理等20余个政策文件,初步形成纵横衔接的养老服务业和养老产业发展政策支撑体系。省政府出台《江西省“十三五”大健康产业发展规划》,将养生养老作为六大领域之一统筹发展。省民政厅、省商务厅联合编制健康养老产业招商项目册,将大健康产业作为十五个战略性新兴产业面向海内外投资者招商。下一步,将加强与省直相关部门对接,全力打通“最后一公里”,切实发挥政策效应,加强商务部门合作,引导各地通过招商引资、政府与社会资本合作等形式引进大型投资集团开发建设一批品牌化、连锁化的医养结合、生态旅居、智慧健康等养老项目。

  三、关于“科技智能与养老产业发展相结合”。2017年6月,省工信委、省民政厅、省卫生计生委根据工信部、民政部、国家卫生计生委《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020)》,制定了《江西省智慧健康养老产业发展工作方案》,申报智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务推广目录。目前,各地正在积极建设居家养老服务信息化服务平台。例如,南昌市与江西慈孝竹居家养老服务公司合作,通过“硬件+软件+服务”的智慧养老模式和“一中心联动N个社区服务站”运营模式,实现个人、家庭、社区、站点与健康养老资源的有效对接和优化配置。下一步,我们将深入开展试点示范工作,推动智能化、信息化技术在养老领域应用和推广,支持所有设区市尽快建成居家养老信息平台,并与县级平台互联互通,以“互联网+大养老”信息中心为基础,搭载医疗护理、家居清洁、紧急救援、生活照料等服务,构建“一键呼叫、线上派单、线下服务”模式,实现居家养老服务供需有效对接。

  四、关于“志愿者服务与养老产业发展相结合”。自2013年以来,平均每年安排福彩公益金1000万元,开展社会组织公益创投活动,支持培育为老等志愿组织。截至目前,全省注册志愿服务组织206个,设置志愿服务站1.6万个,登记注册志愿者418万人,广大志愿服务组织和志愿者均把为老助老作为活动重要内容。同时,在东湖区试点建立“时间银行”为老志愿服务储蓄制度,通过微信二维码登记、发布服务需求,爱心银行记录志愿服务时间,爱心存折存储爱心积分和积分兑换爱心物品等方式或途径,在为老志愿服务方面作出有益探索。下一步,我们将在全省开展“树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌”综合示范创建活动,其中重点建立健全志愿服务记录、嘉许回馈和星级评定等制度。

  五、关于“充分利用社会资源,投资主体多元化”。 2017年8月,提请省政府办公厅出台《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号),深化养老“放管服改”革,明确发展重点,并制定相关扶持措施。一是省财政对按标准建设、依规定运营的普通型、护理型民办养老机构,分别按核定床位每张3000元、5000元的标准给予一次性建设补助,租赁用房、公建民营的减半补助,各市县应在此基础上叠加安排建设补贴,同时鼓励各地转变运营补贴发放方式,依据实际入住老年人数量发放补贴。二是开展政策性长期护理保险试点,对按照相关规定购买政策性长期护理保险的投保人给予适当补贴。2016年8月,上饶市被列为全国长期护理保险制度首批15个试点城市之一,市政府出台了《开展长期护理保险制度试点工作实施方案》,于2017年1月开始实施,截至目前共有400多名重度失能人员享受长期护理待遇。三是鼓励社会力量通过独资、合资、PPP、联营、参股、租赁等方式,投资建设、参与运营各类养老服务机构和设施。截至2017年底,全省民办养老院298家,床位5.4万张,占比33.7%。南昌、赣州、新余等地投资1亿元以上的社会福利中心项目和86家大型公办养老院成功实现“公建民营”。下一步,将协调有关部门贯彻落实《关于全面放开养老服务市场的实施意见》,细化相关配套政策措施并督促落实到位,同时根据民政部即将出台的《养老机构等级划分和评定标准》,尽快建立适合江西省情的养老服务质量体系,引导养老机构健康优质发展。

  六、关于“三级医疗体系与养老产业发展相结合”。 2016年8月,省政府办公厅转发了省卫生计生委、省民政厅等8部门《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕40号),提出从建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老机构融合发展、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、鼓励社会力量兴建医养结合机构等方面,全面统筹养老和卫生资源建设。截至目前,全省审批设置25家老年病医院、护理院和康复医院等老年专科医疗机构,养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,全省65岁以上老年人签约252万,签约率达61%。下一步,省民政厅将积极配合省卫计委,督促指导南昌、赣州、抚州等地开展全国医养结合试点工作并逐步推广,推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

  感谢您对民政工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年4月10日

赣民提字〔2018〕8号

分类:B

  关于省政协十二届一次会议

  第478号提案的答复

  

熊彤委员:

  您在省政协十二届一次会议上提出的“关于养老产业发展存在的问题及建议”收悉。根据要求,由我厅会同省教育厅、省人社障厅、省卫生计生委办理此提案,现将有关事项逐项答复如下:

  一、关于“提高对养老产业的认识”。2016年,省人大常委会审议新修订了《江西省实施老年人权益保障法办法》,确定每年农历九月初九为老年节,老年节所在月为本省敬老活动月。敬老院活动期间,全省各地通过各种形式开展一系列敬老孝老主题活动。今年1月,全国老龄办、中组部、中宣部、教育部、民政部等14部委联合下发了《关于开展人口老龄化国情教育的通知》,要求加大全社会人口老龄化国情教育。下一步,我们将把人口老龄化纳入涉老政策规划并抓好实施,积极开展人口老龄化形势教育、政策法规教育、应对人口老龄化成就教育、孝亲敬老文化教育以及积极老龄观教育,增强各级政府、社会各界参与和发展养老服务业的自觉性。

  二、关于“科学可行的政策支持”。2014年以来,我们先后报请省委、省政府或两办出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)、《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)等省级涉老文件,省直相关部门配套出台规划布局、医养结合、设施配建、金融支持、税费减免、财政奖补、土地供应、产业发展、人才培养、许可管理等20余个政策文件,初步形成纵横衔接的养老服务业和养老产业发展政策支撑体系。下一步,我们将发挥养老服务体系科学发展综合考核“指挥棒”作用,压实市县党委、政府主体责任,打通政策落地“最后一公里”,推动解决一批制约养老服务业发展的障碍问题。

  三、关于“加强专业人才的培训和引进”。2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次;开展了“寻找最美养老护理员”活动,经过机构推荐、逐级筛选、反复研究、网络公示,公开表彰了100名“最美养老护理员”,进一步提升养老护理员的职业荣誉感。下一步,我们将会同省教育厅、省人社厅等创新人才培养使用机制,探索实行最低工资保障、入职补贴、岗位津贴等制度,提高待遇和条件,继续实施“养老护理员素质提升工程”,提高养老护理专业化水平。

  四、关于“加大养老基础设施供给,促进城乡均衡发展”。省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)明确,推动城乡养老院均衡配置,要求各地编制养老服务设施布点规划,并与城市人口布局规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等专项规划衔接,并纳入城市控制性详细规划、土地利用总体规划。目前,南昌、九江、赣州、抚州、吉安等地相继出台了养老服务设施空间布局规划。2016年,会同省发改委联合编制了《江西省社会养老服务体系建设规划(2016-2020)》,规定建设目标、建设任务、建设标准和功能定位。会同省住建厅、省国土资源厅制定了《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交与管理办法》,要求所有新建住宅小区按规定配建居家养老服务设施。“十三五”以来,省级已统筹中央预算内投资、福彩公益金等各类资金约5.5亿元,资助各类养老服务设施1898个(次),带动市县财政和社会资本超过20亿元。截至目前,全省有养老院1820家,床位16万张,其中民办养老院298家,床位5.4万张,占比33.7%。城乡居家和社区养老服务站点约5000个,建点覆盖率(占村、居委会数量)为24.4%。下一步,我们将贯彻落实《省政府办公厅关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号),引导各地通过招商引资、政府与社会资本合作等形式引进海内外投资主体开发建设一批品牌化、连锁化的医养结合、生态旅居、智慧健康等养老项目,发挥市场在养老服务资源配置中的主体作用。

  五、关于“扶持民办养老医疗机构发展”。2016年8月,省政府办公厅转发了省卫生计生委、省民政厅等8部门《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕40号),提出从建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老机构融合发展、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、鼓励社会力量兴建医养结合机构等方面,全面统筹养老和卫生资源建设。截至目前,全省审批设置25家老年病医院、护理院和康复医院等老年专科医疗机构,养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,全省65岁以上老年人签约252万,签约率达61%。下一步,我们将积极配合省卫计委,督促指导南昌、赣州、抚州等地开展全国医养结合试点工作并逐步推广,推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

  六、关于“想方设法挖掘老年人消费潜力”。2018年1月,省老龄办、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅下发了《关于进一步加强老年法律维权工作的实施意见》,明确加强对老年人消费领域的监管,及时处理侵害老年人消费权益的举报、投诉,依法查处针对老年人的欺骗、诱导消费行为,并建立了联席会议制度,定期研究调度、协商解决老年人法律维权有关问题。例如,在近期开展的养老领域非法集资专项排查活中,发现3条涉嫌非法集资线索,我们及时督促当地民政部门会商处非办、公安部门研究处置办法,通过发布风险提示函、退赔款物等形式,有效化解风险。下一步,我们将深入贯彻《关于进一步加强老年法律维权工作的实施意见》,积极协助公安、工商等部门,有效防范和依法惩处虚假广告、假冒伪劣产品、电信网络诈骗、传销、非法集资等涉老违法犯罪行为,维护老年人消费安全;配合省旅发委在《旅行社老年旅游服务规范》的基础上,制定更为详尽的养老旅游实施标准和细则,进一步保障养老旅游服务品质。

  感谢您对民政工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年4月14日

赣民提字〔2018〕9号

分类:B

  关于省政协十二届一次会议

  第70号提案的会办意见

 

省扶贫和移民办公室:

  盛炜委员在省政协十二届一次会议中提出的关于建立“第一书记+农村电商”助力精准脱贫提案收悉。根据要求,由我厅协助贵办答复此提案。经研究,并与盛炜委员沟通,现就涉及到的民政工作答复意见如下:

  发行福利彩票是民政部门“为党分忧、为民解愁”,实现政府公共服务部分职能的重要载体,其宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。为了不断提升我省福利彩票销售总量,筹集更多的公益金,更好地践行福利彩票的发行宗旨,一直以来,我们始终把改革创新,拓宽销售渠道,扩大站点覆盖面作为一项重要基础工程在推进建设。特别是在加大乡镇布点的力度上,制定了一系列优惠措施。如:减免投注站每月80元通讯费;享受电脑票年销量1%的奖励扶持;评定为三星级以上站点可分别享受电脑票年销量0.25%、0.35%、0.45%奖励;当年新增站点每个给予2000元包装补贴、每月给予300元房租补助等。据统计,仅2017年省中心减免、扶持奖励的费用累计达360多万元。

  盛炜委员提出在“第一书记+农村电商”信息共享平台上加入福利彩票销售功能,既可丰富平台的产品,扩大福利彩票的销售,也可增加平台的收入,加快精准脱贫的步伐。但是,由于目前国家禁止在互联网上销售彩票,按现行政策,福利彩票不允许在“农村电商”的平台上直接销售,只能通过在“线上”宣传推广,在“线下”实体站点销售的方式进行。对此,我厅也在不断地探索创新,去年十月,我们与丰城市“第一书记+农村电商”进行了合作试点,并仍在不断加大宣传力度,力求扩大销售,增加平台收入。如国家政策允许,民政部门将第一时间在“农村电商”平台上加入销售彩票产品功能。

  以上意见,供贵办在正式答复委员时参考。

  江西省民政厅

  2013年3月26日

赣民提字〔2018〕10号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议

  第029号提案的答复

   

洪志刚委员:

  您在省政协十二届一次会议提出的“关于推动基础性养老产业快速发展的建议”收悉。根据要求,由我厅会同省发改委、省财政厅、江西银监局共同办理此提案。现将有关内容答复如下:

  一、关于“整合优惠政策,放大财政资金支持效应”

  “十三五”以来,省级已统筹中央预算内投资、福彩公益金以及其他资金5.5亿元,资助各类养老服务设施项目1898个。省财政每年安排1500万元左右,对按标准建设、依规定运营的普通型、护理型民办养老机构,分别按核定床位每张3000元、5000元的标准给予一次性建设补助,租赁用房、公建民营的减半补助,各市县在此基础上叠加安排建设补贴,有条件的市县另行发放运营补贴。

  2017年8月,省政府出台《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发﹝2017﹞55号),已明确对符合条件的养老机构免征企业所得税、增值税、房产税、城镇土地使用税等。

  2014年12月,省财政厅、省发改委专门下发《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》(赣财综〔2014〕112号),明确对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。

  2014年4月,国土资源部印发《养老服务设施用地指导意见》(国土资厅发〔2014〕11号),省国土资源厅予以转发,明确经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的用地可采取划拨方式供地。

  下一步,我们将加大优惠扶持政策落实情况督查和财政资金支持力度。

  二、关于“推广PPP模式,鼓励社会资本参与”

  2015年5月,省政府印发《关于开展政府与社会资本合作的实施意见》(赣府发〔2015〕25号),明确将养老服务设施纳入实施范围,统筹调度、统一资助。省民政厅会同省财政厅大力推广PPP模式,全省14个大型养老项目入选财政部PPP项目库,其中赣州市章贡区社区居家养老服务中心、上高县医养融合项目等,被评为全国PPP示范项目,26家公办养老院入选国家第二批公办养老机构改革试点名录。南昌、赣州、新余等地投资1亿元以上的社会福利中心项目和86家大型公办养老院成功实现“公建民营”。

  下一步,我们将大力推动一批重点养老项目采取“PPP”模式,发挥示范效应。

  三、关于“争取开发行金融支持,扩大基础养老设施融资”

  2015年4月,《民政部国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》(民发〔2015〕78号)下发后,我省积极与国家开发银行对接,从规划合作入手,推动区域内养老领域的投融资体系完善和融资模式创新。目前已取得重大进展,全省共向国家开发银行融资近10亿元。例如,抚州市福利中心二期项目申请2.2亿元实行交钥匙工程、临川区融资2.4亿元整体推进农村敬老院建设、章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目融资1.28亿元。

  下一步,将继续跟踪对接国家开发银行,争取更多项目融资到位。

  四、关于“加快金融创新,鼓励商业银行信贷投入”

  2016年8月,人民银行南昌中心支行、省民政厅、江西银监局、江西证监局、江西保监局等部门联合出台《关于金融支持养老服务业加快发展的实施意见》(南银发〔2016〕55号),指导银行业金融机构积极支持养老产业发展,加大养老金融领域金融创新和信贷支持。一是通过地方政府统借统还支持养老服务小微企业。如国开行江西分行与赣州市章贡区政府合作,通过搭建“四台一会”(即统贷平台、担保平台、管理平台、公示平台和信用协会),批量支持章贡区养老小微企业;首批支持了3家为老年人提供助餐、助医和生活照料的养老服务企业,目前贷款余额1700万元。二是通过养老机构实际控制人或关联企业承贷且仅用于养老项目的方式支持养老机构。如工商银行景德镇市分行通过发放500万元5年期经营性物业贷款支持景德镇市恩源养老服务中心发展;浦发银行南昌分行通过发放1400万元关联企业贷款支持湖口县石钟情养老城项目建设。三是通过养老地产模式支持养老服务业发展。如工商银行宜春市分行支持当地月亮湖住宅小区项目,发放8000万元贷款专门支持占该住宅小区项目30%的养老地产开发(包括1栋老年公寓和1栋医院)。2017年,全省共支持10家养老服务机构、3家养老地产企业发展。

  下一步,我们将加大与商业银行对接,鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,创新抵质押形式,对养老机构提供信贷支持。

  五、关于“扩大融资渠道,吸引非银行金融机构参与”

  2014年,财政部、商务部选取我省作为以市场化方式发展养老服务产业试点。省财投基金公司按照“政府引导、企业主导、市场运作、专业管理”的原则,由江西省财政投资集团代表财政出资,以一期3亿元中央专项资金按1:10倍杠杆撬动发起设立了规模30亿元的江西养老服务产业发展基金。2016年,基金通过江西省旅游集团下设投资平台江西怡园养老服务公司完成对萍乡麓林湖养生公馆项目3亿元投资。该养生公馆已于2017年10月正式开业。2016年我省通过《江西省发展升级引导基金设立与运作方案》(赣府厅字﹝2016﹞138号),财投基金公司按照相关规定,积极向社会招募专业化的市场化子基金管理团队,由江西省发展升级引导基金母基金发起设立江西养老服务产业发展基金(二期),通过项目股权投资,带动社会资金投入基础性养老产业。

  自国家发改委印发《养老产业专项债券发行指引》(发改办财金〔2015〕817号)以来,我省积极寻找省内符合条件的项目,通过发行企业债券方式为养老项目筹集资金。目前多个县市正在积极运作并取得重大进展。例如,崇义县阳明养生养老中心、大余县丫山健康养老、石城县温泉养老基地等项目获得专项债券融资0.7亿元。

  鼓励商业保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式,兴办养老服务设施和机构,促进保险业和养老服务业融合发展,并取得突破性进展。例如泰康保险集团与江西省政府签署战略合作协议,并于2017年12月成功摘得九龙湖新城地块139亩,拟投资50亿元建设大规模、全功能、国际标准的高端养老社区--“泰康之家?赣园”。

  下一步,我们将继续鼓励、支持各地利用养老产业专项债券、养老产业引导基金以及保险资金,大力拓宽养老服务业投融资渠道。

  感谢您对民政工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年4月30日

赣民提字〔2018〕11号

关于省政协十二届一次会议第398号

  提案的会办意见

  

省卫生计生委:

  农工党省委会在省政协十二届一次会议上提出的关于“关于推广‘医养结合’养老新模式的建议”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,并与农工党省委会沟通,现提出涉及民政工作的答复意见:

  一、养老服务业优惠政策方面

  2014年以来,我们先后报请省委、省政府或两办出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)、《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)等省级涉老文件,省直相关部门配套出台规划布局、医养结合、设施配建、金融支持、税费减免、财政奖补、土地供应、产业发展、人才培养、许可管理等20余个政策文件,初步形成纵横衔接的养老服务业和养老产业发展政策支撑体系。下一步,我们将发挥养老服务体系科学发展综合考核“指挥棒”作用,压实市县党委、政府主体责任,打通政策落地“最后一公里”,推动解决一批制约养老服务业发展的障碍问题。

  二、资金扶持及鼓励民间资本投向“医养结合”养老机构方面

  2014年,在《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)中已提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”的要求。近年来,省民政厅等有关部门积极贯彻落实,采取有力措施促进社会民营养老,推动养老事业多元发展。一是积极鼓励社会资本参与养老设施建设。联合省商务厅下发了《关于进一步做好招商引资工作推动民办养老机构加快发展有关问题的通知》,编印健康养老项目招商手册、案例汇编,深入推进PPP项目,14个大型养老项目入选财政部PPP项目库。其中赣州市章贡区社区居家养老服务中心、上饶市老年福利中心和上高县医养融合项目被评为全国PPP示范项目。26家公办养老院入选国家第二批公办养老机构改革试点名录。其中,投资6亿元的省养老服务中心项目二期采用PPP模式向社会资本开放,南昌、赣州、新余等地投资1亿元以上福利中心成功实现公建民营。全省公建民营养老院达86家。二是降低社会力量创建养老机构门槛。为理顺、简化和规范设立许可环节和程序,创新养老机构指导制度,着力解决设立许可程序性难题,省民政厅已下发《关于做好我省养老机构设立许可和管理工作的实施意见》。2016年,根据省审改办要求,已将涉外养老机构许可下放至设区市及省直管县(市)民政部门。三是鼓励社会力量举办不同层次的养老机构。目前,在各地民政部门的支持和鼓励下,我省形成了家庭化、小型化的养老机构和规模化的养老机构齐头并进的局面,有的规模化养老机构已经初步实现连锁化经营,如新建县中华情老年公寓已经走出新建,在九江共青城、抚州乐安县、宜春宜丰县等地举办养老机构。四是鼓励民间资本改造和整合可利用的存量资源用于养老服务。目前,我省大多数民办养老机构是民间资本通过整合和改造闲置的社会资源举办的,社会化养老已成主流。

  三、鼓励有条件的养老机构设立医疗机构方面

  2016年8月,省政府办公厅转发了省卫生计生委、省民政厅等8部门《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕40号),提出从建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老机构融合发展、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、鼓励社会力量兴建医养结合机构等方面,全面统筹养老和卫生资源建设。截至目前,全省审批设置25家老年病医院、护理院和康复医院等老年专科医疗机构,养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,全省65岁以上老年人签约252万,签约率达61%。下一步,我们将积极配合省卫计委,督促指导南昌、赣州、抚州等地开展全国医养结合试点工作并逐步推广,推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月2日

赣民提字〔2018〕12号

  关于省政协十二届一次会议第428号

  提案的会办意见

   

省卫生计生委:

  梁安琪等11名委员在省政协十二届一次会议上提出的关于“关于加快推进我省医养结合工作的建议”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,现提出涉及民政工作的答复意见:

  一、坚持政策先行

  2014年以来,我厅报请省委、省政府或两办出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)等涉老文件,均提出深入推进医养融合发展,鼓励各地和社会资本优先发展、投资建设医养结合设施。

  2016年8月,省政府办公厅转发了省卫生计生委、省民政厅等8部门《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕40号),专门提出从建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老机构融合发展、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、鼓励社会力量兴建医养结合机构等方面,全面统筹养老和卫生资源建设。

  2017年6月,我省出台《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号),明确大力发展护理型养老院,支持面向失能、半失能老年人服务的护理型养老院建设,推动已建成的养老院通过改造增加护理型床位。在规划建设养老院时,应在医疗卫生机构服务半径内选址,尤其注重与二级以上医院的衔接,共享医疗卫生资源。

  二、确保资金支持

  提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面提升养老院服务质量的意见》,明确大力发展护理型养老院,支持面向失能、半失能老年人服务的护理型养老院建设,推动已建成的养老院通过改造增加护理型床位。“十三五”以来,我省争取中央预算内投资3亿元,重点支持以护理型为主的医养结合型养老机构建设;中央和省级福彩公益金重点支持县级以上福利院和区域性中心敬老院失能老年人护理设施改造;对民办护理型养老院,按每张床位5000元标准给予建设补贴,超出普通型养老床位2000元/张标准。

  2017年,报请省政府印发《关于做好我省老年人权益保障和照顾服务工作的实施意见》(赣府厅发〔2017〕95号),对低保家庭中没有享受残疾人护理补贴的失能、半失能老年人,按每人每月不低于50元的标准发放护理补贴;对特困人员中失能、半失能老年人,分别按每人每月不低于当地最低工资标准的80%、20%发放护理补贴。

  三、推广示范试点

  我厅积极会同有关部门推进医疗卫生与养老服务融合发展,将提升养老院医疗护理服务能力作为养老院服务质量建设的“先手棋”率先推进,养老院医疗护理能力明显改善。确定南昌、赣州、抚州为国家级医养结合首批试点示范市,新余、鹰潭为省级医养结合试点单位,其他地市至少设1个首批试点示范县(市、区),建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目,探索促进医养结合多种模式。截至目前,全省养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够提供医疗卫生服务。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月2日

赣民提字〔2018〕13号

  关于省政协十二届一次会议第379号

  提案的会办意见

  

省卫生计生委:

  九三学社省委会在省政协十二届一次会议上提出的关于“关于加快推进医养结合更多关爱失能老人的建议”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,并与九三学社省委会沟通,现提出涉及民政工作的答复意见:

  一、关于大力扶持医养结合护理机构方面

  2017年6月,我省出台《关于全面提升养老院服务质量的意见》,明确大力发展护理型养老院,支持面向失能、半失能老年人服务的护理型养老院建设,推动已建成的养老院通过改造增加护理型床位。“十三五”以来,我省争取中央预算内投资3亿元,重点支持以护理型为主的医养结合型养老机构建设;中央和省级福彩公益金重点支持县级以上福利院和区域性中心敬老院失能老年人护理设施改造;对民办护理型养老院,按每张床位5000元标准给予建设补贴,超出普通型养老床位2000元/张标准。

  二、关于切实加强养老服务队伍建设方面

  从2011年开始,省民政厅、省人社厅联合举办“福彩杯”民政行业职业技能竞赛,每年对获得前3名的养老护理员选手授予“江西省技术能手”称号;在全省社会福利机构中开展养老护理员的职业技能鉴定(考核)。2015年,省民政厅依托省民政学校推广“三定向”培养养老护理人才。2016年起,集中资助打造省级养老护理员培训基地12家,通过购买服务年均培训养老护理员2000余人次。目前,初步建立以专业养老护理员为骨干,社工、志愿者为补充的养老服务队伍。全省共有养老从业人员1.73万人,其中养老护理员8158人、医护人员1596人,养老护理人员与入住老年人比例为1:9。

  三、关于建立失能老人优先保障制度方面

  2017年8月,省政府办公厅出台《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号),明确提出,建立经济困难的失能、高龄老人护理补贴制度和养老服务补贴制度。一年来,我省积极开展集中护理服务试点,资助每个试点养老院20-30万元、每个专业护理岗位每年3.6万元;省政府印发老年人照顾服务实施意见,对特困失能、半失能老年人分别按每人每月不低于最低工资标准的80%、20%发放护理补贴。

  四、关于引导社会改变传统养老观念方面

  积极弘扬尊老、敬老社会风尚,开展孝老教育活动。省民政厅结合开展年度评估工作,在全省搜集敬老孝老典型案例;面向全省寻找、评选“最美养老护理员”100名。省老龄办组织开展“敬老文明号”创建活动,全省36个集体荣获全国“敬老文明号”。各地相继开展敬老孝老主题活动,如赣州市举办首届泰康养老杯“敬老爱老助老”微视频创作大赛;抚州市开展“十大孝子”、“十大敬老模范”、“孝亲敬老和谐家庭”等评选活动,表彰200多名敬老爱老先进模范个人。积极发展志愿服务,全省注册志愿服务组织206个,设置志愿服务站1.6万个,登记注册志愿者418万人,广大志愿服务组织和志愿者均把为老助老作为活动重要内容。省慈善总会拨付项目资金420万元,资助公益慈善组织开展“暖床前”慈善助老志愿服务100万人次,帮助城乡孤寡、失独、失能老人解决亲情失落、心理失衡以及生活照料等问题。2018年,我省又将开展“树敬老孝老新风扬居家养老特色创志愿服务品牌”综合示范创建活动,大力倡导敬老孝老、推行居家养老、倡导志愿者服务,为广大老年人提供优质、便利的养老服务。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月2日

赣民提字〔2018〕14号

  关于省政协十二届一次会议第396号

  提案的会办意见

   

省卫生计生委:

  农工党省委会在省政协十二届一次会议提出的“关于解决社区失能老年人医护问题的建议”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,并与农工党省委会沟通,现就涉及我厅有关情况提出答复意见如下:

  一是以政策为引领,用考评促落实。2017年我厅起草并报请省政府办公厅印发了《关于做好我省老年人权益保障和照顾服务工作的实施意见》(赣府厅发〔2017〕95号),明确“对具有江西户籍的低保家庭中没有享受残疾人护理补贴的失能、半失能老年人,按每人每月不低于50原标准发放护理补贴;对特困人员中失能、半失能老年人,分别按每人每月不低于当地最低工资标准的80%、20%发放护理补贴;对年满80周岁高龄老年人按每人每月50元标准发放养老服务补贴。鼓励各设区市政府根据经济发展状况扩大补贴范围、提高补贴标准。”贯彻落实省政府《实施意见》,做好经济困难的高龄、失能老年人护理补贴和养老服务补贴的前提是掌握失能、半失能老年人的基础数据,建立基础信息库,这项工作纳入了省委、省政府对市、县(区)养老服务体系科学发展考评内容。

  二是以试点为引领,用财政促落实。民政部、财政部从2016年起启动了全国居家和社区养老服务改革试点工作,我省南昌市、赣州市、吉安市为试点地区,累计获得中央财政支持1.1亿余元,今年抚州市、新余市也有机会纳入试点。根据民政部、财政部联合下发的《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016〕200号)要求,建立养老服务清单制度(包含失能、半失能老年人基础信息数据库)以及搭建统一管理、综合、开放的居家和社区养老服务信息平台,是试点工作最重要的两项内容。南昌市作为第一批试点单位,在省民政厅的指导下率先开展了老年人全面需求和供给调查摸底工作,并引入大型信息化养老服务企业,安排专项资金500万元,用于搭建全市统一的信息化管理平台;赣州市、新余市、九江市、吉安市、抚州市也相继启动了信息化管理平台建设。

  三是以需求为引领,用目标促落实。为确保在推进试点的同时,全面铺开全省居家养老服务工作,2017年省民政厅在针对失能和半失能老年人基础信息、居家养老服务供给和需求等情况全面调查摸底的基础上,出台了《关于加快推进全省城乡居家和社区养老服务发展的指导意见》(赣民发〔2017〕12号),意见明确要求各地及时开展老年人需求调查摸底,在2020年底前全面建立养老服务清单制度。提出了到2020年每个设区市建立居家和社区养老服务综合管理平台,推动监管网络、平台数据和服务网点互联互通,构建涵盖加盟服务商、站点地址、服务清单、老年人需求信息等的综合管理服务体系。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月2日

赣民提字〔2018〕15号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第397号

  提案的答复意见

  

尊敬的农工党省委会:

  贵会提出的“关于我省社会养老服务体系建设的建议”提案已收悉。根据要求,由我厅会省人社厅、省住建厅办理此建议。经研究,并与省人社厅、省住建厅沟通,现就有关意见建议答复如下:

  一、关于扩充养老服务功能方面

  (一)推进信息化养老建设方面

  2017年6月,配合省工信委、省卫生计生委根据工信部、民政部、国家卫生计生委《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020)》,制定了《江西省智慧健康养老产业发展工作方案》,申报智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务推广目录。目前,各地正在积极建设居家养老服务信息化服务平台。例如,南昌市与江西慈孝竹居家养老服务公司合作,通过“硬件+软件+服务”的智慧养老模式和“一中心联动N个社区服务站”运营模式,实现个人、家庭、社区、站点与健康养老资源的有效对接和优化配置。下一步,我们将深入开展试点示范工作,推动智能化、信息化技术在养老领域应用和推广,支持所有设区市尽快建成居家养老信息平台,并与县级平台互联互通,以“互联网+大养老”信息中心为基础,搭载医疗护理、家居清洁、紧急救援、生活照料等服务,构建“一键呼叫、线上派单、线下服务”模式,实现居家养老服务供需有效对接。

  (二)建设社区康养中心方面

  省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)明确,推动城乡养老院均衡配置,要求各地编制养老服务设施布点规划,并与城市人口布局规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等专项规划衔接,并纳入城市控制性详细规划、土地利用总体规划。目前,南昌、九江、赣州、抚州、吉安等地相继出台了养老服务设施空间布局规划。2016年,会同省发改委联合编制了《江西省社会养老服务体系建设规划(2016-2020)》,规定建设目标、建设任务、建设标准和功能定位。会同省住建厅、省国土资源厅制定了《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交与管理办法》,要求所有新建住宅小区按规定配建居家养老服务设施。2016年9月,我厅与省民政厅、省国土厅等九部门联合印发了《关于推进养老服务设施建设工作的通知》(赣民发〔2016〕13号),对养老服务设施建设提出了具体要求。《关于推进养老服务设施建设工作的通知》(赣民发〔2016〕13号)也明确提出,老城区和已建成的居住(小)区,无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,各地住房城乡建设主管部门,应通过政府引导、市场运作的方式,开辟养老服务设施。“十三五”以来,省级已统筹中央预算内投资、福彩公益金等各类资金约5.5亿元,资助各类养老服务设施1898个(次),带动市县财政和社会资本超过20亿元。截至目前,全省有养老院1820家,床位16万张,其中民办养老院298家,床位5.4万张,占比33.7%。城乡居家和社区养老服务站点约5000个,建点覆盖率(占村、居委会数量)为24.4%。

  二、关于丰富社区养老服务方面

  支持南昌、赣州、吉安开展全国居家养老服务改革试点工作。南昌市将闲置的医院、学校、培训中心等资源整合改造成居家养老服务站点,并为每个站点按每百名老人设置1至2个公益性岗位;青云谱区与江西慈孝竹居家养老服务公司合作,通过“硬件+软件+服务”的智慧养老模式和“一中心联动N个社区服务站”运营模式,实现个人、家庭、社区、站点与健康养老资源的有效对接和优化配置;东湖区试点建立“爱心储蓄社”模式,通过微信二维码登记、发布服务需求,爱心银行记录志愿服务时间,爱心存折存储爱心积分和积分兑换爱心物品等方式,探索为老志愿服务。赣州市章贡区全国首创运用PPP模式,引进江西添福养老服务公司为支撑,向国家开发银行融资1.3亿建设居家养老站点72个,已运营29家,着力破解融资难题。吉安市利用“人文社区?温馨家园”创建成果搭载居家养老服务。支持新余市开展农村养老服务改革试点,推行“党建+农村颐养之家”融合发展模式,建成农村养老平台471个,实现所有行政村全覆盖,相关经验在中组部《党建要报》第40期刊登。

  三、开展养老服务专业培训方面

  (一)强化从业人员专业化培训方面

  近年来,我省高度重视家庭服务业工作,从2013年起就连续将“新增家庭服务业就业人员”和“家庭服务业从业人员培训”两项指标列入省政府民生工程指标。近四年来累计新增家庭服务业从业人员34.8万人,开展家庭服务业从业人员培训19万人次。从2014年以来,我省先后颁布实施了《月嫂服务质量规范》、《育婴服务质量规范》、《保洁服务质量规范》、《钟点工服务质量规范》、《养老助餐服务质量规范》、《养老护理服务质量规范》和《医院陪护服务质量规范》。2017年,向省质量技术监督局新申请立项《月子中心服务质量规范》和《社区老年人日间照料中心服务质量规范》,计划今年组织编制完成。此外,2017年11月在宜春举办了江西省“振兴杯”家庭服务业职业技能竞赛,竞赛设有家庭服务员、育婴师、养老护理员三个项目,有效促进了我省家庭服务行业的培训能力和服务质量。下一步,省人社厅将继续落实完善培训补贴政策,加大养老护理员培训力度,吸引社会力量广泛参与到养老护理员培训当中来,持续开展不同需求、不同层次、不同内容、不同等级的培训,提升家庭服务业养老护理从业人员的专业化培训水平,推进家庭服务业发展。

  (二)积极引进人才方面

  2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次;开展了“寻找最美养老护理员”活动,经过机构推荐、逐级筛选、反复研究、网络公示,公开表彰了100名“最美养老护理员”,进一步提升养老护理员的职业荣誉感。下一步,省民政厅将会同省教育厅、省人社厅等创新人才培养使用机制,探索实行最低工资保障、入职补贴、岗位津贴等制度,提高待遇和条件,继续实施“养老护理员素质提升工程”,提高养老护理专业化水平。

  (三)充分吸纳社会力量参与养老事业方面

  自2013年以来,平均每年安排福彩公益金1000万元,开展社会组织公益创投活动,支持培育为老等志愿组织。截至目前,全省注册志愿服务组织206个,设置志愿服务站1.6万个,登记注册志愿者418万人,广大志愿服务组织和志愿者均把为老助老作为活动重要内容。同时,在东湖区试点建立“时间银行”为老志愿服务储蓄制度,通过微信二维码登记、发布服务需求,爱心银行记录志愿服务时间,爱心存折存储爱心积分和积分兑换爱心物品等方式或途径,在为老志愿服务方面作出有益探索。下一步,我们将在全省开展“树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌”综合示范创建活动,其中重点建立健全志愿服务记录、嘉许回馈和星级评定等制度。

  四、加强养老服务体系的组织协调方面

  (一)完善领导机制方面。

  一是2017年提请省政府成立以省委常委、常务副省长为组长的江西省养老产业发展(全面提升养老院服务质量)工作领导小组。二是省委、省政府首次将社会养老服务体系建设(提升养老院服务质量)纳入市县科学发展综合考核、精神文明建设、民生工程和年度重点督查计划,压实市县党委、政府主体责任。省民政厅专门印发2017年养老服务体系建设工作考评办法,发挥考核“指挥棒”作用。下一步,我们将发挥养老服务体系科学发展综合考核“指挥棒”作用,压实市县党委、政府主体责任,打通政策落地“最后一公里”,推动解决一批制约养老服务业发展的障碍问题。

  (二)建立部门协调机制方面。

  2014年以来,我们先后报请省委、省政府或两办出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)、《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)等省级涉老文件,省直相关部门配套出台规划布局、医养结合、设施配建、金融支持、税费减免、财政奖补、土地供应、产业发展、人才培养、许可管理等20余个政策文件,初步形成纵横衔接的养老服务业和养老产业发展政策支撑体系。在此基础上,省民政厅成立养老服务体系建设(提升养老院服务质量)领导小组,并推动市县均成立相应工作机构,统筹调度相关工作。省住建厅建立了养老设施规划建设工作协作机制,并主动与民政、国土资源和老龄办等部门加强沟通联系。

  (三)健全经费保障机制方面。

  一是拓宽融资信贷渠道。省发改委、省民政厅、省财政厅统筹安排资金2.7亿元资助福利院和区域性中心敬老院基础设施改造,其中明确30%以上资金用于消防设施改造。省财政厅牵头设立规模30亿元的江西养老服务产业发展基金,完成首期投资3亿元。全省养老行业贷款余额1.56亿元,支持10家养老服务机构发展。如上饶银行以房产抵押为鄱阳湖城老年颐养中心项目放贷,国开行江西分行与赣州市章贡区政府合作,首批支持3家养老服务企业贷款1700万元,浦发银行南昌分行通过发放1400万元关联企业贷款支持湖口县石钟情养老城项目建设等。二是精简行政审批手续。取消养老机构内设诊所的设置审批和部分养老院消防审批手续,简化竣工验收、食品经营许可、环境影响评价等设立许可程序,通过消防审批养老院新增339家,养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构新增189家。三是减免有关行政事业性建设费用和政府性基金。根据《江西省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)精神和要求,对非营利性养老机构建设,免收有关行政事业性收费;对营利性养老机构建设,减半收取行政事业性收费,有初装费的减半收取。加大对用水用气方面的支持力度。对民办养老机构,按照居民用水用气价格标准收取用水用气费用。

  江西省民政厅

  2018年5月2日

赣民提字〔2018〕16号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第501号

  提案的答复

 

尊敬的胡坚勇委员:

  您提出的“关于加强对我省失能失智老人群体关爱的建议”提案已收悉。根据要求,由我厅会省人社厅办理此建议。经研究,并与省人社厅沟通,现就有关意见建议的答复如下:

  一、鼓励和扶持设立医养结合的养老护理机构,给予失能失智养老有别于常规养老的特殊政策支持方面

  (一)鼓励和扶持设立医养结合的养老福利机构方面

  早在2014年,为满足机构养老老年人的长期护理需求,我省就在出台的《江西省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)中明确“重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设,保障老年人特别是失能老年人对机构养老服务的需要”。2017年6月,我省出台《关于全面提升养老院服务质量的意见》,明确大力发展护理型养老院,支持面向失能、半失能老年人服务的护理型养老院建设,推动已建成的养老院通过改造增加护理型床位。同年,我省在全国率先制定了《江西省老年病医院基本标准(试行)》,印发了《养老机构医务室基本标准(试行)》《养老机构护理站基本标准(试行)》等,积极指导和推进医养结合机构标准化建设。

  截至目前,全省养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够提供医疗卫生服务。

  (二)给予失能失智养老有别于常规养老的特殊政策支持方面

  一是2016年,我省出台《江西省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(赣府发〔2016〕42号)。文件明确提出,“提供照料服务。对生活不能自理的给予照料,主要指对失能、半失能特困人员提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务,包括提供饮食、起居、清洁等方面的照顾和帮助。”在文件中不但明确了指标评价及自理能力评估内容,还规定“供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的特困人员配备护理服务人员。加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。” 二是我省建立了社会养老重大项目初步设计会商工作机制,编印了《江西省社会福利(养老)机构初步设计参考》,指导各地新建养老机构规划设计,强化了养老机构按标准设计建设的意识,提高了养老机构适老化水平,为养老机构提供高质量养老服务打下良好基础。三是2017年我省出台《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》,文中明确提出“推进居家和社区养老与医疗卫生服务相结合。积极推动社区和居家养老服务设施与社区医疗卫生服务机构融合发展,为社区高龄、重病、失能和半失能等行动不便或确有困难的老年人,提供包括定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理等医疗服务。开展社区养老服务机构与基层医疗卫生机构、老年人家庭签约服务。规范为居家和社区老年人提供医疗、护理和康复服务项目,推动符合规定的医疗等相关费用纳入医保支付范围。”

  二、加大资金支持方面

  (一)加大建设资金方面的支持情况

  “十三五”以来,我省争取中央预算内投资31136万元、中央福彩公益金8814万元,安排省级福彩公益金14000万元以及民生工程资金1000万元,重点支持以护理型为主的医养结合型养老机构建设。全省共资助各类养老服务设施1898个(次)。省财政采取“以奖代补”的形式,按每张床位5000元(护理床位)和3000元(普通床位)标准对民办养老院给予建设补贴,租赁的减半补助,有条件的市县另外安排运营补贴。

  (二)护理人员津贴情况

  一是对养老护理员实行免费培训。为增加养老护理人才,切实保障养老服务特别是失能老年人长期护理服务的质量,我省启动了养老护理员素质提升工程,对公办机构和民办机构的养老护理员一律进行免费培训。2015年,省民政厅依托省民政学校推广“三定向”培养养老护理人才。2016年起,集中资助打造省级养老护理员培训基地12家,通过购买服务年均培训养老护理员2000余人次。目前,初步建立以专业养老护理员为骨干,社工、志愿者为补充的养老服务队伍。全省共有养老从业人员1.73万人,其中养老护理员8158人、医护人员1596人,养老护理人员与入住老年人比例为1:9。二是大力发展社会化养老,提高护理人员收入。2017年,我省大力发展医养结合,推行社会化养老。2017年,全省共审批设置25家老年病医院、护理院和康复医院等老年专科医疗机构。省卫生计生部门大力推进家庭医生签约工作,实施居民与家庭医生签约在就医、转诊、用药、医保等方面实行差异化政策。截至2017年8月,全省65岁以上老年人签约了252万,签约率达61%。省民政部门大力推进养老服务社会化。全省面向社会老年人提供服务的养老院收费基本由床位费、生活费和护理费构成,按月收取,其中床位费400至1500元不等,生活费600元左右,护理费按全护理、半护理和自理三个档次,分别为3500元、1600元、500元左右。全省养老院实现盈利的141家占比7.74%、亏损的240家占比13.18%、收支平衡的1345家占比73.9%、收益情况不明的94家占比5.16%。从业人员月收入3000至6000元不等。

  (三)其他资金补助情况

  2017年11月,省老龄办会省民政厅等多部门提请省政府印发了《关于做好我省老年人权益保障和照顾服务工作的实施意见》(赣府厅发〔2017〕95号),其中明确建立健全经济困难高龄、失能老年人补贴制度,对具有江西省户籍的低保家庭中没有享受残疾人护理补贴的失能、半失能老年人,按每人每月不低于50元的标准发放护理补贴;对具有江西省户籍的特困人员中失能、半失能老年人,分别按每人每月不低于当地最低工资标准的80%、20%发放护理补贴;对具有江西省户籍的低保家庭、特困人员中年满80周岁的高龄老年人按每人每月50元的标准发放养老服务补贴。

  三、进一步完善医疗保险制度方面

  2016年,人社部印发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》(人社部发〔2016〕80号),我省上饶市被选定为15个国家级长期护理保险制度试点城市之一。截至2017年底,全市共有定点护理服务机构17家,注册资金1.86亿元,设置床位数3027张,其中试点后新成立定点服务机构6家,注册资本1.08亿元,实现新就业226人;长期护理保险待遇申请鉴定人员1201人,经鉴定评估,其中1025人已开始享受长护险待遇,长护基金实际支付508万元。其中,全失能失智老人符合规定的日常护理照料费用由长期护理保险基金予以补助。其中对符合长期护理保险规定并与之签订了服务协议的机构护理实行定额支付,标准为每人每月1080元,按月结算,机构护理基本服务范围包括清洁、睡眠、饮食、排泄、清洁、卧位与安全等基本生活照料以及病情观察、心理安慰、管道护理、康复护理等基本医疗护理。

  此外,关于医养结合工作,目前我省已出台相关政策,将符合条件的养老机构内设的医疗机构纳入到基本医疗保险定点医疗服务范围,全失能失智老人在定点医疗机构中发生的符合政策规定医疗护理费用可由医疗保险基金按规定报销。

  下一步,省人社厅将在认真总结上饶试点经验的基础上,结合我省实际,继续深化长期护理保险制度试点。一是继续指导上饶市做好长护险试点,同时协调有关政策业务资源,支持长护险服务体系建设。今年,人社部将开展长期护理保险制度中期评估。我们将积极指导上饶市做好长期护理保险制度国家试点中期评估各项准备;指导上饶市扩大制度覆盖人群,结合当前扶贫攻坚,将建档立卡人员纳入长期护理保险制度范围。二是建立和完善省级长护保险制度试点工作机制。建立省级长护险专家库及专家工作机制,通过专家研讨、评估和考核工作方式,加强省级长护险制度政策制定、试点绩效评估和经办服务规范等工作推进力度。三是开展省级政策制度调研。组织省级专家团队和社会研究机构,针对包括省政协委员等在内的社会各界提出意见和建议,开展相关调研。借鉴国家试点城市成功经验的基础上,研究省级长护险制度政策意见,为下一步长护险制度在全省全面实施做好政策储备等基础工作。

  四、探索建立长期照料服务体系方面

  省卫生计生委已委托江西电信开发了江西省家庭医生签约服务平台。家庭医生通过平台医护端可直接与辖区老年人进行签约,提供的服务内容、老年人检查的结果即时发送给老人子女。签约居民还可以通过平台居民端进行健康档案查阅、在线问诊,健康咨询等。各地积极依托12349民政公益短号、12343便民服务热线和互联网等建立了34个养老服务信息平台,推动当地养老服务需求和供给的无缝对接。

  江西省民政厅

  2018年5月7日

赣民提字〔2018〕17号

  关于省政协十二届一次会议第20号

  提案的协办意见

  

省纪委:

  省政协转来的《加强农村“微腐败”治理,推进农村治理制度改革》的提案收悉,根据我厅职能,并与农工党省委会相关负责同志沟通,现将我厅协办意见函告贵委,供参考。

  一直以来,省民政厅作为指导全省城乡基层群众自治组织建设的职能部门,始终坚持民政为民、民政爱民工作理念,认真落实新时代民政工作职责,以深化基层民主自治为主线、以加强基层组织建设、完善基层民主管理、推进基层民主协商为重点,不断深化基层民主政治建设。

  一是大力开展民主选举。民主选举是群众自治的前提和基础,省民政厅始终坚持以组织开展好村(居)委会换届选举为切入点,不断推进城乡基层民主政治建设。2017年12月,全省第十届村(居)委会选举正式启动,省民政厅与省委组织部等相关部门密切协同,加强领导、科学统筹,依法依规、有序推进,确保全省村(社区)“两委”换届选举平稳有序。本届“两委”选举,首次在省级层面规定了不能当选的“五种情形”和不宜当选的“七种情形”,严格候选人资格条件,突出政治标准,坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关和能力关,严格执行候选人资格条件审查制度,确保“一个不漏”,防止“带病参选”。

  二是不断完善民主管理。在充分发挥农村基层党组织领导核心作用和加强村委会建设的同时,不断完善村民会议和村民代表会议,充分发挥村民会议和村民代表会议在村级事务民主决策、民主管理、民主监督中的作用。建立健全以“四议两公开”为主的民主管理决策议事机制。加强基层群众性自治组织法律主体地位建设,从2017年10月开始,组织开展村(居)委会赋码工作,为全省所有基层群众性自治组织赋予特别法人统一社会信用代码并颁发证书,为广大基层群众性自治组织颁发“法律身份证”,明确其特别法人的资格和地位。

  三是积极推动民主协商。以村(居)民理事会为载体,指导基层认真做到“一个健全,两个规范”。即健全村(居)民理事会制度,规范村级议事协商的内容、程序。制定下发了《关于进一步推进城乡社区协商工作的通知》,进一步明确社区协商制度、规则和流程,不断规范城乡社区协商操作,推行“五议三不议”为主要内容的议事协商机制,变“替民作主”为“由民作主”,做到“引导指导但不包办”,实现民事民议民决,激发基层群众自治活力,全省城乡社区协商实践覆盖面进一步扩大。目前,全省共建立村(居)民理事会84259个,覆盖所有村(居)民委员会,城乡社区协商民主工作初步实现了平台全搭建。

  四是不断健全民主监督。做到“一个建立,两项公开,三级监督”。“一个建立”指全面建立村务监督委员会,实现村务监督委员会的全覆盖。同时在换届选举过程中明确提出要加强配套组织的建设,符合条件的村要成立纪律检查委员会,未成立纪律检查委员会的村要探索设立纪检工作室。“两项公开”指村级事务公开,村级财务公开。指导各地认真贯彻落实我厅联合省委组织部下发的《关于印发<江西省村务监督委员会工作规程>的通知》,明确村务监督委员会的工作职责、权利义务、监督内容和程序等,推动村级事务、财务的公开。“三级监督”指逐步建立村民监督、村民理事会成员监督、村务监督委员会监督的制度,通过三级监督,推动村务监督工作规范有序,有效防止“微腐败”的发生。

  同时,我们也清醒地认识到,农村基层“微腐败”形式较多,衍生能力强、监管难度大,个别“村干部”文化水平不高,党性观念不强,法律意识薄弱,受利益驱动产生腐败行为,要彻底根除还需要各方的努力。基层群众自治性组织更应该从民主管理、民主监督、民主决策等层面加强制度建设,真正实现不敢腐和不能腐。下一步,我们将认真夯实基础,不断创新思路,着力推进基层群众自治正规化建设。一是全面完成第十届村(居)委会选举,选优配强一支懂农业、爱农村、爱农民的村委会干部,让村级组织干部政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬。二是进一步完善村民代表会议的组织形式、职权范围、例会制度和运行规则等,不断完善民主决策制度。三是健全以村民自治章程、村规民约等为主要内容的基层群众民主管理制度,并积极探索网上论坛、民情恳谈、村民议事日等有利于群众广泛参与的有效形式,保障基层群众的知情权和参与权,不断完善民主管理制度。我们将下发通知,指导各地村范村规民约建设,让道德约束成为涵养农村新风的一种新方式。四是进一步健全村务公开制度,在公开内容上,实行党务、政务、财务、事务公开;在公开时间上,坚持常规事务定期公开,重大事项随时公开;在公开方式上,以公开栏、电子显示屏、手机、网络等多种方式自觉接受村民群众监督,完善民主监督制度,保障群众的知情权、参与权和选择权。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月4日

赣民提字〔2018〕18号

  关于省政协十二届一次会议第256号

  提案的会办意见

   

省住建厅:

  民革省委会在省政协十二届一次会议上提出的“关于提升小区物业管理服务水平的建议”收悉。根据要求,由我厅协助贵厅办理此提案。根据我厅职能,经研究,并与民革省委会有关负责同志沟通,现提出如下答复意见:

  提案中围绕提升小区物业管理服务水平,提出了三条具体建议,其中“建立快速有效的物业矛盾纠纷调处机制是源头之策”、“强化行政主管部门的管理力度是有效之策”两条建议均涉及到社区居委会如何发挥作用的问题。

  民政部门作为居民自治和社区建设的业务指导部门,作为社区治理的牵头协调部门,始终把社区物业管理作为社区建设和社区治理的重要内容。2018年2月2日,由我厅起草,省委、省政府印发的《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(赣发〔2018〕5号)中,单独将“(十四)改进社区物业服务管理”作为一条,纳入第三部分“夯实城乡社区治理基础”,并提出三条具体措施:一是在社区层面理顺社区物业管理各方关系。《实施意见》明确规定,社区党组织、社区居委会对业主委员会和物业服务企业进行指导和监督,并支持物业服务企业开展物业服务,加强对社区物业服务企业的监督,维护业主权益。二是建立社区物业管理协调机制。建立社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制,对本社区内物业管理重大问题、涉及居民切身利益的重大事项及物业服务纠纷进行协商解决。三是在社区设立环境和物业管理委员会。在社区居委会下面设立环境和物业管理委员会,明确1名社区居委会成员兼任主任,并通过法定程序兼任业主委员会成员,直接指导业主委员会的组建,督促业主委员会和物业服务企业履行职责。下一步,我们将按照《实施意见》部署,督促抓好落实。

  以上意见,供你们正式答复时参考。

  江西省民政厅

  2018年5月11日

赣民提字〔2018〕19号

  关于省政协十二届一次会议第358号

  提案的会办意见

  

省教育厅:

  万明华委员在省政协十二届一次会议上提出的“关于构建“家校社合一”教育文化资源共享新格局的建议”收悉。根据要求,由我厅协助贵厅办理此提案。根据我厅职能,经研究,并与万明华委员沟通,现提出如下答复意见:

  构建“家校社合一”教育文化资源共享新格局,促进家庭教育、学校教育、社区教育协调发展,对于加快建设教育强国,推动社区治理体系和治理能力现代化具有积极作用和深远意义。民政部门作为城乡社区治理的业务指导和牵头协调部门,在城乡社区建设和社区治理政策制度设计中,始终把发展社区教育作为推动社区自治、法治、德治相结合的重要手段,作为提升社区居民素质、培育社区精神、形成社区文化的重要措施,切实纳入其中。尤其是年初,由我厅起草,省委、省政府印发的《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(赣发〔2018〕5号)明确提出:一是发展社区教育。以提高居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为重点内容,整合城乡社区各类教育资源,建立健全社区教育网格和制度,推动社区教育健康发展;二是加强社区与学校互动。推动社区知识进学校,探索建立大中小学生参与社区公益活动等社区参与制度,打造社区实践教育基地,促进社区与学校良性互动;三是要强化社区文化引领。大力培育和践行社会主义核心价值观,以居民群众文化需求为导向,加快城乡社区公共文化服务体系建设,优化设施布局,完善社区基本公共文化设施、文化活动场所及村史馆、非物质文化遗产等特色文化展示设施,合理配置资源,统筹广播电视、文化信息资源共享、农家书屋等文化工程,提升社区公共文化服务水平。下一步,我厅将按照省委、省政府决策部署,抓好相关政策措施的落实。

  以上意见,供你们正式答复时参考。

  江西省民政厅

  2018年5月11日

赣民提字〔2018〕20号

  关于省政协十二届一次会议第464号

  提案的会办意见

  

省卫生计生委:

  涂国卿委员在省政协十二届一次会议上提出的关于“关于推进我省‘医养结合养老模式’发展的建议”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,现提出涉及民政工作的答复意见:

  一、大力开展医养结合工作

  一是坚持政策先行。2017年6月,我省出台《关于全面提升养老院服务质量的意见》,明确大力发展护理型养老院,支持面向失能、半失能老年人服务的护理型养老院建设,推动已建成的养老院通过改造增加护理型床位。二是确保资金支持。“十三五”以来,我省争取中央预算内投资3亿元,重点支持以护理型为主的医养结合型养老机构建设;中央和省级福彩公益金重点支持县级以上福利院和区域性中心敬老院失能老年人护理设施改造;对民办护理型养老院,按每张床位5000元标准给予建设补贴,超出普通型养老床位2000元/张标准。三是推广示范试点。确定南昌、赣州、抚州为国家级医养结合首批试点示范市,新余、鹰潭为省级医养结合试点单位,其他地市至少设1个首批试点示范县(市、区),建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目,探索促进医养结合多种模式。截至目前,全省养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,86%以上的养老院能够提供医疗卫生服务。

  二、全面开展智慧健康养老试点

  2017年6月,配合省工信委、省卫生计生委根据工信部、民政部、国家卫生计生委《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020)》,制定了《江西省智慧健康养老产业发展工作方案》,申报智慧健康养老应用试点示范、智慧健康养老产品及服务推广目录。目前,各地正在积极建设居家养老服务信息化服务平台。例如,南昌市与江西慈孝竹居家养老服务公司合作,通过“硬件+软件+服务”的智慧养老模式和“一中心联动N个社区服务站”运营模式,实现个人、家庭、社区、站点与健康养老资源的有效对接和优化配置。下一步,我们将深入开展试点示范工作,推动智能化、信息化技术在养老领域应用和推广,支持所有设区市尽快建成居家养老信息平台,并与县级平台互联互通,以“互联网+大养老”信息中心为基础,搭载医疗护理、家居清洁、紧急救援、生活照料等服务,构建“一键呼叫、线上派单、线下服务”模式,实现居家养老服务供需有效对接。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月22日

赣民提字〔2018〕21号

  关于省政协十二届一次会议第490号

  提案的会办意见

  

省民族宗教事务局:

  释衍真委员提出的“关于促进宗教团体深度参与我省社会养老事业的建议”提案已收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,并与释衍真委员沟通,现提出涉及民政工作的答复意见:

  2012年,为鼓励宗教公益慈善事业的健康发展,国家宗教事务局等6部委下发了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》(以下简称《意见》),省民政厅高度重视,认真配合省民宗局贯彻落实文件精神。养老服务是宗教界开展公益慈善活动的重要方面,属于《意见》重点支持的领域之一,我们鼓励和支持宗教界发挥自身优势和潜力,依法依规参与养老服务。

  一、关于享受与其他社会力量举办养老机构的同等待遇方面

  2014年,我省出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,提出了支持社会力量进入养老服务领域的重点任务,明确了土地供应、税费优惠等八个方面的优惠政策。

  2015年12月,江西省发展改革委、江西省民政厅联合印发了《江西省社会养老服务体系建设规划( 2016-2020年)》。《规划》明确提出,“到2020年,全省建成1.3万个社区居家养老服务中心(站),其中:城镇社区3000个、行政村10000个,覆盖全省100%的城市社区、90%以上的乡镇、60%以上的行政村;每个设区市本级建成1所床位数不少于500张的护理型养老机构,每个县(市、区)建成1所以上床位数不少于300张的综合性养老机构,每个乡镇建成1所以满足农村“五保”对象集中供养需要为主的敬老(光荣)院。”并对建设标准、功能定位、具体项目推进作了明确规定。

  宗教团体作为社会力量中的一支,可以在民宗部门的指导下依法依规筹建和管理非营利性养老机构,进入养老服务领域,并依法享受土地供应、税费优惠等相关优惠政策。

  二、关于将宗教团体作为重要社会力量纳入社区养老服务体系方面

  2012年,民政部印发《志愿服务记录办法》,对志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构参与志愿服务的相关服务信息予以记录并进行监督管理。2017年,省文明办先后印发了两个有关志愿服务的意见。一是《江西省公共文化设施开展学雷锋志愿服务实施方案》。《意见》提出,到2020年,江西要实现所有县级以上公共文化设施学雷锋志愿服务组织全覆盖。二是《江西省关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》(赣文明办〔2017〕17号)。《意见》明确对志愿组织组织培育、组织能力、组织发展、组织服务、组织监管、保障体系等方面作出了明确规定。

  宗教团体作为我省重要的社会力量之一,一直由省民宗局负责指导开展相关工作。我们欢迎省内宗教团体,在省民宗局的业务指导下,参照现有志愿服务要求,开展相关活动。省民政部门将积极帮助宗教界协调解决进入养老服务领域过程中遇到的有关民政问题和困难,切实提供服务保障,共同推动包括养老服务业在内的宗教公益慈善事业又好又快发展。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月22日

赣民提字〔2018〕22号

分类:B

  关于省政协十二届一次会议第49号

  提案的答复意见

  

胡国良委员:

  您在省政协十二届一次会议上提出的“关于将与高校发展方向不符的职工家属区社区管理等职能移交地方政府的建议”收悉。根据安排,该提案由我厅会同省国资委、省教育厅进行办理。经与上述两个部门及您本人沟通的基础上,现将有关情况答复如下:

  改革开放以来,随着我国计划经济向市场经济转变,社会化进程不断加快,原来的“单位人”、“企业人”已逐步完成向现代“社会人”或者“社区人”转变。高校的主要职责是教书育人和科学研究,由于历史原因,目前高校仍然承担与高校发展方向不符的职工家属区社会事务管理工作。推进高校改革,剥离高校办社会职能,让高校轻装上阵,既是社会发展的必然要求,也是推动高校发展的迫切需要,势在必行。

  但是,剥离高校社会职能是一项系统工程,需要中央和省里出台相关政策,并由行政主管部门具体负责实施。目前解决此问题主要存在三方面困难:一是中央和省里层面均未出台相关政策文件,高校职工家属区社会管理职能移交缺乏依据;二是针对高校已售公有住房交易问题,省政府正在制定相关文件,在相关问题尚未明确的前提下,不宜开展此项工作;三是参照国有企业家属区社会职能剥离的做法,应按照谁主管、谁负责的原则,相关部门负责落实有关政策并指导、督促、协调推进,但目前高校职工家属区社区管理职能移交问题尚未明确部门职责。

  民政部门作为社区建设的业务指导部门,主要负责社区建设政策制度设计、具体业务指导,而社区实际管理则由当地政府负责。下一步,民政部门将积极建议高校行政管理部门就此问题进行调查研究,争取省委省政府出台相关政策措施,切实推动高校教职工家属区社区管理移交工作,民政部门将积极配合,在各级党委政府领导下,切实做好高校教职工家属区社区接收工作,加强社区管理。

  非常感谢您对社区建设工作的关心和支持。希望您继续关心、关注社区建设事业发展!

  江西省民政厅

  2018年5月21日

赣民提字〔2018〕23号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议

  第20180066号提案的会办意见

  

省委统战部:

  我厅是徐友洪委员“关于促进新社会组织参与社会治理的建议”(以下简称《建议》)的会办单位之一。我厅认为该《建议》针对性强,符合党委政府对社会组织发展工作的指导思想,顺应了我省社会组织发展需求。经征求徐友洪委员意见,就涉及民政部门的有关问题答复如下:

  一、近年来支持社会组织参与社会治理的主要工作

  我厅作为全省性社会组织登记管理机关,在落实省委省政府对社会组织培育发展工作要求的的同时,尽力创造条件,大力支持社会组织参与社会治理。近年来,主要开展了以下工作:

  一是加强政策创制。我厅在深入基层调研、广泛征求意见的基础上,起草了《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的实施意见》,针对我省社会组织工作中遇到的管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题,完善了制度设计。2017年5月,省委办公厅、省政府办公厅正式印发了该意见,提出逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模、加大财税金融支持力度、建立公共财政扶持机制、全面落实各项税收优惠政策、完善人才政策、建立健全社会组织作用发挥的机制和制度化渠道等扶持政策。

  二是开展培育项目。为进一步加强和创新社会治理,,充分调动社会组织参与社会治理和社会服务的积极性,自2012年起,我厅率先从福彩公益金中安排专项资金共3800万元,开展社会组织公益创投项目和社会组织培育发展创新项目。公益创投项目支持社会组织开展扶老助残、扶贫济困、社区矫正、矛盾调处、心理疏导、特殊群体照料等服务项目,培育发展社会使命明确、服务能力强、具有可持续发展能力的公益性社会组织和能够满足居民需求的优质公益项目。培育发展创新项目支持对成长中的社会组织进行系统培育和扶持,促进其持续健康发展。

  三是推动脱钩改革。为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,促进行业协会商会更加有效地发挥作用,2016年我省开展了全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革第一批试点工作。目前,已基本完成了第一、第二批试点工作,187个全省性行业协会商会与行政机关已基本完成了机构、职能、资产财务、人员管理、党建、外事等事项的分离,职能边界逐步厘清,党的领导进一步加强,内在活力和发展动力不断得到激发。

  四是探索直接登记。重点培育、优先发展城乡社区服务类、行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织,对该四类社会组织实行依法直接登记。为推动建立多元主体参与的社区治理格局,我们大力培育发展社区社会组织,对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,支持其直接向县级民政部门依法申请登记。成立行业协会商会,可依照《江西省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》要求,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织,直接向民政部门依法申请登记。

  五是发展志愿服务。与省委宣传部、省文明办、省教育厅、省财政厅等省直单位联合印发了《江西省关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》(赣文明办﹝2017﹞17号),提出健全领导体制和工作机制,加强志愿服务组织培育,提升志愿服务组织能力,规范志愿服务组织发展,深化志愿服务组织服务,严格志愿服务组织监管,构建志愿服务组织保障体系;与省委宣传部、省文明办、省教育厅、省文化厅等省直单位联合印发了《江西省公共文化设施开展学雷锋志愿服务实施方案》(赣文明办〔2017〕18号),深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆和革命纪念馆学雷锋志愿服务工作。

  二、下步促进社会组织参与社会治理的打算

  一是全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。在省脱钩领导小组的领导下,与省发改委共同推进2018年全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革,计划年底前完成。对未纳入前两批试点的全省性行业协会商会,除按相关规定明确为个别承担特殊职能和涉及司法、宗教、统战、外事等方面的以外,均要求按照应改尽改的原则进行脱钩改革。同时,指导各市县全面开展行业协会商会与行政机关脱钩改革。

  二是进一步深化社会组织培育发展创新项目。2018年计划从省本级福彩公益金中安排1100万元,在省本级打造“一站式综合服务、信息支撑服务、资源整合服务”三大服务功能的江西省社会组织培育发展中心,同时资助各设区市依托社会组织孵化基地开展社会组织培育发展创新项目,积极培育枢纽型社会组织,发挥示范带动作用,积极开展满足城乡社区居民需求,重点为“三留守”人员、残疾人、社区矫正(刑满释放)人员等特殊群体服务的公益创投项目,资助各地购买专业社会工作服务。

  三是继续支持四类社会组织依法直接登记。按照重点培育、优先发展城乡社区服务类、行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织的精神,继续对该四类社会组织实行依法直接登记。

  四是不断建立健全社会志愿服务长效机制。推行记录制度,指导志愿服务组织使用全国志愿服务信息系统,及时、完整、准确记录志愿者参加志愿服务的信息,保护志愿者个人隐私,规范开具志愿服务记录证明。同时,由省文明办牵头,联合其他政府部门构采取四项措施建志愿服务组织保障体系:一是加大经费支持力度,要求各地支持志愿服务组织承接政府购买服务,单位领导机构和基层群众性自治组织对单位、社区内部志愿服务组织开展志愿服务活动给予经费支持;二是建立政府推动、社会参与的多渠道经费筹集模式,依法成立志愿服务基金会,积极搭建爱心企业、爱心人士与志愿服务组织之间的桥梁,引导社会资金参与支持志愿服务组织发展;三是完善嘉许激励回馈机制,优先推荐各位优秀志愿者、志愿服务组织参评各级“道德模范”“劳动模范”等,建立志愿服务“储蓄”制度,推进“星级志愿者”认定,鼓励各部门将志愿服务时间作为本行业、本领域相关评优、评先工作的重要参考;四是加强志愿服务保险保障。鼓励多渠道筹资为志愿者购买保险,鼓励保险公司设计开发符合志愿服务特点、适应志愿服务发展需要的险种,为志愿服务组织健康持续发展提供有力保障。

  五是支持社会组织承接政府职能转移与购买公共服务。加快社会组织管理信息化建设,建立健全社会组织信用信息库,对社会组织、社会工作者、志愿者服务有关信息数据进行采集录入及数据管理分析,为社会组织管理、政府部门职能转移与购买公共服务、社会创业寻求合作支持、社会组织资源项目合作等,提供信用信息服务。

  江西省民政厅

  2018年5月30日

赣民提字〔2018〕24号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议提案

  第482号的回复意见

   

释妙安委员:

  您提出的《关于进一步做好我省宗教教职人员社会保障工作的建议》收悉。就涉及我厅职能的事项答复如下:

  一、关于“将符合条件的宗教教职人员,特别是偏远山区收入低的宗教教职人员纳入扶贫攻坚范围,作为城乡最低生活保障人员”的问题

  最低生活保障制度是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准居民,由政府给予社会救助的制度。根据《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》(民发〔2012〕220号)规定:“户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的可以申请低保。”因此,城乡最低生活保障制度并不单独针对某一类人群,宗教教职人员若符合当地最低生活保障条件,均可提出低保申请。同时,针对宗教教职人员长期脱离家庭独自生活、户籍不在其任职的宗教活动场所所在地等实际情况,根据《关于进一步解决宗教教职人员社会保障问题的通知》(国宗发〔2011〕63号),在核定宗教教职人员低保条件时,宗教教职人员需向户籍所在地民政部门提交由宗教活动场所出具并经场所所在地宗教工作部门、民政部门确认的本人收入证明、在现任职宗教活动场所连续居住一年以上(含一年)的证明等材料,长期脱离家庭独立生活的宗教教职人员还应提交本人脱离家庭独立生活的时间证明,按一户核算。因此,宗教教职人员只要符合低保条件,是可以按正常的申请审核审批程序被纳入低保保障范围的。

  二、关于“宗教教职人员可参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗,符合条件的还可享受医疗救助”的问题

  上述项目中医疗救助是我厅承担的职能。重大疾病救助是政府对城乡居民中存在特殊困难家庭的医疗救助政策。根据《省政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强和完善医疗救助制度实施意见的通知》(赣府厅发〔2015〕62号),明确了以下人员为医疗救助对象:特困供养人员,最低生活保障对象,残疾军人、“三属”人员、“两红”人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、农村和城镇无工作单位且生活困难的参战参试退役人员(简称“六类对象”),尚未纳入城镇职工基本医疗保险的企业在岗和退休军转干部及1953年底前参军后在企业退休的军队退役士兵(简称“两类人员”),支出型贫困低收入家庭大病患者。若宗教教职人员属于最低生活保障对象,则可以享受城乡医疗救助。

  宗教教职人员的社会保障问题,事关民生和社会和谐。下一步,我厅将按照国家部委文件精神,结合本省实际,积极配合省民宗局探索创新宗教教职人员社会救助政策,认真地做好宗教教职人员的社会救助工作。

  江西省民政厅

  2018年5月28日

赣民提字〔2018〕25号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第480号

  提案的答复

尊敬的郑艳斐、程建平、郑少薇委员:

  你们提出的“关于构建江西乡村儿童健康成长保障新体系的建议”提案收悉。感谢你们对我省农村留守儿童关爱保护工作的关心和支持!针对你们提出的建议,综合省教育厅意见,现答复如下:

  2016年7月,根据省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》精神,省政府将此项工作交由民政部门牵头负责。我省是农业大省、劳动输出大省、农村留守儿童大省,截至2018年4月底,我省农村留守儿童68.28万人。我厅认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极发挥牵头作用,会同相关部门推进关爱保护工作。

  一、加强组织领导,建立农村留守儿童关爱保护工作机制

  省委、省政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作,连续四年列为民生工程50件实事之一,纳入本省国民经济和社会发展规划。2016年,出台了《江西省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,成立了省政府分管副省长任组长,省政府分管副秘书长、省民政厅厅长任副组长,29个职能部门负责人为成员的省农村留守儿童关爱保护工作领导小组,并明确了职责分工。每年召开了领导小组全体会议;建立了省民政厅、省教育厅、省公安厅等7个重点职能部门的协调会商制度,定期及时会商沟通有关情况;推动全省各地出台加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案,成立领导协调机制,基本形成了民政牵头、各部门共同参与、上下联动的工作格局。为规范关爱保护工作流程,联合省教育厅、省公安厅制定《江西省农村留守儿童关爱保护工作规程(试行)》,进一步细化强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排查等工作机制。联合省教育厅、省妇联等5部门对全省各地农村留守儿童关爱保护工作进行专项督查,确保关爱保护工作落到实处。为强化各地党委政府责任,将农村留守儿童关爱保护工作纳入综治考评,有的市县纳入了政府目标管理考核,有的县市纳入公务员下基层的考核内容等等。

  二、夯实工作基础,构建农村留守儿童关爱保护工作网络

  一是信息管理规范有序。建立了中央、省、市、县、乡联动的农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,对农村留守儿童和困境儿童按季度进行了动态管理,做到底数清,情况明。二是工作基础夯实。在省民政厅社会事务处加挂“未成年人(留守儿童)保护处”的牌子,在省救助管理站加挂“江西省未成年人保护中心”牌子。争取预算内资金1911万元、福彩公益金1135万元支持各地未成年人保护中心建设,推动各地经编办批复挂牌成立未成年人保护中心39个,力争到2020年完成所有市县建立未成年人保护中心的目标任务。整合各部门资源建立了6000余个“留守儿童之家”、“儿童快乐家园”、“青少年服务站”等服务平台。三是服务能力进一步提升。在全省开展儿童工作队伍建设,在乡镇设立了儿童督导员、在村(居)委会设立了儿童保护专干,按照“分层级、多样化、全覆盖、可操作”的要求,进行培训全覆盖,并持证上岗。

  三、加强教育关爱,提高农村留守儿童教育水平

  一是改善学习生活条件。实施了中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、教育信息化工程等一系列教育重大项目,特别是2013年以来,重点实施了农村义务教育学校标准化建设工程,省政府统筹46.53亿余元,新建、改扩建农村学校11071所。“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目累计投入资金237.5亿元,完成改扩建学校14481所,改扩建学校面积1589.7平方米。建设标准化中小学心理健康辅导室500多个,每年培训专(兼)职心理健康教师400人,在留守儿童较集中的学校都通过心理咨询室、开通心理热线等方式,积极开展了有针对性的心理健康教育和心理障碍干预。二是家校社协同关爱留守儿童。探索家校合作试点,建立家长委员会,制定了《江西省中小学幼儿园家长委员会设置与管理办法》。2016年,省教育厅出台了《加强“家、校、社”协同育人关爱保护农村留守儿童的实施意见》,初步构建了“家校社”协同育人工作模式,其中抚州市东乡三中创新推行“校中建家”改革新模式让留守儿童健康快乐成长的做法得到有关部门的充分肯定,并在全省进行推广;从2017年秋季学期开始,选派180名音体美专业大学生,赴全省30个试点县、60所边远农村小学开展为期一个学期的支教志愿服务,进一步提升农村教育质量;同时大力推进寄宿制学校建设。

  四、兜住儿童底线,强化分类保障

  2016年,省政府出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》,分类施策,兜住儿童底线。建立了困境儿童保障工作体系,明确了困境儿童的分类保障标准。一是落实监护责任。会同省综治办、省教育厅等8部门开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,进一步加强无人监护或监护能力弱、残疾、患病、辍学、无户籍农村留守儿童重点对象的干预帮扶。截至2018年3月底,公安部门会同当地党委政府、村居委会,通过训诫、劝导、指定监护人等形式,对2016年7月摸排出的59549名无人监护或父母无监护能力的农村留守儿童全部落实监护责任。其中责令留守儿童父母返回或确定委托监护人21730人,对无监护人儿童护送至其他亲属、村(居)委会、儿童福利院进行临时监护照料4083人,对失职父母批评教育800余人次。二是落实户口。为切实解决农村留守儿童无户口问题,我省按照公安部要求,严密部署,专项推进,积极争取各地政府支持,共出资150万余元为1135名留守儿童做了DNA鉴定,依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口,全面解决了24915名农村留守儿童无户口问题,户口登记率达100%。三是落实兜底救助。与省编办等5部门联合下发《关于开展孤儿区域性机构养育工作的通知》,启动孤儿区域性机构养育工作。同时加强对孤儿的养、治、康、教的需求。依托现有设区市一级或市、区联建儿童福利机构,打造一批设施齐全、功能完善的区域性儿童福利院。采取“原地出资、异地代养”的模式,将需要机构养育的儿童集中到区域性儿童福利院代养,满足孤残儿童养、治、康、教的需求。从2018年1月起,将城镇孤儿基本生活月人均补助标准提高100元,机构养育孤儿达到每人每月1200元,社会散居孤儿每人每月800元。将农村孤儿基本生活月人均补助标准提高30元,达到每人每月730元。全省已建成8个省级孤残儿童康复基地,共为孤残儿童提供1325人次康复服务。大力实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,2017年共完成手术治疗321例。

  五、创新工作模式,提升关爱服务效能

  一是发挥社会工作专业力量。联合省教育厅、省财政厅等5部门印发《关于引导和鼓励社会工作专业力量参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的通知》,充分发挥社会工作专业人才的力量,为农村留守儿童、困境儿童提供心理疏导、精神关爱等专业服务,促进农村留守儿童、困境儿童健康成长。二是引入社会组织开展活动。积极推动社会力量参与儿童工作,孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织。引入联合国儿童基金会农村留守儿童关爱保护项目在乐平实施、爱佑基金会“爱佑安生——困境儿童救助项目”在于都县、万年县实施,国际计划组织“江西省社区儿童关爱保护项目家园”帮扶项目在修水县实施,共支持资金430万元完善硬件、软件建设。2018年,与慈善总会合作引入中国扶贫基金会“童伴妈妈”项目,在全省10个贫困县建立100个儿童之家,以“一个人一个家一条纽带”的模式,建立农村留守儿童监护网络。三是深入推进政府购买服务。省民政厅本级通过“集中购买、分驻服务”的模式示范引领,指导宜春、赣州等17个市县通过政府购买服务的方式有效开展农村留守儿童关爱保护工作。

  虽然我省在农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作方面取得一些成绩,但还依然存在工作经费不足,留守儿童心理关爱不深入,社会力量参与少等问题,下一步,我们将紧紧围绕“健全农村留守儿童关爱服务体系”,夯实农村留守儿童工作基础,推动全省农村留守儿童关爱保护各项政策深入落地。主要做好以下几个方面的工作:一是进一步加强儿童工作服务能力。推动基层儿童工作队伍、未成年人保护机构、儿童之家等服务平台建设。二是进一步加强心理关爱。会同省卫计委等有关部门在全省开展“携手关爱守护健康”专题活动,重点对农村留守儿童和困境儿童及其家庭开展健康教育、对心理问题儿童开展心理疏导。三是进一步加强教育关爱。通过不断改善农村学校条件,加强家校合作,积极探索农村留守儿童和困境儿童教育关爱机制,努力为农村留守儿童和困境儿童创造良好的成长环境。

  在此,非常感谢你们对我省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作提出的宝贵意见和建议!期盼一如既往的关心、重视和支持我们的工作,对我们的工作继续予以监督和帮助。我厅将充分发挥牵头协调作用,履职尽责,推动我省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作迈上新的台阶,确保农村留守儿童和困境儿童健康成长。

  江西省民政厅

  2018年6月1日

赣民提字〔2018〕26号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第40号

  提案的答复

  

尊敬的邓肇轩委员:

  您提出的“关于解决农村留守儿童问题的建议”提案收悉。感谢您对我省农村留守儿童关爱保护工作的关心和支持!针对您提出的建议,综合省教育厅的意见,现答复如下:

  2016年7月,根据省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》精神,省政府将此项工作交由民政部门牵头负责。我省是农业大省、劳动输出大省、农村留守儿童大省,截至2018年4月底,我省农村留守儿童68.28万人,较2016年7月摸底排查的107.87万人,下降了36.70%。我厅认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极发挥牵头作用,会同相关部门推进关爱保护工作。

  一、强化领导,建立健全工作体制机制

  省委、省政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作,连续四年列为民生工程50件实事之一,纳入本省国民经济和社会发展规划。2016年出台了《江西省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,成立了省政府分管副省长任组长,省政府分管副秘书长、省民政厅厅长任副组长,29个职能部门负责人为成员的省农村留守儿童关爱保护工作领导小组,并明确了职责分工。每年召开了领导小组全体会议;建立了省民政厅、省教育厅、省公安厅等7个重点职能部门的协调会商制度,定期及时会商沟通有关情况;推动全省各地出台加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案,成立领导协调机制,基本形成了民政牵头、各部门共同参与、上下联动的工作格局。为规范关爱保护工作流程,联合省教育厅、省公安厅制定《江西省农村留守儿童关爱保护工作规程(试行)》,进一步细化强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排查等工作机制。联合省教育厅、省妇联等5部门对全省各地农村留守儿童关爱保护工作进行专项督查,确保关爱保护工作落到实处。为强化各地党委政府责任,将农村留守儿童关爱保护工作纳入综治考评,有的市县纳入了政府目标管理考核,有的县市纳入公务员下基层的考核内容等等。

  二、夯实基础,不断提升服务能力

  一是信息管理规范有序。建立了中央、省、市、县、乡联动的农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,对农村留守儿童和困境儿童按季度进行了动态管理,做到底数清,情况明。二是工作基础夯实。在省民政厅社会事务处加挂“未成年人(留守儿童)保护处”的牌子,在省救助管理站加挂“江西省未成年人保护中心”牌子。争取预算内资金1911万元、福彩公益金1135万元支持各地未成年人保护中心建设,推动各地经编办批复挂牌成立未成年人保护中心39个,力争到2020年完成所有市县建立未成年人保护中心的目标任务。整合各部门资源建立了6000余个“留守儿童之家”、“儿童快乐家园”、“青少年服务站”等服务平台。三是服务能力进一步提升。在全省开展儿童工作队伍建设,在乡镇设立了儿童督导员、在村(居)委会设立了儿童保护专干,按照“分层级、多样化、全覆盖、可操作”的要求,进行培训全覆盖,并持证上岗。

  三、加强重点帮扶,推进关爱保护政策落地

  一是强化家庭尽责。运用多种宣传手段,强化留守儿童家长家庭尽责意识,联合公安机关督促59549名留守儿童家庭落实了监护责任,杜绝了农村留守儿童无人监护现象。其中责令留守儿童父母返回或确定委托监护人21730人,对无监护人儿童护送至其他亲属、村(居)委会、儿童福利院进行临时监护照料4083人,对失职父母批评教育800余人次。二是突出重点对象干预帮扶。坚持抓住农村留守儿童的重点对象,在前期开展的重点对象干预帮扶的基础上,深入开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,着力解决重点对象关爱保护问题。截至2018年3月底,对2016年7月摸排出的59549名无人监护或父母无监护能力的农村留守儿童全部落实监护责任。劝返1430名辍学留守儿童返校复学,返校复学比例达98.15%,24915名无户籍农村留守儿童登记户口,户口登记比例达100%。及时将57417名符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入社会救助、社会福利政策保障范围,结合精准扶贫工作对12448名残疾、患病农村留守儿童给予医疗救助和生活救助,确保农村留守儿童基本生活。

  四、加强教育关爱,提高儿童教育水平

  一是改善学习生活条件。实施了中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、教育信息化工程等一系列教育重大项目,特别是2013年以来,重点实施了农村义务教育学校标准化建设工程,省政府统筹46.53亿余元,新建、改扩建农村学校11071所。“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目累计投入资金237.5亿元,完成改扩建学校14481所,改扩建学校面积1589.7平方米。建设标准化中小学心理健康辅导室500多个,每年培训专(兼)职心理健康教师400人,在留守儿童较集中的学校都通过心理咨询室、开通心理热线等方式,积极开展了有针对性的心理健康教育和心理障碍干预。二是家校社协同关爱留守儿童。探索家校合作试点,建立家长委员会,制定了《江西省中小学幼儿园家长委员会设置与管理办法》。2016年,省教育厅出台了《加强“家、校、社”协同育人关爱保护农村留守儿童的实施意见》,初步构建了“家校社”协同育人工作模式,其中抚州市东乡三中创新推行“校中建家”改革新模式让留守儿童健康快乐成长的做法得到有关部门的充分肯定,并在全省进行推广;从2017年秋季学期开始,选派180名音体美专业大学生,赴全省30个试点县、60所边远农村小学开展为期一个学期的支教志愿服务,进一步提升农村教育质量;同时大力推进寄宿制学校建设。

  五、鼓励社会力量参与关爱服务

  一是发挥社会工作专业力量。联合省教育厅、省财政厅等5部门印发《关于引导和鼓励社会工作专业力量参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的通知》,充分发挥社会工作专业人才的力量,为农村留守儿童、困境儿童提供心理疏导、精神关爱等专业服务,促进农村留守儿童、困境儿童健康成长。二是引入社会组织开展活动。积极推动社会力量参与儿童工作,孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织。引入联合国儿童基金会农村留守儿童关爱保护项目在乐平实施、爱佑基金会“爱佑安生——困境儿童救助项目”在于都县、万年县实施,国际计划组织“江西省社区儿童关爱保护项目家园”帮扶项目在修水县实施,共支持资金430万元完善硬件、软件建设。2018年,与慈善总会合作引入中国扶贫基金会“童伴妈妈”项目,在全省10个贫困县建立100个儿童之家,以“一个人一个家一条纽带”的模式,建立农村留守儿童监护网络。三是深入推进政府购买服务。省民政厅本级通过“集中购买、分驻服务”的模式示范引领,指导宜春、赣州等17个市县通过政府购买服务的方式有效开展农村留守儿童关爱保护工作。

  六、强化源头预防,减少农村留守儿童存量

  一是深化户籍制度改革。2016年9月和2017年2月,省公安厅分别推动省政府出台《江西省流动人口服务和管理办法》和《江西省贯彻落实国务院办公厅推动1亿非户籍人口在城市落实实施意见》,其中针对新生代农民工等重点群体全面放开放宽落户限制。不断降低外来流动人口落户门槛,不断提升流动人口服务管理水平,为外来流动人口安居、子女就学提供了各项便利条件,特别是让农村留守儿童更加有条件与进城务工的父母在城市安居。二是提高农民工子女待遇。推动农民工市民化和子女就地入学,让更多的留守儿童能够随父母进城上学、生活,使农民工在子女义务教育、医疗卫生等方面享受与城市居民一样的待遇。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。三是推进青年就业创业。团省委实施农村及贫困青年创业致富领头雁培养计划,通过助推致富带头人发展,示范带动更多青年返乡创业。实施青年电商培育工程,强化对县级团委电商培育工作的直接支持。整合社会合作项目、技能培训、金融青年干部挂职等资源,开展返乡创业培训和跟踪服务,培养更多返乡创业农民工典型。四是关爱保护与精准脱贫挂钩。坚持统筹城乡发展,完善返乡农民工创业扶持优惠政策,把留守儿童关爱保护工作与脱贫攻坚、保障民生结合起来,实施精准扶贫、精准脱贫,促进农民脱贫致富,从源头上逐步减少农村儿童留守数量。

  尽管我省在农村留守儿童关爱保护工作取得一些成绩,但还依然存在工作经费不足,留守儿童心理关爱不深入,社会力量参与少等问题,下一步,我们将紧紧围绕“健全农村留守儿童关爱服务体系”,夯实农村留守儿童工作基础,推动全省农村留守儿童关爱保护各项政策深入落地。主要做好以下几个方面的工作:一是进一步强化家庭尽责意识。加大对不履行监护责任的家庭和个人的打击力度,一旦发现类似情况,要严格按照有关法律法规从重处理,杜绝家庭和个人逃避责任的行为。注重树立先进典型,倡导关爱保护的正能量,努力营造全民关爱、全社会关爱的氛围。二是进一步提升儿童工作服务能力。推动基层儿童工作队伍、未成年人保护中心、儿童之家等服务平台建设。三是继续落实好“合力监护、相伴成长”专项行动任务。着力解决农村留守儿童重点对象面临的困境问题,兜住农村留守儿童关爱保护工作底线。四是进一步加强沟通协作、信息共享、资源整合,形成工作合力。

  在此,非常感谢您对我省农村留守儿童关爱保护工作提出的宝贵意见和建议!期盼一如既往的关心、重视和支持我们的工作,对我们的工作继续予以监督和帮助。我厅将充分发挥牵头协调作用,履职尽责,推动我省农村留守儿童关爱保护工作迈上新的台阶,确保农村留守儿童健康成长。

  江西省民政厅

  2018年6月4日

赣民提字〔2018〕27号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第74号

  提案的答复意见

  

尊敬的李振专委员:

  十分感谢您对社会组织发展的重视和关注。您提出的《关于助推我省社会组织健康发展的建议》反映了脱钩后行业协会商会存在的一些问题,并提出了具有针对性的宝贵建议。经认真研究,现答复如下:

  一、行业协会商会基本情况

  行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量,在加强行业自律、提供决策咨询、服务企业发展等方面发挥了积极作用。一直以来,我厅高度重视行业协会商会发展,会同业务主管单位、行业管理部门、相关党建工作机构,依法做好行业协会商会登记审查工作。截止2018年5月15日,全省各级民政部门共注册登记社会组织24957个,其中按类别分:社会团体12300个,民办非企业单位12575个,基金会82个;按层级分:省属社会组织共1219个,设区市本级5326个,县级18412个。其中行业协会商会总数为1400余个。

  二、目前我省支持培育社会组织发展的有关情况

  我厅作为全省性社会组织登记管理机关,在落实省委省政府对社会组织培育发展工作要求的的同时,尽力创造条件,大力支持社会组织培育发展。近年来,主要开展了以下工作:

  一是加强政策创制。我厅在深入基层调研、广泛征求意见的基础上,起草了《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的实施意见》,针对我省社会组织工作中遇到的管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题,完善了制度设计。2017年5月,省委办公厅、省政府办公厅印发了该意见,提出逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模、加大财税金融支持力度、建立公共财政扶持机制、全面落实各项税收优惠政策、完善人才政策、建立健全社会组织作用发挥的机制和制度化渠道等扶持政策。

  二是开展培育项目。为进一步加强和创新社会治理,充分调动社会组织参与社会治理和社会服务的积极性,自2012年起,我厅率先从福彩公益金中安排专项资金共3800万元,开展社会组织公益创投项目和社会组织培育发展创新项目。公益创投项目支持社会组织开展扶老助残、扶贫济困、社区矫正、矛盾调处、心理疏导、特殊群体照料等服务项目,培育发展社会使命明确、服务能力强、具有可持续发展能力的公益性社会组织和能够满足居民需求的优质公益项目。培育发展创新项目支持对成长中的社会组织进行系统培育和扶持,促进其持续健康发展。

  三是推动脱钩改革。为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,促进行业协会商会更加有效地发挥作用,2016年我省开展了全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革第一批试点工作。目前,已基本完成了第一、第二批试点工作,187个全省性行业协会商会与行政机关已基本完成了机构、职能、资产财务、人员管理、党建、外事等事项的分离,职能边界逐步厘清,党的领导进一步加强,内在活力和发展动力不断得到激发。

  四是探索直接登记。重点培育、优先发展城乡社区服务类、行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织,对该四类社会组织实行依法直接登记。为推动建立多元主体参与的社区治理格局,我们大力培育发展社区社会组织,对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛的办法,支持其直接向县级民政部门依法申请登记。成立行业协会商会,可依照《江西省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》要求,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织,直接向民政部门依法申请登记。

  三、下一步工作打算

  一是全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。在省脱钩领导小组的领导下,与省发改委共同推进2018年全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革,计划年底前完成。对未纳入前两批试点的全省性行业协会商会,除按相关规定明确为个别承担特殊职能和涉及司法、宗教、统战、外事等方面的以外,均要求按照应改尽改的原则进行脱钩改革。同时,指导各市县全面开展行业协会商会与行政机关脱钩改革。

   二是进一步深化社会组织培育发展创新项目。2018年计划从省本级福彩公益金中安排1100万元,在省本级打造“一站式综合服务、信息支撑服务、资源整合服务”三大服务功能的江西省社会组织培育发展中心,同时资助各设区市依托社会组织孵化基地开展社会组织培育发展创新项目,积极培育枢纽型社会组织,发挥示范带动作用,积极开展满足城乡社区居民需求,重点为“三留守”人员、残疾人、社区矫正(刑满释放)人员等特殊群体服务的公益创投项目,资助各地购买专业社会工作服务。

  三是继续支持四类社会组织依法直接登记。按照重点培育、优先发展城乡社区服务类、行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织的精神,继续对该四类社会组织实行依法直接登记。

  四是支持社会组织承接政府职能转移与购买公共服务。加快社会组织管理信息化建设,建立健全社会组织信用信息库,对社会组织、社会工作者、志愿者服务有关信息数据进行采集录入及数据管理分析,为社会组织管理、政府部门职能转移与购买公共服务、社会创业寻求合作支持、社会组织资源项目合作等,提供信用信息服务。

  五是推进协会建立健全行业协调与自律机制。为促进行业协会规范有序开展活动,我厅积极在激发行业协会商会内在活力和发展动力、提升行业服务功能等方面,结合年度检查、等级评估、换届等工作,指导行业协会商会加强自身规范化建设,增强社会责任感。鼓励行业协会商会根据行业发展要求,研究制定自律规约,积极规范会员企业生产和经营行为,引导本行业的经营者依法竞争,自觉维护市场竞争秩序,充分发挥市场监管中的自律作用。同时,完善信用体系和信息公开制度,建立行业协会商会信用承诺制度,完善行业协会商会的信用记录,建立综合信用评级制度,对行业协会商会的信用情况开展社会评价,评价结果向社会公开,建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度,接受社会监督,充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

  感谢您对社会组织发展工作的大力支持!

  江西省民政厅

  2018年5月31日

赣民提字〔2018〕28号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第502号

  提案的答复

  

徐仁根委员:

  您在省政协十二届一次会议上提出的“关于推动互联网+居家养老服务发展的建议”收悉。经认真研究,现就有关事项答复如下。

  2016年以来,我省开展了以综合信息管理平台建设为重点的国家级和省级居家和社区养老服务改革试点工作,2016年底民政部、财政部明确南昌市为第一批国家级居家和社区养老服务改革试点,2017年进一步明确吉安市和赣州市为第二批改革试点地区,累计下达中央资金1.15亿元,专门用于居家和社区养老改革发展,2018年民政部、财政部已经明确将新余市、抚州市纳入第三批国家级改革试点地区。

  2017年9月,省民政厅印发《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》,明确提出了:加快信息化建设。鼓励社会力量参与综合管理信息服务平台建设和运营,开发和运用服务软件、网络APP、智能穿戴设备等相关信息产品。到2020年每个设区市建立居家和社区养老综合管理服务平台,推进监管网络、平台数据(服务热线)和服务网点互联互通,逐步构建涵盖加盟服务商、站点地址、服务清单、服务范围、服务价格、家庭医生签约信息、老年人需求信息等数据的居家和社区养老综合管理服务体系。

  2017年10月,工信部、民政部、国家卫生计生委共同召开全国智慧健康养老产业发展大会。会上,国家科技进步一等奖获得者、中科院院士杨小牛作了关于“互联网+居家和社区养老服务”的主题演讲。杨小牛院士提出,当前居家和社区养老发展必须通过信息化手段,搭建综合信息管理服务平台,吸引为老服务的各行各业(甚至包括衣食住行等普通商品)加盟。同时,杨小牛院士也展望了大型互联网巨头加入居家养老服务行业的广泛前景。这些与您在提案中的意见建议不谋而合,都属于居家和社区养老服务的前沿范畴,也是我们今后开展居家和社区养老服务工作的最主要的方向。

  2017年11月省民政厅龚建辉副厅长在南昌市居家和社区养老服务改革试点推进会上提出:改革试点所要求建设的综合管理平台,应该涵盖服务站点(地址)、服务内容、服务价格、家庭医生、服务对象、服务清单、服务资质等一系列详细信息,通过平台管理可以实现平台点单、平台派单、平台接单无缝对接,基本能够满足点单老年人“足不出户、享受服务”的需求。

  当前,全省居家和社区养老服务发展正处于改革探索阶段,理想状态下的全网化智能化综合管理服务平台,怎么建、怎么运营、怎么监管仍然缺乏实践经验和理论成果,为此从2017年起,我们希望通过三年的改革试点来推动形成一批有价值、可推广的经验。目前南昌市、吉安市、赣州市、九江市、抚州市、新余市等地都陆续启动了平台建设,建设主体、运营方式、建设目标各有不同,也同时针对下列问题开展了一系列探索:一是政府和社会资本在平台建设管理过程中责任分担、出资比例和收成比例的问题,有的地区由政府投资建设平台,再通过招投标方式吸引社会资本运营管理,有的地区则从建设到运营管理全部委托社会力量,政府给予一定资金支持。二是当前政府各类行政事务平台众多、怎么实现有效整合避免浪费的问题。有的地区将居家和社区养老服务平台纳入智慧城市建设内容,有的则与民政综合服务系统融合建设,还有的地区则倾向于建设独立的居家和社区养老服务系统。三是平台建设运营管理成本与加盟服务商加盟费用的问题,平台建设初期需要投入较大建设和管理资金,理想状态下服务必须覆盖到一定比例、加盟服务商也必须达到一定数量才能够实现盈利,为此建设初期怎么控制管理运营成本、如何宣传吸引加盟服务商是关键,服务商达到一定数量后,加盟服务费怎么收取也是需要考量的重要因素。四是基本居家和社区养老服务站点和设施覆盖问题。拓展居家和社区养老服务站点和设施是推动平台运行的基础,怎样合理规划布点也需要在探索中总结经验。五是为老年人提供服务的加盟企业、组织或个人准入标准的界定以及市场安全有效监管的问题,涉及到什么样的服务企业活组织才能进入平台、获得服务资质,政府部门对平台服务事前事中事后监管,等等。六是积极营造互联网+居家养老的敬老孝老社会氛围。2018年,省民政厅印发实施方案,启动了“树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌”综合示范创建活动,旨在通过传统媒体和新兴媒体相结合的方式引导社会关注居家和社区养老服务发展,通过设立居家养老志愿服务时间银行,推动社会组织、志愿服务队伍广泛参与居家和社区养老。

  最后,关于做好与医保政策衔接有关事项,目前确实存在顶层设计和配套执行上的瓶颈,导致医保个人账户尚不能支付养老相关费用,或者说养老院内设立医疗机构尚不能顺利进行医保报销,其原因主要有三个方面:一是医保定点的门槛较高,对药品和医疗服务的内容、数量和体量有具体要求而老年人慢性病药物相对单一达不到医保定点标准,并且需要配备;二是当前套取医保资金情况相对突出,对养老方面医保报销监管难度相对较大。三是国家政策规定目前医疗保险基金还不能用于支付政策范围外的项目。这三个方面的因素导致当前大多数养老院内设医疗机构没有获得医保定点资格、个人账户不能支付养老相关费用。目前,人社部正在研究职工基本医疗保险个人账户基金支付范围相关政策。下一步,省级民政、卫生、医保部门将密切跟踪国家有关政策调整,充分学习借鉴国内发达地区的先进做法,研究制定养老领域医保定点准入机制,打通医养结合的最后一公里。

  感谢您对江西养老事业的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年6月12日

赣民提字〔2018〕29号

分类:A

  关于省政协第十二届一次会议第448号

  提案的答复

  

尊敬的李勇委员:

  您在省政协十二届一次会议提出的“关于从实际出发开展社区居家养老服务的建议”收悉。经研究,现答复如下:

  2006年,国家层面首次明确构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系战略构想。到2009年民政部、全国老龄办出台文件全面推进居家养老服务工作,我省于2010年出台《江西省居家养老服务实施细则》,启动了居家养老服务发展的研究和探索,但由于长期以来这项工作缺乏上位法规、顶层设计、规范标准和财力保障的支撑,仅仅停留简单的设施建设阶段。2013年以后,省民政厅印发农村颐养之家建设的指导意见,按照每个站点10-20万元标准给予建设运营补助,推进了一大批农村居家养老站点建设。2014年省政府印发实施了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,提出了城乡居家养老设施建设总量和相关配套设施建设等的要求。从2017年开始,居家和社区养老服务工作才真正意义摆上了重要议事日程。从中央层面来看,2017年民政部、财政部启动了国家级居家和社区养老服务改革试点,每年安排10亿元支持部分地市开展试点工作。工信部、民政部联合召开智慧健康养老发展大会,积极探索智慧化、信息化居家养老服务新路子。从省级层面看,居家养老工作职能从省老龄办正式移交至省民政厅福利处。出台了《关于推进养老服务设施建设工作的通知》,明确已建成住宅小区每百户配建居家养老服务设施不少于15平方米;出台新建住宅小区配建居家养老服务设施政策,明确每百户配建设施不得少于20平方米;印发《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》,该文件是我省支持居家和社区养老服务发展的第一个全面宏观的专项政策。在设区市层面,南昌、赣州、吉安成、新余市、抚州功纳入国家级试点地区,获得中央专项资金近1.7亿元。2018年全省福利工作会议在萍乡湘东召开,湘东区智慧化居家和社区养老服务管理平台经验做法向全省推广。新余市农村居家养老服务设施实现所有行政村全覆盖,2018年将实现城镇设施全覆盖。上述地区先后引进和培育了中铁、中科、泰康、禾康、江西慈孝竹等10余家大型居家和社区养老企业,旨在通过学习引进先进地区的先进经验,大力推进互联网+信息化居家养老快速发展。总体看,近两年我省居家和社区养老服务工作取得了较好较快的发展,但在认识和推进力度、顶层设计和执行落地、设施和服务供给、资金投入和保障等方面仍然存在较大的差距,您在提案中对此也提出了清晰的分析和建议。

  (一)关于统筹安排、加大宣传事项。一是发挥考核指挥棒作用。2017年省委省政府首次将包括居家和社区养老在内的养老服务体系建设内容纳入市县科学发展综合考评体系,通过考核统筹和引导推动居家社区养老服务发展。二是及时发布新闻。2017年省委、省政府先后印发了《关于全面提升养老院服务质量的意见》和《关于全面放开养老服务市场的实施意见》,我厅会同省政府新闻办专门召开新闻发布会,中央、省级媒体广泛开展新闻报道。三是及时推送热点信息。2017年中央电视台新闻联播、人民日报、江西日报等中央和省级主流媒体对我省养老工作报道10余次,尤其是8月25日中央电视台新闻联播头版头条播送了我省南昌、新余居家养老服务工作。四是示范创建引领。从2018年起我省将选择5个县(市、区)集中开展“树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌”综合示范创建活动,省级福彩公益金安排专项资金给予支持,试点结束后将面向全省推广。

  (二)关于细化政策,完善机制事项。在居家和社区养老服务政策和机制方面,我省存在较多的缺项和短板,正处于上升完善期。一是宏观指导政策初步建立。出台了省级宏观指导文件《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》提出了总体目标和发展思路;省委、省政府先后出台了《全面提升养老院服务质量的意见》、《全面放开养老服务市场的实施意见》,对居家养老发展设施和服务、社会力量参与居家养老服务发展提出了明确要求。南昌市将制定居家养老服务条例纳入2018年立法工作计划。二是老年人支付能力进一步提升。省政府印发《关于制定和实施我省老年人照顾服务的实施意见》,明确建立经济困难的高龄、失能老年人护理补贴和养老服务补贴制度,地方财政按照最低工资标准为基数发放补贴,每人每月不低于50元。此外,九江市、新余市、宜春市等多个设区市出台政府购买养老服务实施细则,通过为符合条件的老年人发放养老服务券的形式,向社区居家养老服务机构补贴资金。三是完善标准体系。在贯彻落实国家标准的基础上,我们明确要求各地研究制定地方标准和行业标准,并将给予资金支持。四是探索建立养老服务清单制度。2018年起,我们将集中推进涵盖居家养老服务供给和服务各个领域、各个环节的养老服务清单制度建设,并明确提出到2020年全面建立养老服务清单制度的目标。

  (三)关于立足实际,配套建设事项。2014年省政府印发的《加快发展养老服务业的实施意见》中就明确了:“已建成并投入使用的居住区、城市道路、公共建筑和养老机构等场所,要加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造”。2017年省政府颁布实施了《江西省无障碍环境建设办法》明确了牵头单位以及各地各有关部门职责和分工,尤其是通过大量章节来明确市县乡人民政府职责。标志着我省对残障人、老年人等的无障碍环境建设进入有法可依、有章可循的时代。从全国各地情况看,上海、北京、南京等发达地区以及部分较大城市早在2003-2004年就颁布实施了相关条例或办法,这也为我们下一步开展调查研究、研究制定政策、开展试点实施积累了宝贵经验。下一步我们将严格按照《办法》责任分工要求,积极配合省住建厅、省残联等部门做好政策和标准的研制工作。另一方面,市县政府应当积极贯彻落实《办法》要求、切实履行政府职责,扎实开展无障碍环境建设,适时选择一部分符合条件的居住小区开展试点。

  四是关于拓宽渠道,加大投入事项。居家养老服务发展的资金投入主要有这么几类:一是中央专项和部本级彩票公益金。2014-2015年中央彩票公益金累计安排资金近1亿元支持我省3000多个农村居家养老服务设施和站点建设。2017年以来安排资金1.15亿元专门用于南昌、赣州、吉安三地试点;2018年我省将积极争取将抚州、新余纳入试点,预计可获得试点资金6000万元。二是省级福彩公益金。2010年以来我省每年安排600万元用于居家养老服务设施建设。从2018年起我省将大幅提升居家和社区养老资金安排比重,全年安排资金将达到3140万元,专门用于居家和社区养老发展。三是各级财政专项资金。在省级层面目前财政资金额度较小,每年用于养老服务体系资金仅500万元。部分设区市在居家养老方面政策靠前、舍得投入。新余市2017年将农村居家养老作为各级党委政府一把手工程,全市财政安排专项资金近4000万元专门用于农村颐养之家建社,2018年该市政府专门出台文件,每年安排2500万元用于支持老年人购买居家养老服务。四是银行融资资金。抚州市积极对接国开行1.2亿美元养老贷款项目,成功后将安排近2亿元专门用于居家和社区养老。五是社会资本投入。2016年我省印发了养老服务PPP模式典型案例,赣州市章贡区通过PPP合作方式引入居家养老企业,对72家设施站点进行专业化连锁化运营。随着我省居家养老服务事业的发展,越来越多的大型养老企业来赣发展,也越来越多的社会资本将养老作为战略转移或延伸的重要产业,居家和社区养老市场格外繁荣。北京泰康、天津天同、中铁建业、中科慧能、南京禾康等一大批大型养老企业进驻江西,江西广电、碧桂园、国投公司等企业加入养老行业的热情也非常强烈。

  五是关于有效激励,壮大队伍事项。2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次,对顺利结业的养老护理员发放证书。2018年省民政厅印发了《关于开展树敬老孝老新风扬居家养老特色创志愿服务品牌综合示范创建活动实施方案》,明确从2018年起,开展以探索养老服务时间储蓄制度为重点的“时间银行”制度,对建立社区志愿服务队伍、发展居家养老服务有力的地区,在支持项目申报的基础上,额外给予每个地区不少于200万元的奖补支持。下一步,我们将会同省教育厅、省人社厅等创新人才培养使用机制,探索实行最低工资保障、入职补贴、岗位津贴等制度,提高待遇和条件,继续实施“养老护理员素质提升工程”,抓好“时间银行”志愿服务队伍建设和发展,提高养老护理专业化和社会化水平。

  江西省民政厅

  2018年6月12日

赣民提字〔2018〕30号

分类:A

  关于省政协第十二届一次会议第483号

  提案的答复

  

尊敬的罗意然委员:

  您在省政协十二届一次会议提出的“关于把握有利时机提升农村养老服务水平的建议”收悉。经研究,现答复如下:

  (一)关于抓平台优管理,统筹规划抓好建设的建议。一方面我们注重发挥规划引领作用。从2017年开始,省委省政府将养老服务体系建设纳入市县科学发展(2018年已改为高质量发展)考评内容。我们在2017年度考评时重点考核了“编制养老服务设施专项规划”内容,对各设区市、县(市、区)完成老服务设施专项布局规划的评为优秀等次,对未完成编制规划、且未将编制规划列入工作计划的评为“差”等次。目前,全省80%的设区市、60%的县(市、区)编制了专项布局规划;2018年我厅将继续把编制专项布局规划纳入省委省政府高质量发展考评体系,推动专项规划在未完成地区落地生根。另一方面我们注重平台建设和管理。2017年省民政厅印发《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》,明确提出:1.推进农村服务设施建设。整合前期中央和省级支持建设的农村幸福院、农村老年人颐养之家、农村居家养老服务中心等设施,逐步推行政村及较大自然村配建居家和社区养老服务设施。鼓励各地整合资源和力量,积极探索在农村开展“党建+养老”、“新农村建设+养老”、“农村老年人协会+养老”等农村居家和社区养老服务模式,充分利用村民委员会整合利用农家大院、闲置校舍和民房资源,开辟居家和社区养老服务设施。截至目前,全省累计投入省级以上资金5亿余元,建成农村互助式养老服务站点7000余个,其中,新余市举全市之力推进农村颐养之家建设,市财政累计投入5000余万元,建设颐养之家站点616个,推动全市408个行政村颐养之家全覆盖;南昌市、赣州市、吉安市、新余市、抚州市先后纳入国家级居家和社区养老服务改革试点,累计获得中央资金近1.7亿元,农村养老服务作为试点9项重点任务之一,将在上述5个地区重点推进,试点结束后将在全省推广。2.养老机构开展延伸服务。《指导意见》还明确:敬老院等公办养老机构,应结合环境和服务能力,增设居家和社区养老服务或为居家和社区养老服务提供技术支撑。新建公办养老机构应在规划设计时统筹考虑居家和社区养老服务功能。2018年县市区至少2家以上敬老院实现为辖区老年人提供居家养老服务,并逐年增加。截至目前,全省约200家敬老院已经开展延伸服务,下一步我们将重点督促、加强规范指导,进一步推动敬老院提升服务功能、拓展服务内涵,积极为广大农村老年人提供服务。

  (二)关于抓人才优服务、大力加强人才培养的建议。2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次;先后开展了“寻找最美养老护理员”、“最美基层民政人”评选活动,进一步提升养老护理员的职业荣誉感。下一步,我们将会同省教育厅、省人社厅等创新人才培养使用机制,探索实行最低工资保障、入职补贴、岗位津贴等制度,提高待遇和条件,继续实施“养老护理员素质提升工程”,提高养老护理专业化水平。

  (三)关于抓改革优发展、加大政府购买服务力度的建议。1.发挥社会组织力量,推动城镇社区建立居家养老服务站点建设。南昌市以国家级改革试点为契机,率先开展了有效探索,先后引进南京禾康、南京安康通、厦门安家医健、天津天同、九九颐家等国内知名专业养老服务企业,培育了江西享健康、江西慈孝竹等本土企业,在乡镇、农村投资建设运营了一批养老服务设施站点。其中九九颐家相关经验在中央电视台新闻联播头条播出。萍乡市湘东区政府仅2017年就投入2000多万元,邀请九九颐家专业团队,对辖区内所有敬老院统一风格设计、实行标准化改造,为全省敬老院广泛开展服务打造了一条亮丽的风景线。2.推动老年协会建设。省老龄办将村(社区)委会成立老年协会作为年度考核的重要指标,推动全省老年协会基本实现全覆盖。2017年底全省民政工作综合评估抽查了20多个县(市、区),所有村(居)委会全部成立老年协会,新余市等设区市还建立全市统一的管理制度和管理标准。3.发展为老志愿服务。2018年省民政厅印发《关于开展树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌综合示范创建活动实施方案》,选择5个地区,面向广大农村开展敬老孝老、为老志愿服务,并在对申报农村养老设施站点给予倾斜支持的同时,还将给予每个示范创建县(市、区)不少于200万元的额外支持,探索推进“时间银行”制度,着力推动建立农村为老志愿服务体系。4.大力开展公建民营。从2015年起,省民政厅鼓励和支持养老服务设施开展公建民营,编印了养老服务设施公建民营典型案例供各地参阅,涌现了赣州市章贡区居家和社区养老服务PPP项目、吉安市青原区敬老院、南昌市青山湖区社会福利中心、德兴市社会福利中心、乐安县福利中心等一大批具有示范效应的公建民营案例,截至2017年底,全省83家养老院(其中敬老院45家)近120多家居家养老服务设施交由社会力量运营管理。2018年,省民政厅印发《江西省养老服务设施公建民营暂行办法》,提出了公办养老机构应逐步实施公建民营,原则上政府不直接运营管理养老服务设施等条款,下一步我们将进一步加大公建民营实施力度,力争到2020年,50%以上公办养老院(含敬老院)实现公建民营。

  感谢您对江西省民政工作的大力支持。

  江西省民政厅

  2018年6月12日

赣民提字〔2018〕31号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第50号

  提案的答复

  

尊敬的李军委员:

  您提出的“关于加强农村留守儿童关爱保护工作建议”提案收悉。感谢您对我省农村留守儿童关爱保护工作的关心和支持!针对您提出的建议,综合省教育厅、省公安厅、团省委、省妇联意见,现答复如下:

  2016年7月,根据省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》精神,此项工作由民政部门牵头负责。我省是农业大省、劳动输出大省、农村留守儿童大省,截至2018年4月底,我省有农村留守儿童68.28万人。我厅认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极发挥牵头作用,会同相关部门推进关爱保护工作。

  一、加强组织领导,建立农村留守儿童关爱保护工作机制

  省委、省政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作,连续四年列为民生工程50件实事之一,纳入本省国民经济和社会发展规划,省政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,牵头成立了省政府分管副省长任组长,省政府分管副秘书长、省民政厅厅长任副组长,29个职能部门负责人为成员的省农村留守儿童关爱保护工作领导小组,并明确了职责分工。每年召开了领导小组全体会议;建立了省民政厅、省教育厅、省公安厅等7个重点职能部门的协调会商制度,定期及时会商沟通有关情况。全省各地出台加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案,成立领导协调机制,基本形成了民政牵头、各部门共同参与、上下联动的工作格局。为规范关爱保护工作流程,省民政厅联合省教育厅、省公安厅制定《江西省农村留守儿童关爱保护工作规程(试行)》,进一步细化强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排查等工作机制。联合省教育厅、省妇联等5部门对全省各地农村留守儿童关爱保护工作进行专项督查,确保关爱保护工作落到实处。为强化各地党委政府责任,将农村留守儿童关爱保护工作纳入综治考评,有的市县纳入了政府目标管理考核,有的县市纳入公务员下基层的考核内容等等。

  二、夯实工作基础,构建农村留守儿童关爱保护工作网络

  一是信息管理规范有序。建立了中央、省、市、县、乡联动的农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,对农村留守儿童和困境儿童按季度进行了动态管理,做到底数清,情况明。二是工作基础夯实。在省民政厅社会事务处加挂“未成年人(留守儿童)保护处”的牌子,在省救助管理站加挂“江西省未成年人保护中心”牌子。争取预算内资金1911万元、福彩公益金1135万元支持各地未成年人保护中心建设,推动各地经编办批复挂牌成立未成年人保护中心39个,力争到2020年完成所有市县建立未成年人保护中心的目标任务。整合各部门资源建立了6000余个“留守儿童之家”、“儿童快乐家园”、“青少年服务站”等服务平台。三是服务能力进一步提升。在乡镇设立了儿童督导员、在村(居)委会设立了儿童保护专干,并持证上岗。省民政厅本级通过“集中购买、分驻服务”的模式示范引领,指导宜春、赣州等17个市县通过政府购买服务的方式有效开展农村留守儿童关爱保护工作。积极推动社会力量参与农村留守儿童工作,孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织。引入联合国儿童基金会农村留守儿童关爱保护项目在乐平实施、爱佑基金会“爱佑安生——困境儿童救助项目”在于都县、万年县实施,国际计划社会组织“江西省社区儿童关爱保护项目家园”帮扶项目在修水县实施,共支持资金430万元完善硬件、软件建设。2018年,与慈善总会合作引入中国扶贫基金会“童伴妈妈”项目,在全省10个贫困县建立100个儿童之家,以“一个人一个家一条纽带”的模式,建立农村留守儿童监护网络。

  三、开展系列活动,强化家庭监护责任

  《实施意见》明确家庭尽责是关爱保护工作的第一原则,我们将家庭尽责原则贯穿工作始终,并着重抓好以下工作:一是加强监护责任宣传引导。省民政厅通过举办监护人培训班,宣传《未成年人保护法》、《预防未成人犯罪法》、《义务教育法》等法律,增强留守儿童父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务意识;印发了《致返乡父母的一封信》强化家庭监护主体责任。指导全省制作公益宣传片、微电影15部,编发农村留守儿童关爱保护工作简报11期,运用微信、QQ等新媒体建立工作交流群,引导留守儿童父母、受委托监护人切实承担监护责任;二是开展家庭教育活动。省妇联开展“陪伴的力量”家庭教育巡讲进农村、为农村留守儿童捐赠图书、“书香飘万家”亲子阅读等活动,整合资源推进关爱服务平台建设,对广大家庭及儿童开展家庭教育;联合省民政厅、省教育厅等部门印发《江西省家庭教育五年规划(2016-2020)》,引导家长依法履行家庭教育职责。积极推进家庭教育立法工作,明确家庭教育责任主体、相关责任义务。三是兜住监护底线。会同省综治办、省教育厅等8部门开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,进一步加强无人监护或监护能力弱、残疾、患病、辍学、无户籍农村留守儿童重点对象的干预帮扶。公安部门会同当地党委政府、村居委会,通过训诫、劝导、指定监护人等形式,对2016年7月摸排出的59549名无人监护或父母无监护能力的农村留守儿童全部落实监护责任。其中责令留守儿童父母返回或确定委托监护人21730人,对无监护人儿童护送至其他亲属、村(居)委会、儿童福利院进行临时监护照料4083人,对失职父母批评教育800余人次。

  四、加强教育关爱,提高农村留守儿童教育水平

  一是改善学习生活条件。实施了中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、教育信息化工程等一系列教育重大项目,特别是2013年以来,重点实施了农村义务教育学校标准化建设工程,省政府统筹46.53亿余元,新建、改扩建农村学校11071所。“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目累计投入资金237.5亿元,完成改扩建学校14481所,改扩建学校面积1589.7平方米。建设标准化中小学心理健康辅导室500多个,每年培训专(兼)职心理健康教师400人,在留守儿童较集中的学校都通过心理咨询室、开通心理热线等方式,积极开展了有针对性的心理健康教育和心理障碍干预。二是家校社协同关爱留守儿童。探索家校合作试点,建立家长委员会,制定了《江西省中小学幼儿园家长委员会设置与管理办法》。2016年,省教育厅出台了《加强“家、校、社”协同育人关爱保护农村留守儿童的实施意见》,初步构建了“家校社”协同育人工作模式,其中抚州市东乡三中创新推行“校中建家”改革新模式让留守儿童健康快乐成长的做法得到有关部门的充分肯定,并在全省进行推广;从2017年秋季学期开始,选派180名音体美专业大学生,赴全省30个试点县、60所边远农村小学开展为期一个学期的支教志愿服务,进一步提升农村教育质量;同时大力推进寄宿制学校建设。

  五、强化源头预防,减少农村留守儿童存量

  一是深化户籍制度改革。2016年9月和2017年2月,省政府出台《江西省流动人口服务和管理办法》和《江西省贯彻落实国务院办公厅推动1亿非户籍人口在城市落实实施意见》,其中针对新生代农民工等重点群体全面放开放宽落户限制。不断降低外来流动人口落户门槛,不断提升流动人口服务管理水平,为外来流动人口安居、子女就学提供了各项便利条件,特别是让农村留守儿童更加有条件与进城务工的父母在城市安居。二是提高农民工子女待遇。推动农民工市民化和子女就地入学,让更多的留守儿童能够随父母进城上学、生活,使农民工在子女义务教育、医疗卫生等方面享受与城市居民一样的待遇。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。三是推进青年就业创业。团省委实施农村及贫困青年创业致富领头雁培养计划,通过助推致富带头人发展,示范带动更多青年返乡创业。实施青年电商培育工程,强化对县级团委电商培育工作的直接支持。整合社会合作项目、技能培训、金融青年干部挂职等资源,开展返乡创业培训和跟踪服务,培养更多返乡创业农民工典型。四是关爱保护与精准脱贫挂钩。坚持统筹城乡发展,完善返乡农民工创业扶持优惠政策,把留守儿童关爱保护工作与脱贫攻坚、保障民生结合起来,实施精准扶贫、精准脱贫,促进农民脱贫致富,从源头上逐步减少农村儿童留守数量。

  尽管我省在农村留守儿童关爱保护工作取得一些成绩,但还依然存在工作经费不足,留守儿童心理关爱不深入,社会力量参与少等问题,下一步,我们将紧紧围绕“健全农村留守儿童关爱服务体系”,夯实农村留守儿童工作基础,推动全省农村留守儿童关爱保护各项政策深入落地。主要做好以下几个方面的工作:一是进一步强化家庭尽责意识。加大对不履行监护责任的家庭和个人的打击力度,一旦发现类似情况,要严格按照有关法律法规从重处理,杜绝家庭和个人逃避责任的行为。注重树立先进典型,倡导关爱保护的正能量,努力营造全民关爱、全社会关爱的氛围。二是进一步提升儿童工作服务能力。推动基层儿童工作队伍、未成年人保护中心、儿童之家等服务平台建设。三是继续落实好“合力监护、相伴成长”专项行动任务。着力解决农村留守儿童重点对象面临的困境问题,兜住农村留守儿童关爱保护工作底线。四是进一步加强沟通协作、信息共享、资源整合,形成工作合力。

  在此,非常感谢您对我省农村留守儿童关爱保护工作提出的宝贵意见和建议!期盼您一如既往的关心、重视和支持我们的工作,对我们的工作继续予以监督和帮助。我厅将充分发挥牵头协调作用,履职尽责,推动我省农村留守儿童关爱保护工作迈上新的台阶,确保农村留守儿童健康成长。

  江西省民政厅

  2018年6月16日

赣民提字〔2018〕32号

分类:A

  关于江西省政协十二届一次会议提案

  第499号的会办意见

  

团省委:

  贵委在省政协十二届一次会议上提出的“大力支持和发展青年社会组织”提案收悉。我厅高度重视,要求相关处室局就支持和引导青年社会组织发展提出会办意见。经研究,就涉及民政业务有关工作报告如下:

  一、推进青年社会组织健康有序发展

  1.加大政策支持和引导力度。为进一步加强我省社会组织建设,激发社会组织活力,根据中央有关文件精神,我厅提请省委、省政府出台了《关于深化社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。实施意见提出要大力发展社区社会组织,降低准入门槛,县级民政部门可因地制宜,适当放宽资金、住所、会员数量等条件,推动条件尚不成熟的青年社会组织能够健康快速发展。同时,联合团省委印发《关于加强全省青年社会组织建设与管理的意见》,积极为青年社会组织发展营造良好环境,充分发挥青年社会组织凝聚青年、服务社会、促进发展、推动事业等方面的作用。

  2.加大项目资金扶持力度。2013年至2015年,我厅与团省委、省妇联、省慈善总会联合开展公益创投项目工作。从省本级福彩公益金中共安排了2900万元,把适合由社会承担的基本公共服务事项,以购买服务方式交由社会组织承担,扶持社会组织发展,促进社会管理创新,提升社会服务水平。经过发布公告、申请受理、专家评审、社会公示,并报省社会组织公益创投领导小组审定后,对289个项目予以立项。其中,有110个是青少年扶助项目(约占38.1%),江西省青年法律工作者协会、太阳村鄱阳湖儿童救助中心等58个青少年社会组织获得立项。“十三五”以来,省民政厅在福利彩票销售总量和公益金锐减的情况下,每年仍安排不少于600万元福彩公益金,用于培育扶持社会组织发展,也包括青年社会组织在内的广大社会组织发展提供相关支持。

  3.加强专业人才队伍建设。目前全省社会工作人才总量达7万人,其中社会工作专业人才总量达2.36万人,取得社会工作者职业水平证书的3491人,全国社会工作领军人才2人。2017年全省民办社会工作服务机构达145家,开发社会工作专业岗位2925个,设置社会工作者服务站(室)542个,这此机构都是青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者工作的舞台。积极加大人才培养力度,2017年全省新增2个社会工作专业硕士点,硕士点达到5个,每年培养社会工作专业本科约420余人、硕士300余人。2017年承办民政部社会工作培训班2期,省本级培训5期,市(县、区)举办培训班158期,全省共培训9570人次。2017年举办社工之星、优秀社工、优秀社工督导、优秀社会工作案例等系列评选活动,挖掘优秀社工人才30人,优秀社会工作案例35篇,以此激励和引导社会工作人才积极健康发展。

  4.积极探索“三社联动”机制探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制,创新基层社会治理。由社会工作者根据社区需求策划实施服务项目,调动社会组织、志愿者等社会力量参与社区事务。2017年,为全省8个试点社区提供13个专业化社会工作服务项目,受到社区居民的热烈欢迎。同时,我省政府购买社会工作服务项目主要集中在困难老年人照顾、青少年关怀特别是留守儿童和困难儿童关爱保护,社区特殊人群关爱、婚姻家庭调试等领域。不完全统计以上项目中青少年事务社会工作的项目有240余个,涉及青少年领域的近占总项目数的50%

  二、下一步工作打算

  1.持续推进志愿服务工作。学习贯彻落实《志愿服务条例》,积极推进志愿服务政策法规建设。抓好全国志愿服务信息系统推广应用。引导更多的青年志愿服务队伍注册成为志愿服务组织。要继续推进青年志愿服务站点建设,不断壮大青年志愿者队伍规模、提升青年志愿者队伍能力。

  2.积极开展青年社会组织等级评估。通过对青年社会组织的等级评估,指导和促进青少年社会组织加强自身能力建设,进一步健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,形成民主决策、民主选举、民主管理、规范有序的运作机制。

  3.进一步强化作用发挥。继续做好社会工作“三区计划”、社会工作服务机构“牵手”计划,以社会组织、社会工作、志愿者参与脱贫攻坚为重点设计品牌服务项目,服务乡村振兴战略。积极动员青年社会组织参与青少年工作与服务,完善基层社工、社区、社会组织“三社联动”机制,为青少年思想引领、权益维护、犯罪预防等方面提供专业社会服务。

  4.进一步加强人才队伍建设。通过加大对青年社会组织的扶持力度,从而改善以社工人才为主体,从事青年志愿服务的社会组织从业人员待遇福利低、职业晋升难、工作环境差、人才流动性大、专业培训少等状况,提高青年社会组织从业人员的专业化、职业化水平,促进青年社会组织健康发展。

  5.加大财政投入力度。根据福利彩票销售情况,继续安排一定福彩公益金,培育扶持青年社会组织发展和鼓励青年社会组织参与公益创投活动,同时,积极协助省直有关部门向相应的青年社会组织购买服务,为青年社会组织持续健康发展提供支持。

  江西省民政厅

  2018年6月22日

赣民提字〔2018〕33号

  关于省政协十二届一次会议第12号

  提案的会办意见

  

省卫生计生委:

  民进省委会在省政协十二届一次会议提出了“关于失独家庭存在的问题及对策建议”。经认真研究,现就涉及我厅关事项提出如下协办意见。

  一、关于探索建立失独者养老机构-温馨家园的建议

  事实上,失独问题是失独老年人最不愿意面对的问题,单独建设专门针对失独老年人服务机构,让他们聚集在一起,在一定程度上反而会不利于他们的身心健康。为此,我们打算在推进居家和社区养老服务改革试点过程中做好以下工作:一是督促指导试点地区在制定面向特殊困难的老年人相关政策时必须充分考虑失独老年人因素,为失独老年人提供温馨的养老服务;二是充分保障和支持失独老年人居家养老的环境和基础设施,在运营管理过程中充分考量失独老年人的心理因素,对管理服务人员进行专项培训,有针对性地提供服务,真正做到让失独老年人有尊严、有归属地融入到其他老年人生活当中,让失独老年人有尊严、有归属地享受服务。

  二、关于“失独家庭”经济困难有关建议

  2017年以来,南昌市、赣州市、吉安市、新余市、抚州市五个设区市先后被纳入国家居家和社区养老服务改革试点。在申报试点过程中有一项基础数据就是统计辖区内失独老年人数,试点的重要任务之一就是制定包括失独家庭老年人在内的相关配套政策。近期,省民政厅对新余、赣州、吉安等设区市失独家庭老年人进行了专项调查摸底工作,其中涉及人员最多的赣州市达1121人、吉安市770人、新余市160人。目前,赣州市、吉安市正在积极研究制定包括失独老年人在内的相关政策,新余市财政每年安排2500万元专门为失能、半失能、计生困难家庭(失独)老人向社会力量购买养老服务。下一步我们将把有关试点成果向全省推广。

  三、关于政策适度向“失独家庭”倾斜的建议

  1.关于“将年满55周岁的失独女性和年满60周岁的失独男性优先纳入五保供养,并适当放宽年龄限制”的建议。根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、民政部《特困人员认定办法》,特困人员为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养人或法定义务人无履行法定义务能力的对象。若失独家庭中有家庭财产、具备劳动能力、有稳定职业和正当生活来源,按照国家现行的政策,是不能纳入特困人员救助供养的。若失独家庭成员符合特困人员供养条件,民政部门将及时纳入特困供养对象。

  2.关于“将失独家庭优先纳入城乡低保救助范围”的建议。民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》和《江西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的的实施意见》规定:“持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的可以申请低保。”目前,我省最低生活保障制度并不单独针对某一类人群,失独家庭若符合当地最低生活保障条件,可提出低保申请。若有因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境的失独家庭,可申请临时救助给予应急性、过渡性的救助。下一步,我们将加大救助筛查力度,对符合条件的失独家庭全力做到应保尽保、应救尽救。

  最后,感谢贵委对全省失独家庭的关心和关爱。

  江西省民政厅

  2018年6月22日

赣民提字〔2018〕34号

  关于省政协十二届一次会议第301号

  提案的会办意见

  

涂书田委员:

  您在省政协十二届一次会议提出的“关于尽快出台老旧楼房加装电梯和电梯更新政策的建议”收悉。经认真研究,现就涉及我厅贫困、高龄、失能老年人有关事项提出如下协办意见:

  2017年省政府印发《关于做好我省老年人权益保障和照顾服务工作的实施意见》明确了优先安排贫困、高龄、失能老年人家庭无障碍设施改造,优先开展老年人居住比例高的多层老旧住宅加装电梯。并明确了省住建厅、省发改委、省残联、省民政厅、省老龄办以及市、县(区)政府为责任单位。民政部门主要负责做好经济困难的高龄、失能老年人界定和数据统计工作,为牵头单位研制政策提供基础数据。

  2018年我们将主要推动以下四个方面的工作:一是参考《老年人能力评估》国家标准以及我省关于半自理和全自理人员评估标准,研究制定专门针对经济困难的高龄、失能老年人界定标准。二是在全省范围内推进经济困难高龄、失能老年人能力评估工作,准确掌握全省经济困难高龄、失能老年人基础数据。三是全面推进经济困难高龄、失能老年人护理补贴和养老服务补贴制度落实,并作为2018年省委省政府对市县科学发展考评(现改为高质量发展)重要内容。四是及时向省住建厅等有关牵头部门提供老年人相关数据,配合做好专加装电梯政策涉及老年人相关数据调查统计工作。

  专此答复。

  江西省民政厅

  2018年6月22日

赣民提字〔2018〕35号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议提案第435号

  建议的分办意见

  

尊敬的周海涛委员:

  您在省政协十二届一次会议上提出的“关于以互联网+志愿服务、赢得夕阳别样红”的建议收悉。经认真研究,现就涉及我厅社区居家养老、养老护理人才培训、时间银行、资金投入等有关事项回复如下:

  一、关于居家和社区养老服务

  从2017年开始,居家和社区养老服务工作才真正意义摆上了重要议事日程。从中央层面来看,2017年民政部、财政部启动了国家级居家和社区养老服务改革试点,每年安排10亿元支持部分地市开展试点工作。工信部、民政部联合召开智慧健康养老发展大会,积极探索智慧化、信息化居家养老服务新路子。从省级层面看,出台了《关于推进养老服务设施建设工作的通知》,明确已建成住宅小区每百户配建居家养老服务设施不少于15平方米;出台新建住宅小区配建居家养老服务设施政策,明确每百户配建设施不得少于20平方米;印发《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》,该文件是我省支持居家和社区养老服务发展的第一个全面宏观的专项政策。在设区市层面,南昌、赣州、吉安、新余市、抚州市成功纳入国家级试点地区,获得中央专项资金1.7亿元。2018年全省福利工作会议在萍乡湘东召开,湘东区智慧化居家和社区养老服务管理平台经验做法向全省推广。新余市农村居家养老服务设施实现所有行政村全覆盖,2018年将实现城镇设施全覆盖。上述地区先后引进和培育了中铁、中科、泰康、禾康、江西慈孝竹等10余家大型居家和社区养老企业,旨在通过学习引进先进地区的先进经验,大力推进互联网+信息化居家养老快速发展。近年来,我省投入了大量资金发展居家和社区养老:一是中央专项和部本级彩票公益金。2014-2015年中央彩票公益金累计安排资金近1亿元支持我省3000多个农村居家养老服务设施和站点建设。2017年以来安排资金1.15亿元专门用于南昌、赣州、吉安三地试点;2018年我省将积极争取将抚州、新余纳入试点,预计可获得试点资金6000万元。二是省级福彩公益金。2010年以来我省每年安排600万元用于居家养老服务设施建设。从2018年起我省将大幅提升居家和社区养老资金安排比重,全年安排资金将达到3140万元,专门用于居家和社区养老发展。

  我们鼓励包括红十字基层社会组织在内的所有具备资质和条件的社会力量承接运营管理居家养老服务设施。同时,鼓励地方政府制定支持居家养老服务的创新政策,也希望各地政府能够建立购买公益性岗位的专项政策,助推居家养老服务快速发展。但目前全省5000多个居家和社区养老服务设施无一配备公益性岗位。这也是我们多次向各地政府和财政部门提出并希望得到解决的问题。省级民政部门是居家和社区养老服务的行业主管部门,主要任务是制定省级层面的宏观政策并对各级民政部门进行指导。关于具体项目的实施以及试点资金的安排,基本以地方为主。各级红十字会基层组织可积极与当地民政、财政部门沟通协作,在充分开展养老志愿服务等工作的基础上,可以向当地民政部门申报或争取项目资金。

  二、关于强化人才培训

  2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造包括省红十字会在内的12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次,对顺利结业的养老护理员发放证书。省民政厅充分认可省红字会护理人员专业力量和为全省养老服务事业作出的积极贡献,“十三五”以来,省级彩票公益金每年安排600-800万元专项资金用于支持省红字会有关项目开展;2017年,省红十字会旗下的章金媛爱心服务团队、人体器官捐献中心分别获得了省政府主办、省民政厅承办的首届赣鄱慈善奖最具爱心慈善楷模和最具爱心慈善项目表彰。

  但养老护理员培训基地对场所、师资以及培训设施设备有明确的要求,目前12家培训基地全部经过申报审核、现场查看、专家评审和集体研究确定。其他红十字会基层社会组织由于不具备培训基地资质和条件、未及时申报或目前我省没有新增培训基地计划等原因,不能够承接由省民政厅实施的社会福利人才素质提升工程项目。具体人才培训计划,由省级民政部门直接下达到各设区市,具体名额视当年安排的福彩公益金额度确定。此外,并不是每个设区市都设有养老护理员培训基地,如新余、吉安等地就没有,省红十字会培训基地可以积极与有关设区市民政部门沟通联系,积极参与竞标,争取培训名额。

  三、关于推进时间银行建设

  2018年初,按照原省委主要领导同志的指示精神,我们启动了“时间银行”志愿服务工作。4月,我们印发《树敬老孝老新风、扬居家养老特色、创志愿服务品牌综合示范创建活动实施方案》,旨在通过开展综合示范创建活动,在南昌市东湖区、丰城市、赣州市章贡区、大余县、吉安市吉州区探索推进时间银行志愿服务,每个地区将给予不少于200万元的奖补支持。目前南昌市东湖区时间银行已取得初步成效,待综合示范创建活动结束后,我们将总结经验向全省推广。时间银行志愿服务目前也正处在探索阶段,目前东湖区试点效果比较明显。红十字会在志愿服务具有相当的优势的经验,红十字会的加入,有助于更好更快的推进时间银行志愿服务试点工作。对此,我们欢迎红十字会专家团队对这项工作进行指导。省民政厅将全力支持省红十字会与南昌市(东湖区)、赣州市、吉安市、丰城市等地对接合作,合力探索“时间银行”建设的新路子。

  四、关于老年人能力评估及信息化建设

  由于居家和社区养老服务正处于试点探索阶段,按照试点要求,各地必须制定养老服务清单。红十字会各级组织是我省养老服务领域的重要力量之一,具备较高服务水平和较为完善的服务体系,我们非常欢迎并支持将红十字志愿服务团队的评估服务纳入养老服务清单。对此,我们会向试点地区提出明确的指导意见和建议。目前,五个试点地区正在抓紧推进平台建设,红十字志愿者管理系统与平台实现对接管理,有利于进一步丰富平台运营管理内涵,我们将大力支持,并积极协调试点地区将红十字志愿者管理系统纳入平台内容,同时我们也希望试点地区红十字会积极与民政部门对接沟通,推动实现数据共享。

  我们将进一步加强与省红字会的沟通联系,共同研究推进互联网+志愿服务工作。感谢您对江西养老服务事业的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年6月27日

赣民提字〔2018〕36号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议提案

  第475号的回复意见

  

省政协社会和法制委员会:

  贵单位提出的《关于推进我省城镇困难职工解困脱贫工作的建议》收悉。感谢贵单位对我省城镇困难职工脱贫解困工作的关心和支持。针对提案中的建议,我厅高度重视、认真研究,现答复如下:

  一、关于“党委政府高位推动,统筹推进城镇困难职工解困脱贫工作”的建议。近年来,省委、省政府在全力打好农村脱贫攻坚战的同时,将帮助城镇贫困群众脱贫解困作为重要的民生工程实事来抓。2018年3月7日,江西省委、省政府印发了《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(以下简称《意见》),决定在全省全面开展城镇贫困群众脱贫解困工作,确定用三年时间到2020年实现全省城镇贫困群众全面脱贫解困目标,确保城镇贫困群众与全省人民同步全面进入小康社会,在全国率先迈出了城镇贫困群众脱贫解困新步伐。《意见》明确了建立健全城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组和工作机制,协调和整合发改、财政、人社、教育、住建、卫生计生等部门及各类社会组织的力量资源,共同推动《意见》的贯彻落实。该《意见》的出台,将成为推动城镇困难职工脱贫解困的有力举措,使城镇困难职工合法权益得到进一步保障。

  二、关于“完善和落实政策保障兜底,分类做好城镇困难职工解困脱贫工作”的建议。提案中提出“将城镇困难职工纳入社会保险制度、大病保险和医疗互助保险、低保制度,提供兜底保障,实现城镇困难职工“两不愁、三保障”的目标任务”的建议,正与《意见》中规定的政策措施、目标任务不谋而合。《意见》中对帮扶城镇困难群众具体举措作出如下要求:一是切实筑牢基本生活保障底线。即对于收入达到贫困线以上、在当地低保标准1.5倍以内且发生重大支出,实际生活水平低于低保标准的支出型贫困低收入家庭,按照应保尽保、应进尽进的原则,在城镇低保动态管理中可将其纳入低保保障;二是切实提升医疗保障服务水平。即城镇贫困群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由财政全额补助。参照农村建档立卡贫困人口标准为城镇贫困群众购买重大疾病医疗补充保险,统一由城乡居民大病保险经办部门管理。将基本医疗保险、大病保险、重大疾病医疗补充保险、医疗救助中专门针对农村贫困群众的报销、救助政策,全部扩大覆盖到城镇贫困群众。对符合条件、确实无力支付医疗费用的急重危伤病贫困群众,实施疾病应急救助。实施城镇贫困妇女两癌(宫颈癌、乳腺癌)免费检查,对确诊患者实施救助;三是切实保障社会保险政策待遇。对确实无力缴纳居民基本养老保险的贫困群众,由政府代为缴纳部分或全部最低标准的居民基本养老保险费。督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费,做好解除劳动关系的困难职工各项社会保险转移接续,确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老保险待遇。目前,我厅正会同有关门诊部积极推动《意见》贯彻实施。人社、卫计、总工会等部门也在结合自身职能,在城镇困难职工解基本生活保障、医疗、社保等方面下大力举措,保障城镇贫困职工的基本生活,不同程度解决他们的实际困难。

  三、关于“探索和创新帮扶方式方法,高效推进城镇困难职工解困脱贫工作”的建议。这条建议为我厅开展城镇困难职工解困脱贫工作带来了新思路、新想法。下一步,我们将积极探索帮扶工作的新方式,适时开展季节性、固定性、创新性帮扶工作,及时开展一系列“帮扶解困”活动。同时还将积极做好摸底调查,对困难职工家庭做进一步深入了解,采取有效措施从根本上予以帮扶他们,实现真正的脱贫脱困。

  江西省民政厅

  2018年7月3日

赣民提字〔2018〕37号

  关于省政协第十二届一次会议第89号

  提案的协办意见

  

省委宣传部:

  省政协委员周媛娇提出的“关于多措并举倡导文明婚嫁乡风的建议”收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此提案。经研究,现提出涉及我厅工作的答复意见:

  我厅高度重视婚丧习俗改革工作,积极推动移风易俗。去年以来,针对政协委员提到的“天价彩礼”等问题,我厅坚持以社会主义核心价值观为引领,建章立制,多措并举,在全省大力开展“推动婚丧习俗改革促进乡风文明建设”专项行动,婚丧习俗有了较大转变,群众婚丧负担明显减轻。

  一、开展“推动婚丧习俗改革促进乡风文明建设”专项行动。2017年4月,制定出台《推动婚丧习俗改革促进乡风文明建设工作方案》,明确了主要任务,提出了途径载体,强化了保障措施,按照“三年整治、一年巩固”的总体部署,推动婚丧习俗改革取得阶段性成效。文件明确提出切实制止农村大操大办,狠刹铺张浪费的奢靡之风。提倡文明、节俭、廉洁办事,严格控制婚丧嫁娶、红白喜事的类型、规模、标准,简化流程,摒弃攀比铺张陋习,拒绝“高价彩礼”,减轻“人情负担”。

  二、推动村民组织自理自治。指导全省建立了13499个红白理事会,占行政村总数的79.73%,引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。指导制定村规民约,将婚事新办、丧事简办等内容写入其中,明确操办婚丧喜庆事宜的标准,尽量控制宴请的次数、规模和档次,拒绝“天价彩礼”。通过村民小组会议,签订责任状,层层落实责任,引导村民摒弃攀比心理、树立正确人情交往观念。

  三、发挥党员干部带头作用。突出党员干部这一“关键少数”的模范带头作用,推动党员干部争做现代文明婚丧习俗的倡导者、建言者、践行者和传播者,带动村风民风向上向善。积极配合纪委监委将党员干部操办婚丧喜庆事宜纳入“两报告一承诺”,明确党员干部不准大操大办,婚丧喜庆事宜不准借机请客敛财,不准违规参与和送礼,对违反者,按规定进行相应处理。

  四、加大宣传引导力度。利用电视、报纸等传统媒体,以及微信公众号等新兴媒介,做到有文字、有图像,有声音,广泛刊载、转发正面典型、违规事件,营造浓舆论氛围。大力开展婚姻颁证和婚姻家庭辅导等拓展服务,指导婚姻当事人文明节俭操办婚礼,自觉抵制“天价彩礼”。

  下一步,我厅将按照省文明委的部署要求,坚持教育引导、实践养成、制度保障多管齐下,持续深入开展专项治理行动,旗帜鲜明反对天价彩礼,反对铺张浪费,反对大操大办,着力推动移风易俗,引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发文明新气象。

  江西省民政厅

  2018年7月4日

赣民提字〔2018〕38号

  关于省政协第十二届一次会议第63号

  提案的协办意见

  

省委宣传部:

  省政协委员傅兆良提出的“关于加大移风易俗力度的建议”收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此提案。经研究,现提出涉及我厅工作的答复意见:

  近年来,我省经济社会取得较大发展,特别是广大农村群众物质生活有了明显提升,现代文明乡风正逐步形成,但如政协委员提到的红白喜事大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、思想落后等问题也一定程度存在。我厅在省委、省政府的正确领导下,在贵单位的大力支持下,着力推进婚丧习俗改革,积极引导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜。

  一是积极推进婚丧习俗改革。起草了《关于加快殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》,明确了发挥党员干部带头作用,治理殡葬陋习等举措,目前该文稿已经省委常委会审议通过,并将于近期以省政府办公厅印发各地执行。出台了《推动婚丧习俗改革促进乡风文明建设工作方案》,大力开展婚丧习俗改革专项行动。指导全省建立了13499个红白理事会,占行政村总数的79.73%,并将婚事新办、丧事简办等内容纳入村规民约,广泛开展优秀村规民约评选活动,弘扬文明节俭新风尚。南昌市连续三年实现所有公墓清明、冬至期间鲜花祭扫,禁止燃烧纸钱,燃放鞭炮。九江市社区公祭、集体追思会群众参与度大幅提高。吉安市各县(市、区)开展城区禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧等“三禁”活动。抚州市出台《操办红白喜事“十禁止、十提倡”》,明确规定了“相互攀比、铺张浪费、大操大办、借机敛财、天价彩礼”等十个禁止,并提出了“量力而行、文明追思、生态火葬”等十个提倡。

  二是大力开展“治陋治乱”行动。推动各地将“三沿六区”散埋乱葬坟墓迁移和丧葬陋习治理列入城乡环境综合整治重要内容,实行综合治理。去年共迁移散埋乱葬坟墓8万余穴,其中赣州迁移坟墓4.87万穴。大余县实现棺木处置率、火化率、入葬公墓率“三个100%”。鄱阳县根据群众意愿建设安息堂,治理“村中坟”“田中坟”,推动土地复垦再利用。婺源县、资溪县结合发展特色旅游产业,推进节地生态安葬。

  三是逐步完善殡葬服务体系。省政府连续两年将绿色殡葬纳入民生工程,进一步完善绿色殡葬奖补机制。加快殡葬服务设施建设,全省新建城乡公益性骨灰安葬设施1000余个,其中赣州市规划建设888个。全省所有县(市、区)建立了困难群众遗体免费火化制度,有84个县(市、区)实行全民遗体免费火化。2017年全省遗体火化率比上年提高了6.4个百分点,达到35%,有15个县(市、区)火化率达到100%。

  下一步,我们将配合省委、省政府在大余县召开全省殡葬改革工作现场推进会,深入贯彻落实中央领导同志关于殡葬改革的重要指示批示精神,研究部署殡葬改革工作,推进移风易俗。

  江西省民政厅

  2018年7月4日

赣民提字〔2018〕39号

分类:A

  关于对省政协十二届一次会议第422号

  提案的答复

   

省卫计委:

  胡小青委员在省政协十二届一次会议上提出的“关于实施全面二孩政策对医疗资源的需求和建议”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此提案。经研究,并与胡小青委员沟通,现提出涉及民政工作的答复意见:

  免费婚检是预防出生缺陷,提高出生人口素质的重要手段之一。省民政厅高度重视免费婚检宣传引导工作,贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于在全省开展免费婚前医学检查工作的指导意见》(赣府厅发[2017]60号),联合省卫计委、省财政厅印发了《关于印发江西省免费婚期医学检查实施方案的通知》(赣卫妇幼发[2017]11号),指导各级民政部门全力配合相关部门提高婚检率。一是引导当事人自觉婚检。婚姻登记机关在办理结婚登记时,主动询问当事人是否进行了婚检,对未婚检的告知婚检政策,发放婚检宣传手册、科普宣传资料,引导前往婚检服务窗口;对不愿婚检的告知婚检的重要性和不婚检可能产生的严重后果,建议当事人慎重考虑,积极引导当事人自觉、主动婚检,必要时转介婚检服务人员处理。二是开展免费婚检宣传教育。大部分婚姻登记机关在登记场所内悬挂婚检宣传板画、播放免费婚检宣传教育片,摆放婚检宣传、优生优育、卫生保健等方面的资料供当事人阅读领取,营造浓厚的婚检宣传氛围。部分地区将免费婚检、优生优育等内容写入免费结婚颁证词,纳入婚姻家庭辅导服务内容,为婚检服务机构提供宣传咨询平台。三是做好婚姻信息共享。民政部门每月向同级卫生计生部门提供结婚登记人员信息台账,定期分类统计婚姻登记信息,便于卫生计生部门掌握初婚人员信息、计算婚检率、考评婚检工作提供数据支撑。四是支持婚检服务场所建设。在规范设置婚姻登记办公场所的基础上,大力支持婚检服务场所建设,推动婚姻登记机关和婚检服务场所采取相对独立、分设大门等方式毗邻或紧邻设置,方便群众办理结婚登记和免费婚检,为提高婚检率积极创造条件。

  下一步,我厅将进一步落实《江西省人民政府办公厅关于在全省开展免费婚前医学检查工作的指导意见》(赣府厅发〔2017〕60号),积极配合相关部门开展免费婚检政策宣传引导工作,切实提高婚检率,为降低出生缺陷把好第一道关。

  以上意见,请你们在正式答复委员时参考。

  江西省民政厅

  2018年7月4日

赣民提字〔2018〕40号

分类:D

  关于对省政协十二届一次会议第431号

  提案的答复

  

省卫计委:

  刘鹄委员在省政协十二届一次会议上提出的“关于恢复强制婚检助推脱贫攻坚的建议”提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此提案。经研究,并与刘鹄委员沟通,现提出涉及民政工作的答复意见:

  自愿婚检、婚姻登记处与婚检机构设置不得相互混合设置都是国家层面相关法律法规的明文规定,修订权在国家层面。在相关法律法规未修改之前,全省民政部门将继续全力做好以下工作:一是引导当事人自觉婚检。婚姻登记机关在办理结婚登记时,主动询问当事人是否进行了婚检,对未婚检的告知婚检政策,发放婚检宣传手册、科普宣传资料,引导前往婚检服务窗口;对不愿婚检的告知婚检的重要性和不婚检可能产生的严重后果,建议当事人慎重考虑,积极引导当事人自觉、主动婚检,必要时转介婚检服务人员处理。二是开展免费婚检宣传教育。大部分婚姻登记机关在登记场所内悬挂婚检宣传板画、播放免费婚检宣传教育片,摆放婚检宣传、优生优育、卫生保健等方面的资料供当事人阅读领取,营造浓厚的婚检宣传氛围。部分地区将免费婚检、优生优育等内容写入免费结婚颁证词,纳入婚姻家庭辅导服务内容,为婚检服务机构提供宣传咨询平台。三是做好婚姻信息共享。民政部门每月向同级卫生计生部门提供结婚登记人员信息台账,定期分类统计婚姻登记信息,便于卫生计生部门掌握初婚人员信息、计算婚检率、考评婚检工作提供数据支撑。四是支持婚检服务场所建设。在规范设置婚姻登记办公场所的基础上,大力支持婚检服务场所建设,推动婚姻登记机关和婚检服务场所采取相对独立、分设大门等方式毗邻或紧邻设置,方便群众办理结婚登记和免费婚检,为提高婚检率积极创造条件。同时,进一步落实《江西省人民政府办公厅关于在全省开展免费婚前医学检查工作的指导意见》(赣府厅发〔2017〕60号),积极配合相关部门开展免费婚检政策宣传引导工作,切实提高婚检率,助力脱贫攻坚。

  以上意见,请你们在正式答复委员时参考。

  江西省民政厅

  2018年7月4日

赣民提字〔2018〕41号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议提案

  第251号的回复意见

  

周媛娇委员:

  您提出的《关于财政专项安排特困人员护理费经费的建议》收悉。感谢您对我省特困人员救助供养工作的关心和支持。您提出的特困人员中失能、半失能人员照料护理经费缺失的问题,正是我们在实际工作遇到的难点问题,也是我们一直在努力争取解决的问题。我厅对您的建议高度重视、认真研究,现答复如下:

  一、关于“省财政将特困人员照料护理经费纳入年初预算并专项安排”的建议。作为特困人员救助供养的主管部门,我厅十分重视特困人员照料护理工作。为全力保障特困供养救助人员的基本生活权益,我厅与省财政厅加强协作,采取了一系列措施推动特困人员救助供养制度的落实。一是不断提高特困人员供养标准,保障特困人员基本生活。从2004年开始,按照特困人员供养资金省财政承担90%,县级财政承担10%的比例,逐年提高特困供养标准。目前,农村集中供养标准已由2004年每人每年800元提高到2018年5460元,分散供养标准由2004年的每人每年600元提高到2018年4200元。截至2017年底,全省共有农村特困人员供养对象225702人,其中集中供养174796人,分散供养50906人,供养资金从不足1亿元增长到超10亿元,省财政承担近10亿元,实现了“应保尽保”。今年还将城镇特困人员救助供养标准提高到每人每年9060元。二是通过省级彩票公益金支持养老机构发展,提升特困人员养老服务质量。2012-2017年,省级彩票公益金安排14.78亿元,用于支持公办民办养老机构、“三院”、城镇居家养老设施中心(站)和农村老年人颐养之家等养老服务机构提升养老服务质量。三是资助护理型养老机构发展,满足特困群体失能老人需求。2016年,省财政厅、省民政厅修订了《江西省省级福利彩票公益金资助民办养老机构项目管理办法》(赣财综2016]50号),将护理型民办养老机构单独列为资助对象并提高补助标准,自建或购买用房兴办的护理型民办养老机构,按核定床位每张补5000元;对租赁用房的,按核定床位数每张补2500元,均高于普通型民办养老机构补助标准,引导和推动各地加快发展护理型养老机构,满足特困群体失能人员护理照料需求。四是开展改革试点,探索建立特困群体失能老人护理保障制度。2015年,省财政厅、省民政厅联合下发了《江西省省级福利彩票公益金资助公办养老机构购买失能老年人护理项目试点管理办法》(赣财综[2015〕125号),并在2015、2016年安排1000万元资助试点地区购买护理服务,每年购买护理岗位277个,惠及失能老年人2000余人次。五是开展长期护理保险试点,解决失能人群的生活照料和医疗护理。2016年,上饶市被人力资源社会保障部确定为全国首批15个长期护理保险试点城市之一,对参保人员因年老、失智、疾病、伤残导致生活不能自理的人员,由经办机构按居家自主护理、居家上门护理、养老院等机构护理三种方式给予护理费用补助。自2016年起,中央财政加大资金整合力度,推进社会救助资源统筹,将城乡低保、特困供养(包括照料护理)、临时救助流浪乞讨救助等专项资金整合为困难群众基本生活救助资金下达,省财政在下达中央和省级资金时也参照中央做法整合相关资金,统一下达市县,并要求各地按照2016年《江西省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(赣府发〔2016〕42号)明确的特困人员照料护理标准,结合实际统筹安排使用。六是努力积极探索,借助城镇贫困群众脱贫解困政策推动照料护理经费落实。为着力解决失能、半失能特困人员的照料护理资金问题,3月6日,省委、省政府出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》(赣发〔2018〕7号),由省财政按照每月不低于当地工资标准的80%和20%的要求,安排专项资金补助县(市、区)的城镇特困人员照料护理资金。省民政厅将以此为契机,积极建议并协调财政等有关部门,按照城镇照料护理的同等标准,将农村特困人员照料护理资金从2019年起列入省政府民生工程项目,以此推动农村特困人员照料护理经费的落实。

  二、关于“多措并举,社会各界支持”的建议。此条建议中,您提出“解决特困人员失能、半失能人员的日常及住院护理经费,需要全社会关注特困失能、半失能人员,以劳务、资金、时间银行等多种形式帮助特困老人,形成敬老、爱老、扶贫、济困的良好社会风尚,弘扬中华民族的传统美德”。我厅认为,该建议具有前瞻性。2017年9月15日,民政部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部下发《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民办〔2017〕153号),已明确要将特困人员救助供养作为政府购买社会救助服务的主要内容。民政部在相关会议和工作部署中,也多次强调要发挥社会力量作用,做好包括特困人员救助供养在内的各项社会救助工作。目前,我厅正已出台贯彻落实民办〔2017〕153号文件的具体实施意见,探索建立长期护理保障制度,推动有条件的地区逐步建立长期护理保险制度,推进以特困人员为重点的失能老年人护理服务购买岗位试点,为特困人员中的失能、半失能老年人提供基本护理服务。

  下一步,我厅将借助全省开展城镇困难群众脱贫解困工作的东风,会同相关部门继续开展针对特困人员的生活救助、就业救助、教育救助各项工作,通过发挥制度合力,进一步做好特困人员照料护理工作,提升服务水平。

  再次衷心感谢您对我省特困人员救助供养工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年7月5日

赣民提字〔2018〕42号

分类:A

  关于对省政协十二届一次会议第500号

  提案的答复

   

团省委:

  共青团界别在省政协十二届一次会议上提出的“整合各方资源,努力为单身青年‘脱单’当好红娘”的提案收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此提案。经研究,现就充分发挥民政部门职能作用和平台优势,做好相关工作答复如下:

  按照《中长期青年发展规划(2016-2025年)》和《关于进一步做好青年婚恋工作的指导意见》(中青联发〔2017〕20号)要求,民政部门具体做好三方面工作:一是推进婚俗改革。大力宣传国家婚姻法律法规、传统婚礼的核心内容,依法办理婚姻登记,开展婚姻颁证和婚姻家庭辅导等拓展服务,指导将婚事新办内容纳入村规民约,广泛开展优秀村规民约评选活动,引导当事人树立正确的人生观、婚姻观,自觉抵制“天价彩礼”,倡导低碳、文明、简约婚俗新风。二是推进信息服务。加快推进婚姻登记信息化建设,升级完善全省婚姻登记信息管理系统和婚姻登记网上预约系统,完善省部数据交换和全国审查功能,提升系统配置和容量,加强系统软件、硬件运维服务保障,建设数据齐全的婚姻登记大数据库,推动相关部门之间信息共享,为婚恋交友平台核实人员信息。三是推进婚姻家庭辅导服务。通过购买社会服务、公益性岗位等方式聘用具有社工、心理咨询师、婚姻家庭咨询师和律师资格的婚姻家庭辅导员或通过公开招募志愿者方式招募具有心理学等方面专业知识或具备良好的婚姻家庭辅导经验的志愿者,免费为有需求的当事人提供婚恋指导和婚姻辅导,构建和谐婚恋关系。指导省婚姻家庭协会等社会组织,加强行业管理,规范婚介服务。同时,进一步强化部门之间协调沟通,齐抓共管,培育和支持青年婚恋服务项目,努力为单身青年“脱单”当好红娘。

  以上意见,请你们在正式答复时参考。

  江西省民政厅

  2018年7月14日

赣民提字〔2018〕43号

分类:A

  关于省政协十二届一次会议第476号

  提案的答复

  

余颖委员:

  您在省政协十二届一次会议上的第20180476号提案《关于实行低保延续政策,推动残疾人共奔小康的建议》,我厅已经收悉,衷心感谢您对残疾人困难群体的关心。

  我厅对您的提案进行了认真研究,认为您的提案非常好。提案中以南昌市为例,通过大量数据分析、例举了贫困残疾人就业率偏低的客观原因,同时,对鼓励残疾人就业、低保家庭创业提出了很好的建议,这对于我们进一步加大对贫困群众的保障力度,全面同步实现小康目标很有启发和帮助。现就涉及到我厅职能的“对于已享受低保政策的贫困残疾人,在就业或自主创业后3至5年内仍享受低保政策过渡期”问题答复如下:

  近年来,我省已在特殊困难群体就业、创业后延缓退出低保(低保延退)工作方面作了一些研究和探索,我厅已经将实施低保延退列为2018年我省城乡低保工作的一项重要创新改革内容。3月6日中共江西省委、江西省人民政府印发了《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(赣发〔2018〕7号),其中稳步提高城镇最低生活保障标准中明确提到“千方百计帮助低保对象通过就业走出生活困境,对他们就业稳定后实施1至2年(其中残疾对象实施2至3年)的低保待遇延退,让其逐渐过渡恢复发展”。在3月23日我厅印发的《关于做好2018年城乡低保工作的通知》(赣民字〔2018〕31号)文件中,也明确提出“各地要积极稳妥实施低保延退制度,对低保对象中的新增就业人口就业稳定后实施1至2年的低保待遇延退”。目前,我省针对城乡残疾低保对象实施的延退政策时限是2至3年,各地根据当地实际和财力保障等综合情况,在政策范围之内差别化予以落实。

  下一步,我们将切实落实好残疾困难群众已有的各类保障政策,同时,对低保延退政策持续深入开展研究,力求在条件允许的情况下为残疾人困难群体提供更加全面的保障。进一步激发和鼓励残疾困难群众就业创业,通过劳有所获实现自身价值,让残疾人生活更加殷实、更有尊严、共享全面小康。

  欢迎您对我们的工作多提宝贵意见,希望今后继续得到您的更多关注和支持。

  江西省民政厅

  2018年5月22日

赣民提字〔2018〕44号

分类:A

  关于对省政协十二届一次会议第62号

  提案的答复

  

郑友清委员:

  您在省政协十二届一次会议上提出的“关于解决我省农村大龄男青年难娶问题的建议”的提案收悉。我厅作为提案分办单位,现就提案中涉及民政工作内容答复如下:

  做好青年,尤其是农村大龄男青年的婚恋工作,不仅直接影响青年的健康发展,也关系到社会的和谐稳定。我厅高度重视青年婚恋工作,贯彻落实《中长期青年发展规划(2016-2025年)》和《关于进一步做好青年婚恋工作的指导意见》(中青联发[2017]20号)要求,主要做好三方面工作:一是加强婚姻法律法规宣传。大力宣传国家婚姻法律法规、传统婚礼的核心内容,依法办理婚姻登记,开展免费结婚颁证服务,指导将婚事新办内容纳入村规民约,广泛开展优秀村规民约评选活动,引导当事人树立正确的人生观、婚姻观,自觉抵制“天价彩礼”,倡导低碳、文明、简约婚俗新风。二是提供婚姻信息服务。加快推进婚姻登记信息化建设,升级完善全省婚姻登记信息管理系统和婚姻登记网上预约系统,完善省部数据交换和全国审查功能,提升系统配置和容量,加强系统软件、硬件运维服务保障,建设数据齐全的婚姻登记大数据库,推动相关部门之间信息共享,为婚恋交友平台核实人员信息。三是推进婚姻家庭辅导服务。鼓励各地通过购买社会服务、公益性岗位等方式聘用具有社工、心理咨询师、婚姻家庭咨询师和律师资格的婚姻家庭辅导员或通过公开招募志愿者方式招募具有心理学等方面专业知识或具备良好的婚姻家庭辅导经验的志愿者,免费为有需求的当事人提供婚恋指导和婚姻辅导,构建和谐婚恋关系。指导省婚姻家庭协会等社会组织,加强行业管理,规范婚介服务。

  下一步,我厅将进一步强化部门之间协调沟通,齐抓共管,努力解决农村大龄男青年难娶问题。

  感谢您对民政工作的关心与支持!

  江西省民政厅

  2018年7月24日

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