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江西省民政厅2018年人大建议办理情况

2018-10-30 10:49:00  来源:  编辑:省民政厅

赣民建字〔2018〕1号

  关于省第十三届人民代表大会第一次会议

  第241号建议的会办意见

   

省教育厅:

  张群代表在省第十三届人民代表大会第一次会议上提出的“关于推进我省社区教育发展助力学习型社会建设的建议”收悉。根据要求,由我厅协助贵厅办理此建议。根据我厅职能,经研究,并与张群代表沟通,现提出如下答复意见:

  社区教育是社区建设、社区治理的重要内容。作为城乡社区治理的业务指导和牵头协调部门,近年来,民政部门始终把社区教育作为提升居民素质、培育社区精神、推动社区治理的重要措施,按照教育部、民政部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》精神,将社区教育纳入《江西省城乡社区服务体系建设“十三五”规划》、《中共江西省委、江西省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等重要政策规划当中,与城乡社区建设、社区治理同部署、同推进。与此同时,在指导推进城乡社区综合服务中心(站)建设,开展全国和谐社区示范创建、“绿色社区美丽家园”创建、农村社区建设试点等工作中,把拓展和完善社区服务功能,发展社区教育作为重要内容,进行督促并推进落实。下一步,我厅将按照我省即将出台的《关于加快推进社区教育发展的实施意见》部署和要求,配合做好推进社区教育相关工作。

  以上意见,供你们正式答复时参考。

  江西省民政厅

  2018年5月11日

赣民建字〔2018〕3号

  关于省十三届人大一次会议第29号

  建议的协办意见

省卫生计生委:

  齐菊英代表在省人大十三届一次会议上提出的关于“关于开展‘医养结合’试点先行的建议”收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,并与齐菊英代表沟通,现提出涉及民政工作的答复意见:

  一、关于加强养老服务业法治建设方面

  近年来,省民政厅始终把优化政策、健全机制作为落实任务举措、引导发展预期的“方向标”和“指挥棒”。历年来,省级层面出台老年人福利方面文件20余件。2017年,养老方面的政策创制取得了突破性进展,先后出台了《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)、《关于做好我省老年人权益保障和照顾服务工作的实施意见》(赣府厅发〔2017〕95号)等省级规范性文件3个,单独或会同省直部门出台加快居家养老服务发展、家庭医生签约服务、福彩公益金资助项目管理办法等部门规范性文件10余个。

  二、关于加强养老机构与附近医院和社区卫生服务中心联动方面

  我省高度重视医疗卫生与养老服务相结合工作,在2014年,省政府就出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(以下简称《实施意见》)部署推进我省“医养融合”发展工作,提出了积极推进“医养融合”发展等重点任务,明确了“医养融合”政策。在省委、省政府的正确领导下,省民政厅配合省卫计委,积极推进医疗卫生和养老服务相结合工作,贯彻落实省政府部署,在支持养老机构完善医疗康复功能和建立医疗机构与养老机构协作机制方面取得了阶段性的成果。目前,全省养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,具备医保定点资格418家,86%以上的养老院能够提供医疗卫生服务。下一步,省民政厅将根据民政职能,继续积极配合省卫计委等有关部门,推动我省“医养融合”向纵深发展,满足更多的老年人多层次、多样化的健康养老服务需求,努力让我省老人老有所养、病有所医。

  三、关于加强养老管理服务人才队伍体系和养老机构规范化建设,提升养老服务机构管理服务水平方面

  近年来,我们在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实党中央和习近平总书记关于养老工作的重要指示,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,将提升养老院服务质量工作作为保障和改善民生的重要举措大力推进,养老政策环境和社会环境不断优化,养老院服务质量实现明显改善,全省老年人的获得感和幸福感不断增强。一方面,切实加强养老管理服务人才队伍体系。2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次,目前,全省养老院共有养老从业人员1.73万人,其中养老护理员8158人、医护人员1596人。另一方面,大力提升养老服务机构管理服务水平。省政府成立以常务副省长为组长,省直相关部门为成员的全面提升养老院服务质量工作领导小组,将社会养老服务体系建设(提升养老院服务质量)纳入市县科学发展综合考核,各市县均出台实施办法、成立领导机构、纳入督查考核。2017年,我省督促1247家养老院改造消防、餐饮卫生等设施,培训管理服务人员1.6万人次,养老院内部管理制度全部建立,服务意识明显增强;全省未发生重大安全事故、未发现欺老虐老现象,老年人及其家属抽样满意率达到97%。全省基础性指标不合格养老院整治率100%,勒令关停33家,整治后合格养老院超过75%。由于专项行动力度大、措施实、效果好,部领导多次给予批示肯定,中央电视台专题采访后在新闻联播头条播出。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年5月22日

赣民建字〔2018〕4号

分类:A

  关于省人大十三届一次会议第18号

  建议的答复

   

余育民代表:

  您在省人大十三届一次会议上提出的“关于加大基层养老产业扶持力度的建议”收悉。根据要求,由我厅会同省国土资源厅、省卫生计生委共同办理。现将有关内容逐项答复如下:

  一、关于“对武宁县建设康养产业基地给予土地支持”的建议

  据核查,武宁县2008年至2017年尚有批而未建土地面积10357亩,实时消化期为5.7年,按照《江西省消化批而未建土地专项行动方案》要求,消化周期5年以上的暂停审批新的用地。因此,武宁县暂不符合安排用地条件。

  下一步,省国土资源厅将督促指导武宁县盘活存量建设用地,尽量通过消化存量用地解决养老产业用地。对在选址上有特别要求,且无法通过消化存量用地解决的急需急报重大线性工程等项目,将支持以具体项目优先列入全省重大项目调度会,优先安排省预留新增建设用地计划,确保真项目、好项目及时落地。

  二、关于“加大对民办养老机构扶持力度”的建议

  根据《江西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发﹝2017﹞55号)和《江西省省级福利彩票公益金资助民办养老机构项目管理办法》(赣财综〔2016〕50号)要求,省级福彩公益金对按标准建设、依规定运营的普通型、护理型民办养老机构,分别按核定床位每张3000元、5000元的标准给予一次性建设补助,租赁用房、公建民营的减半补助,各市县在此基础上叠加安排建设补贴,有条件的市县另行发放运营补贴。自2013年以来,省级福彩公益金已下拨全省奖补资金5486万元,其中武宁宁达颐养院补助142万元。

  下一步,我们将在国家放开互联网销售彩票增加彩票销量的前提下,逐步提高民办养老机构奖补标准;同时,落实人民银行南昌中心支行、江西省民政厅、江西银监局等部门出台的《关于金融支持养老服务业加快发展的实施意见》(南银发〔2016〕55号),从完善服务组织、加大信贷支持、拓宽融资渠道、推动保险与养老服务业融合发展等方面出台相应的政策措施,着力加强金融对养老服务业的支持力度,解决养老机构融资难题。

  三、关于“制定医养结合专项扶持政策”的建议

  2016年8月,省政府转发了《省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务融合发展实施意见》(赣府厅发﹝2016﹞60号),部署医养结合工作。省卫生计生委、省民政厅等配套出台了《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》、《医养融合重点任务分工方案》、《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》等文件,进一步完善医养结合扶持政策,并明确“申办人拟举办医养结合服务机构的,民政、卫生计生部门应当在接到申请后,按照首接责任制原则,及时根据各自职责办理审批,不得将彼此审批事项互为审批前置条件”。根据《国家卫生计生委办公厅关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》(国卫办医发〔2017〕38号),明确“养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的,应当向所在地的县区级卫生计生行政部门备案;卫生计生行政部门收到备案材料后,对材料齐全且符合要求的,应当在10个工作日内发放《医疗机构执业许可证》”。截至目前,全省审批设置25家老年病医院、护理院和康复医院等老年专科医疗机构,养老院内设护理站、医务室、医院等医疗机构达928家,与医疗机构建立合作关系1559家,具备医保定点资格418家,86%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

  下一步,我们将督促指导南昌、赣州、抚州等地开展全国医养结合试点工作并逐步向全省推广,推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

  四、关于“加大居家养老的资金投入”等建议

  2016年12月,省民政厅、省住建厅、省国土厅联合制定了《新建住宅小区配建社区居家养老服务设施管理办法》(赣民发﹝2016﹞23号),明确新建住宅小区必须按照每百户不少于20平方米配建居家养老服务设施,作为土地出让前提条件,并同步规划设计、施工建设、竣工验收、交付使用。自2017年,落实新建小区配建社区养老服务设施政策已经纳入市县科学发展综合考核,压实市县党委、政府责任。

  根据《江西省省级福利彩票公益金资助城镇社区居家养老服务中心(站)项目管理办法》(赣财综〔2013〕91号),省级福彩公益金对每个城镇社区居家养老服务设施补助10-20万元。对建设面积较大、老年人数较多的社区并具有一定示范作用的项目,可给予50万元补助。同时,积极争取南昌市、赣州市、吉安市列入中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区,并争取补助资金11398万元。

  下一步,我们将选择部分县市启动居家养老服务综合示范创建活动,并积极争取更多地市列入中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区,进一步加大政策扶持和资金投入。

  五、关于“注重监督、规范管理”的建议

  2017年5月,省委办公厅省政府办公厅印发《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号),全面部署提高养老院服务质量工作。省民政厅、省卫生计生委等6部门联合启动了养老院服务质量建设专项行动,将所有养老院纳入监管范围、定期督导,养老院服务质量明显改善。

  下一步,我们将持续开展养老院服务质量建设专项行动,其中2018年将重点落实《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017),推进服务质量标准化建设,提升医疗健康管理水平,实施管理服务人员素质提升工程;力争到2020年,建立统一的养老院服务质量标准和评价体系,养老服务质量治理和促进体系更加完善,养老院服务质量总体水平显著提升。

  感谢您对民政工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年5月23日

   

赣民建字〔2018〕6号

  关于省十三届人大一次会议第40号

  代表建议的协办意见

  

省卫计委:

  彭青莲代表在省十三届人大一次会议上提出的《关于确保健康扶贫可持续的建议》收悉。根据要求,由我厅协助贵委办理此建议。经研究,并与彭青莲代表沟通,现提出涉及民政医疗救助、临时救助工作的答复意见:

  一、关于完善医疗救助制度情况。近年来,我省医疗救助工作在省委、省政府的正确领导下,着力在筹措资金、完善救助方式、创新救助机制方面下功夫,取得了明显成效,为解决我省困难群众基本医疗卫生权益发挥了重要作用。省政府实施健康扶贫工程以来,全省民政部门着力强化医疗救助兜底保障,推动健康扶贫工作落实。一是积极作为,建档立卡贫困人口医疗救助全面覆盖。各地全面落实了对建档立卡贫困人口中的低保对象政策范围内医疗费用,在现行救助比例的基础上提高5个百分点;对五保、低保对象以外的建档立卡贫困户,纳入支出型大病救助政策范围予以救助。截至2017年,全省医疗救助已完成对建档立卡贫困人口全面覆盖,医疗救助覆盖人群由2016年初的340万人,拓展到当前的577万人,增加237万人,增长69.7%。二是狠抓落实,建档立卡贫困人口医疗救助再创新高。2017年全省共对建档立卡贫困人口实施医疗救助31.42万人次,救助人次同比增长16%,占全部医疗救助总人次的20%;共支出医疗救助资金2.16亿元,同比增长12%,占全部医疗救助总支出的23.4%;建档立卡贫困人口人均次救助金额比民政对象救助人均次多82元。三是多措并举,医疗救助兜底保障体系更加完善。联合省财政厅下发《江西省城乡医疗救助资金管理绩效评价办法(试行)及评价标准》,在全省首次全面推行医疗救助绩效分配改革。下发了《关于进一步加强医疗救助与大病保险及商业补充保险有效衔接助推打赢脱贫攻坚战的通知》,加强了医疗救助与其他医疗保障制度衔接,各项制度衔接更加紧密高效。部署推进了全省民政系统贫困人口大病专项救治工作。大力推进了“一站式”网络同步结算,实施了困难群众先诊疗后付费改革。四是统筹衔接,社会救助制度综合保障更加有力。各地积极整合社会救助资源,大力推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,优先将建档立卡贫困人口纳入农村低保保障。2017年全省建档立卡贫困人口与农村低保对象重合达到122万人,重叠率高达67.85%,名列全国前茅,常补对象比例提高到18.1%,低保户均保障人口提高到2.09人,处于全国领先水平,有力地保障了建档立卡贫困人口应保尽保,确保了其医疗费用得到更多、更高比例的救助。为贯彻落实上级精神,下一步我们将积极配合省卫计委、省人社厅等部门进一步做好健康扶贫各项工作,加强15类重大疾病免费专项救治,强化医疗救助“一站式”同步结算,切实保障好困难群众基本医疗卫生权益。

  二、关于加大非贫困对象临时救助情况。临时救助是社会救助体系当中的重要兜底性制度。早在2014年我省便完善了临时救助制度,在全国率先建立特别救助制度。根据《江西省人民政府关于健全临时救助制度的通知》(赣府发〔2014〕46号)规定,临时救助不受户籍、性别、身份限制,只要因残、因病等发生了重大费用支出导致生活陷入极度困难的,均可按程序向所在地乡镇人民政府(街道办事处)申请临时救助,对于发生特别重大刚性支出的,可以申请特别救助。下一步,我们将加大临时救助政策宣传力度,全面提升“救急难”工作水平,规范“一门受理、协同办理”机制,完善部门协调、信息共享等机制,全面建立乡镇(街道)临时救助备用金制度,落实对特殊困难人员“先行救助”,确保应救尽救、救助及时。

  江西省民政厅

  2018年5月28日

赣民建字〔2018〕7号

分类:B

  关于省十三届人大一次会议第330号

  建议的回复意见

    

方燕红代表:

  您提出的《关于有序引导我省“美丽乡村”社区建设的建议》(第330号)收悉。根据我厅工作职能,现对您的建议答复如下。

  您的建议对目前我省“美丽乡村”社区建设存在的一些问题进行了深刻分析,并对今后如何做好这项工作提出了很有见地的建议,这不仅充分体现了您对农村社区建设工作的关心和关注,所提建议也给我们很大的启发,对我们的工作有一定的指导意义,作为承担农村社区建设日常工作的职能部门,我们深感责任重大,任务艰巨。

  多年来,省委、省政府一直高度重视农村社区建设,我厅按照省委、省政府的部署,在农村社区建设工作的组织领导、政策指导、宣传引导、机制建设上进行了一系列的探索,取得了一定的成绩,特别是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》后,我省认真贯彻意见精神,结合江西实际,2016年2月份省委办公厅、省政府办公厅印发了我省《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》,农村社区建设工作迈出了新的步伐。但是,如您所说,随着城镇化的加速发展,基层社会治理出现了不少新情况、新问题,居民服务需求的日益多样化、人民群众对美好生活的向往,对我们的工作也提出新要求,农村社区建设工作在体制机制、资金投入、人才队伍建设、服务方式转变等都面临许多有待完善的地方,需要得到进一步的加强。针对您提出的建议,下一步,我们将重点做好以下工作。

  一、加强规划引领,打造美丽乡村江西样板

  一是认真制定镇村规划。加强土地利用总体规划和村庄规划的衔接,合理确定小城镇和农村居民的数量、布局、范围和用地规模。继续按照合理实用、可操作、能落地的要求,组织开展乡村规划评估工作,对不符合发展实际、不能有效指导建设的规划依法抓紧修编。因地制宜分类确定乡村规划编制内容,通盘考虑城乡发展,围绕全域管控、风貌塑造目标编制规划,逐步引导零星分散的自然村、散居户向城镇、中心村集中,加快引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。

  二是严格控制违章建房。认真贯彻落实省政府办公厅《关于切实加强农村住房建设管理的通知》(赣府厅字〔2014〕55号)、《关于进一步加强农村建房规划管理的意见》(赣府厅发〔2016〕63号)要求,加强农村建房管理15项措施,坚决执行农村建房标准,从严控制农房建设体量,建筑面积不得超过350平方米,建筑层数一般不得超过三层,确保农村超高超大建房“零增长”。进一步落实部门工作职责和乡镇主体责任,确保所有农村建房纳入乡村建设规划许可证核发范围,加大农村“两违”建房查处力度,坚决遏制新增违法建设。

  三是加大审批管理力度。认真落实《城乡规划法》和省政府两个文件,全面加大乡村建设审批管理力度,推行“五到场一公示”制度。

  二、统筹城乡发展,深入推进农村社区建设工作。

  深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》,持续深入的开展农村社区建设试点工作,在2016年和2017年选择30余个县共打造122个省级农村社区建设试点示范社区的基础上,今年继续开展农村社区建设试点工作,力争到“十三五”末,全省有30%的行政村启动农村社区建设。在建设过程中,重点抓好以下工作:

  一是抓好农村社区公共服务平台建设。根据村民群众的需要,集中力量新建或改造基础设施和服务设施,兴办集管理、服务、教育、活动等功能于一体的农村社区综合服务中心,推广村级事务代办制度,加强信息化平台建设,设立“一站式”服务大厅,实行“一窗式”式服务。

  二是加强社区服务体系建设。改扩建一批卫生服务站、警务室、老年人照料中心、农家书屋、社区居民活动中心等,并积极引导各种市场主体到农村投资,在社区综合服务中心或周围兴建日用品超市、农资超市、幼儿园、理发室、旅馆等商业性服务设施。

  三是弘扬农村新风。大力开展好人好事评选活动,弘扬正能量,让优秀的中国传统文化在农村生根发芽,开花结果。积极开展农村社区文化活动,培养一批优秀的农村社区文化人,继承和发扬一批优秀的乡土文化,通过文化来涵养人、来凝聚人,让农村居民不但能望得见山、看得见水,还要记得住乡愁。

  三、发挥引领作用,加强村级民主自治建设

  一是发挥基层群众性自治组织的引领作用。党领导下充满活力的基层群众性自治组织,是农村各项事业的组织者、实施者。我们将重点抓好第十届村(居)民委员会换届选举工作,通过换届选举,选出一批懂农业、爱农民、爱农村的基层群众性自治组织带头人,加强教育培训,提高他们的政治素质和履职能力

  二是发挥道德引领的作用。党的十九大提出要构建自治、法治、德治三位一体的基层治理格局。下一步我们将出台通知,规范村规民约,进一步引导村民崇尚科学、易风移俗、破除陋习,树立良好的道德风尚,构建文明的村风民俗,切实推进基层群众自治。

  衷心感谢您提出的建议,盼望您对我们的工作继续予以支持。

  联系人:省民政厅基层政权和社区建设处 付小建

  电话:0791-86285392

  江西省民政厅

  2018年5月31日

赣民建字〔2018〕8号

分类:A

  关于省第十三届人大一次会议

  第387号建议的答复

   

张玲芳代表:

  您在省第十三届人大一次会议提出的“关于在全省范围内统一行政与事业人员一次性抚恤金的建议”收悉,经研究,现答复如下:

  一、我省现行国家机关和事业单位的一次性抚恤金发放政策依据

  (一)国家机关工作人员:民政部、人力资源和社会保障部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》(民发〔2011〕192号)明确:根据当年修订的《军人抚恤优待条例》,“自2011年8月1日起,国家机关工作人员及离退休人员死亡,一次性抚恤金发放标准调整为:烈士和因公牺牲的,为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费;病故的,为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费”。

  (二)事业单位工作人员:根据人力资源和社会保障部、民政部、财政部《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》(人社部发〔2008〕42号)规定:“事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准,从2004年10月1日起调整为:病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。”

  二、下一步工作打算

  按照现有政策,机关和事业单位工作人员的一次性抚恤金客观上存在标准不统一、抚恤金相差较大的问题。同时,机关工作人员和事业单位工作人员的死亡一次性抚恤金属于不同的部门制定政策。对于您的建议,一方面我们将积极向民政部反映;另一方面积极与省人力资源和社会保障部门沟通协调,共同努力,争取统一我省国家机关和事业单位工作人员死亡一次性抚恤金标准。

  衷心感谢您对民政工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年5月29日

赣民建字〔2018〕9号

分类:A

  关于省人大十三届一次会议第335号

  建议的答复

   

尊敬的祝美清代表:

  您在省人大十三届一次会议提出的“关于大力发展居家社区养老、福佑失能失智老人的建议”收悉。经商有关部门,现答复如下:

  2006年,国家层面首次明确构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系战略构想。到2009年民政部、全国老龄办出台文件全面推进居家养老服务工作,我省于2010年出台《江西省居家养老服务实施细则》,启动了居家养老服务发展的研究和探索,但由于长期以来这项工作缺乏上位法规、顶层设计、规范标准和财力保障的支撑,仅仅停留简单的设施建设阶段。2013年以后,省民政厅印发农村颐养之家建设的指导意见,按照每个站点10-20万元标准给予建设运营补助,推进了一大批农村居家养老站点建设。2014年省政府印发实施了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,提出了城乡居家养老设施建设总量和相关配套设施建设等的要求。从2017年开始,居家和社区养老服务工作才真正意义摆上了重要议事日程。从中央层面来看,2017年民政部、财政部启动了国家级居家和社区养老服务改革试点,每年安排10亿元支持部分地市开展试点工作。工信部、民政部、卫生计生委联合召开智慧健康养老发展大会,积极探索智慧化、信息化居家养老服务新路子。从省级层面看,居家养老工作职能从省老龄办正式移交至省民政厅福利处。出台了《关于推进养老服务设施建设工作的通知》,明确已建成住宅小区每百户配建居家养老服务设施不少于15平方米;出台新建住宅小区配建居家养老服务设施政策,明确每百户配建设施不得少于20平方米;印发《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》,该文件是我省支持居家和社区养老服务发展的第一个全面宏观的专项政策。在设区市层面,南昌、赣州、吉安、新余、抚州成功纳入国家级试点地区,获得中央专项资金近1.7亿元。2018年全省福利工作会议在萍乡湘东召开,湘东区智慧化居家和社区养老服务管理平台经验做法向全省推广。新余市农村居家养老服务设施实现所有行政村全覆盖,2018年将实现城镇设施全覆盖。上述地区先后引进和培育了中铁、中科、泰康、禾康、江西慈孝竹等10余家大型居家和社区养老企业,旨在通过学习引进先进地区的先进经验,大力推进互联网+信息化居家养老快速发展。总体看,近两年我省居家和社区养老服务工作取得了较好较快的发展,但在推进医养结合、顶层设计和配套执行、养老服务人才建设等方面仍然存在较大的差距,您在提案中对此也提出了清晰的分析和建议。

  (一)关于医疗机构服务向基层延伸的建议。在政策设计方面,2014年以来,省委、省政府或两办先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(赣府发〔2014〕15号)、《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)、《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(赣府厅发〔2016〕40号)、《关于全面提升养老院服务质量的意见》(赣办字〔2017〕32号),专门提出支持养老机构开展医疗服务、鼓励医疗卫生机构与养老机构融合发展、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭。在规划考核方面,卫生计生部门将老年人健康管理纳入基层公共卫生服务体系考核内容。省民政厅重点推进基层居家和社养老服务设施专项布局规划编制工作,要求规划建设居家养老服务设施时必须充分考量老年人医疗卫生资源等因素,该项工作还纳入了养老服务体系考评内容。下一步,我们将在2018年省委省政府市县科学发展(高质量发展)考评中增加基层医养结合考评相关内容。事实上,在基层医疗服务与养老相结合方面,新余市、抚州市、赣州市安远县等一些地区做了有力探索。新余市举全市之力全面推进农村居家养老服务,408个行政村建成颐养之家1家以上并有效运营,167个颐养之家与村级卫生室-“小康诊所”公建共营,村级医疗和养老服务实现有效融合;抚州市广昌县、崇仁县、临川区与北京万源集团万度网络技术有限公司,正式签约智慧百村千乡医养服务工程建设试点,实现县、乡、村三级医疗服务健康大数据互联互通,并与一流医疗资源共享,努力满足智慧分级诊疗服务的需要,取得良好社会效应。安远县在每一所敬老院旁边新建或改造了乡镇卫生服务所,通过在敬老院增设居家养老服务功能,保障了一大批老年人养老和医疗服务需求。在智慧化平台建设方面。省民政厅印发《关于加快推进全省居家和社区养老服务发展的指导意见》,明确提出了:加快信息化建设。鼓励社会力量参与综合管理信息服务平台建设和运营,开发和运用服务软件、网络APPP、智能穿戴设备等相关信息产品。到2020年每个设区市建立居家和社区养老综合管理服务平台,推进监管网络、平台数据(服务热线)和服务网点互联互通,逐步构建涵盖加盟服务商、站点地址、服务清单、服务范围、服务价格、家庭医生签约信息、老年人需求信息等数据的居家和社区养老综合管理服务体系,让老年人足不出户,就能享受服务。2017年以来,通过积极争取,南昌市、赣州市、吉安市、新余市、抚州市先后被列入国家级试点,累计获得中央资金1.7亿元,建设智慧化信息管理平台就是国家居家和社区养老服务改革试点的重要任务之一,目前试点地区已经面向国内高端知名养老服务企业进行公开招标。下一步,我们将结合试点开展效果,选定平台运营管理模式,向全省推广。

  (二)关于加快推广失能老年人长期护理保险制度。2016年8月,上饶市被列为全国长期护理保险制度首批15个试点城市之一,市政府出台了《开展长期护理保险制度试点工作实施方案》,于2017年1月开始实施,截至目前共有1025名重度失能人员享受长期护理待遇。相关参保人员符合规定的日常护理照料费用由长期可护理保险基金予以支付。此外,上饶市还积极探索商业保险合作模式,通过政府招标购买服务,引进6家商业保险公司长期承办护理保险相关服务。下一步,省人社厅将按照国家部署要求,认真做好长期护理保险工作;继续深化长期护理保险试点,加强对上饶市政策业务指导,对业务承办模式探索进行跟踪、对长期护理保险保准体系建设提供省外技术联络帮助,指导上饶市做好长期护理保险制度国家试点中期评估准备工作,组织省级专家团队和社会研究机构,搜集汇总包括省人大代表在内的社会各界提出的意见建议,开展相关调研;密切跟踪上饶市试点开展情况,积极研究全省长期护理保险制度政策意见,为试点在全省全面推广做好政策准备。下一步,省民政厅将充分借鉴试点经验成果,充分借鉴上饶市在失能老年人评估方面的经验,会同省人社厅进一步制定和完善全省失能、半失能老年人评估标准,督促各设区市贯彻落实省政府《关于进一步加强老年人照顾服务和权益保障的实施意见》,为经济困难的高龄、失能老年人按标准发放补贴。

  (三)关于大力加强养老服务队伍建设的建议。2016年7月,省教育厅、省民政厅等9部门联合制定《关于加快养老服务业人才培养的实施意见》(赣教发〔2016〕10号),提出到2020年基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。截至目前,已支持南昌大学、江西中医药大学、赣南医学院等高等院校开设老年病、老年护理学等专业,支持江西民政学校、江西卫生职业学院等开设养老护理专业,培养医护、护理多技融合型人才。目前,全省共有1所院校开设研究生层次、8所院校开设本科层次高、中等护理专业,23所院校开办高职高专或中专层次护理专业。同时,省民政厅实施“养老护理员素质提升工程”,集中资助打造12个区域性的省级养老护理员培训基地,通过购买服务每年培训专业养老护理员2000余人次,对顺利结业的养老护理员发放证书。先后开展了“寻找最美养老护理员”、“最美基层民政人”评选活动,进一步提升养老护理员的职业荣誉感。今年,省民政厅印发了《关于开展树敬老孝老新风扬居家养老特色创志愿服务品牌综合示范创建活动实施方案》,明确从2018年起,开展以探索养老服务时间储蓄制度为重点的“时间银行”制度,对建立社区志愿服务队伍、发展居家养老服务有力的地区,在支持项目申报的基础上,额外给予每个地区不少于200万元的奖补支持。下一步,我们将会同省教育厅、省人社厅等创新人才培养使用机制,探索实行最低工资保障、入职补贴、岗位津贴等制度,提高待遇和条件,继续实施“养老护理员素质提升工程”,抓好“时间银行”志愿服务队伍建设和发展,提高养老护理专业化和社会化水平。

  感谢您对江西养老工作的关心和支持。

  江西省民政厅

  2018年6月12日

赣民建字〔2018〕10号

分类:A

  关于省人大十三届一次会议第529号

  建议的答复

   

尊敬的吴建平代表:

  您在省人大十三届一次会议上提出的“关于支持定南开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的建议”收悉。经商有关部门,现答复如下:

  2017年12月,民政部、发展改革委、工信部、科技部、质检总局、中国残联六部委联合发文,确定赣州市为全国12个康复辅助器具产业综合创新试点地区之一。现就您提出的关于做好试点有关政策和机制、技术支持、消费引导、资金扶持等四个方面的建议答复如下:

  一、关于出台试点方案的建议

  省民政厅作为康复辅助器具产业发展的牵头单位,在2017年提请省政府出台了《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》,提请省政府批准建立了省直部门康复辅助器具产业联席会议制度,明确了省直各单位责任分工。2018年全省社会福利工作会议专门邀请江西善行科技公司负责人到会向全省特别推介,省民政厅下属的省康复辅具技术中心也与善行公司建立了较为密切的合作关系。下一步,省民政厅将会同省发改委、省工信委、省质监局、省科技厅、省残联采取适当形式对南开智慧科技城开展调研,并及时搜集汇总各部门支持政策和措施。

  二、关于推动研发创新的建议

  省委、省政府先后出台了《关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见》、《关于加快发展型经济培育动能的意见》等一系列政策文件,并着力在创新平台建设和资金扶持方面进行了明确。为贯彻落实省委、省政府决策部署,省发改委争取到国家级企业技术中心18家,国家地方联合工程研究中心(工程实验室)20家,认定省级工程研究中心(工程实验室)140家;设立了创新平台建设专项,对成效好的创新平台累计给娱乐5900万元的资金支持。省科技厅一直鼓励高新技术企业加强产学研合作,把“设立了内部科学技术研究开发机构并具备相应的科研条件,与国内外研究开发机构开展多种形式产学研合作”作为高新技术企业认定评分标准中的一个重要指标,以此引导高新技术企业加强产学研合作、积极建立研发机构等。2017年,支持定南县认定高新技术企业4家。省教育厅明确支持省内高校加强生物医学、临床医学、制造科学等专业学科建设,为定南康复辅助器具产业提供人才支撑。

  下一步省发改委将积极支持、培育定南康复辅助器具企业建设省级工程研究中心等创新平台,待条件成熟后帮助其申报由发改部门管理的国家企业技术中心、国家地方联合工程研究中心等国家级创新平台,在同等条件下优先给予支持。省科技厅明确将在生物医药、新材料等领域对医疗器械的研发纳入年度申报指南给予相应支持,鼓励和支持定南县智能助残科技城申报中央引导地方科技发展专项资金,鼓励定南县提高研发能力,建设省级科技创新研发平台,鼓励支持定南县加强高新技术企业培育,实行“宽进严管”,做好“一对一”的高新技术企业培育服务工作。省教育厅将积极引导和鼓励高校和定南康复辅助器具企业开展协同创新,加强康复辅助器具领域相关研究,支持南昌大学、江西理工大学、赣南医学院等院校和赣州相关企业共建研发基地。

  三、关于加强消费引导的建议

  今年6月,由民政部主管的中国康复辅助器具协会举办的中国(北京)康复辅助器具国际博览会,试点地区(包括赣州市、定南县)受邀免费参加会议一系列活动并免费获得展位展示相关产品。省残联明确将把中国(定南)智慧助残科技城研发生产的相关辅助器具纳入2018年江西省残疾人基本辅助器具招标入围产品品种,实行公开招标;但由于目前省残联未出台《江西省残疾人辅助器具适配目录》,且《中国残疾人辅助器具适配目录》中的采购产品只涉及辅具产品类别,不涉及具体生产厂家的具体产品,目前尚无法“将赣州市高新技术企业研发、生产的康复辅助器具优先纳入《江西省残疾人辅助器具适配目录》”。省民政厅将充分调研摸底全省养老(福利)机构需求情况,及时向全省推介中国(定南)智慧助残科技城有关辅助器具产品。

  四、关于加大资金扶持的建议

  省发改委明确将支持立达新材料产业创业投资基金按照市场化运作方式投资定南康复辅助器具企业;省财政厅明确将康复辅助器具产业纳入新兴产业基金支持范畴,并在政府采购等方面予以支持。省民政厅将视部、省福彩公益金的情况对试点给予适当支持。

  最后,向您和定南县政府为全省康复辅助器具产业发展做出的积极贡献表示感谢。

  江西省民政厅

  2018年6月27日

赣民建字〔2018〕11号

  关于省第十三届人大一次会议第175号

  建议的协办意见

   

南昌市人民政府:

  省人大代表郭富有提出的“关于选址规划新建南昌回民公墓的建议”收悉。根据要求,由我厅协助你们办理此建议。经研究,现提出涉及我厅工作的答复意见:

  国家高度重视少数民族丧葬活动,尊重少数民族丧葬习俗,国务院《殡葬管理条例》和《江西省殡葬管理办法》规定,尊重少数民族的丧葬习俗,自愿改革丧葬习俗的,他人不得干涉。1997年,民政部、国家民委、卫生部等部委明确:回族、维吾尔族等10个少数民族的土葬习俗应予尊重,不要强迫他们实行火葬;自愿实行火葬的,他人不得干涉。

  为切实解决居住在昌的回族、维吾尔族等穆斯林群众去世后入土的“后顾之忧”,尊重少数民族群众的风俗习惯、满足他们基本民生需求、贯彻落实党和国家民族宗教政策,我厅将提供殡葬管理方面的政策法规依据,积极配合你们,以推动选址规划新建南昌市回民公墓。

  以上意见,供参考。

  江西省民政厅

  2018年7月4日

赣民建字〔2018〕12号

分类:A

  关于省人大第十三届第一次会议第130号

  建议的答复

  

省扶贫和移民办:

  经我厅研究,现就省人大第十三届第一次会议尹毅斌代表提出“关于对非贫困户中的低保人员购买商业补充保险给予省级资金补贴的建议”答复如下:

  按照《省扶贫办省人社厅省卫计委省财政厅省民政厅江西省监管局关于印发<关于建立农村贫困人口重大疾病医疗补充保险制度的工作方案(试行)>的通知》(赣扶移字〔2016〕37号)要求,“未进入贫困户建档立卡系统的农村家庭低保人员”属于农村贫困人口重大疾病医疗补充保险的实施对象,各县(市、区)本应按文件要求予以落实,但少数地方由于财力有限没有完全落实到位,致使部分非贫困户中的低保人员没有享受到此项政策待遇。关于尹毅斌代表提出“省级层面出台政策,对非贫困户中的低保人员购买商业补充保险给予一定的资金补贴,确保贫困县能真正将重大疾病医疗补充保险制度落到实处”的建议,我厅表示同意,并建议省扶贫移民办牵头相关部门,督促各地加大力度落实好此项政策。

  江西省民政厅

  2018年8月1日

赣民建字〔2018〕13号

  关于省人大第十三届一次会议第340号

  建议的协办意见

   

省民宗局:

  释纯闻代表提出的《关于对佛教道教教职人员养老、医疗保险、大病救助的建议》收悉。依照我厅职能,现提出如下意见:

  针对建议中提出的“建议政府针对各佛教道教职教人员,把户口不在本地佛道教职教人员一律纳入养老、医疗保险、大病救助的政策范围,同当地户籍人员享有同等保障待遇”的问题,我局认为这是今后全国各省探索救助对象的异地就医申报、审批和结算办法的方向。目前我省现有的医疗救助制度均遵循属地管理原则,救助对象原则上为持有本地户籍的存在特殊困难的大病患者。2015年,《江西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强和完善医疗救助制度实施意见的通知》(赣府厅发〔2015〕62号)明确我省以下人员为医疗救助对象:特困供养人员,最低生活保障对象,残疾军人、“三属”人员、“两红”人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、农村和城镇无工作单位且生活困难的参战参试退役人员(简称“六类对象”),尚未纳入城镇职工基本医疗保险的企业在岗和退休军转干部及1953年底前参军后在企业退休的军队退役士兵(简称“两类人员”),支出型贫困低收入家庭大病患者。因此,我省医疗救助的对象基本分为两类:一类是生活困难的群体,一类是部分部队转业退役人员。

  根据《江西省人民政府关于修改〈江西省流动人口服务和管理办法〉的决定》(省政府令第223号)中“流动人口在居住地居住半年以上,依照办法的规定申领江西省居住证后,享有居住地人民政府提供的公共服务”的规定和《关于进一步解决宗教教职人员社会保障问题的通知》(国宗发〔2011〕63号)中“符合条件的宗教教职人员,可按国家和省有关规定享受城乡医疗救助待遇”的规定,若佛教道教教职人员已取得当地居住证,且是低保保障对象或有因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境,属于支出型贫困低收入患者,是可以享有当地户籍人员同等医疗救助权益,申请大病救助的。

  今后,我们将本着维护宗教和睦、促进社会和谐的原则,积极做好符合条件的宗教教职人员按照有关规定享受城乡医疗救助待遇的工作。

  江西省民政厅

  2018年8月30日

赣民建字〔2018〕14号

分类:A

  关于省第十三届人大会第一次会议

  第484号建议的协办意见

  

省扶贫和移民办公室:

  赖林生代表在省第十三届人民代表大会第一次会议上提出的《关于实施精准扶贫工作的建议》(第484号),我厅收悉,现就涉及到我厅职能的相关问题答复如下:

  一、关于“对农村年老、残疾、长期患病无劳动能力的人口,通过扶贫开发难以脱贫的,只有纳入政府、社会救助范围,进一步完善农村最低生活保障制度,使他们的生活有最基本的保障”的问题

  按照《江西省人民政府印发关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案的通知》(赣府字〔2016〕16号)“农村低保与扶贫开发有效衔接,进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障”,以及《江西省民政厅印发〈关于进一步做好农村低保兜底保障扶贫的指导意见(试行)〉的通知》(赣民发〔2017〕19号)“进一步强化农村低保与扶贫开发有效衔接,对完全丧失劳动能力的重度贫困户重点保障”的要求,通过三次建档立卡贫困人口和农村低保对象比对和融合,目前我省农村年老、残疾、长期患病无劳动能力的人口,通过扶贫开发难以脱贫的,已经全部纳入农村低保或特困供养予以保障。列入建档立卡低保对象达122万人,低保对象与扶贫对象的重叠率达67.85%,低保户均保障人口提高到2.09人,常补对象比例提高到18.32%,处于全国领先水平。

  二、关于“建立和完善农村医疗救助制度,防止农村因病返贫和因病失医人口增加,将农村五保特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围给予医疗救助”的问题

  我厅高度重视困难群众医疗救助工作,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战各项要求,大力推动医疗救助健康扶贫,确保了困难群众“看得起病、看得好病”。一是建档立卡贫困人口医疗救助全面覆盖。2017年各地全面落实了对建档立卡贫困人口中的低保对象政策范围内医疗费用,在现行救助比例的基础上提高5个百分点;对五保、低保对象以外的建档立卡贫困户,纳入支出型大病救助政策范围予以救助。2017年6月底,全省医疗救助已完成对建档立卡贫困人口全面覆盖,医疗救助覆盖人群由2016年初的340万人,拓展到当前的577万人,增加237万人,增长69.7%。二是建档立卡贫困人口医疗救助力度再创新高。2017年,继续督促各地落实了对农村低保户、五保户参照建档立卡贫困户政策购买商业补充保险,确保农村低保、五保对象全面享受医疗保障“四道防线”。全省各级民政部门不断加大对建档立卡贫困人口医疗救助力度,共对建档立卡贫困人口实施医疗救助52.6万人次,救助人次同比增长94%,占全部医疗救助总人次的76%;对建档立卡贫困人口支出医疗救助资金3.27亿元,同比增长69.6%,占全部医疗救助总支出的27.5%。我省的医疗救助有力地保障了五保户、低保户、建档立卡贫困户的医疗需求,五保户报销比例100%,低保户、建档立卡贫困户报销比例达到90%。

  下一步,我厅将坚持按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,继续发挥好民政部门在脱贫攻坚中的保障职能,进一步加强低保规范管理,夯实农村低保兜底保障脱贫基础;综合运用好特困供养、医疗救助、临时救助等一系列社会救助政策,为2020年全面实现省级脱贫攻坚总体目标提供坚强有力的保障。

  以上意见仅供贵单位答复使用。

  江西省民政厅

  2018年5月22日

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