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2018年法治民政建设工作情况

2019-01-10 10:17:00  来源:  编辑:省民政厅

  一、2018年工作情况

  2018年,全省民政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次会议和省委全面依法治省委员会第一次会议精神,紧紧围绕省委省政府和民政部有关法治建设工作决策部署,推动落实《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《江西省法治民政建设实施纲要(2016-2020年)》,全面加强法治民政建设,为全省民政事业改革发展提供了有力的法治保障。

  (一)强化组织领导,法治建设保障切实提高

  一是切实加强工作部署。省民政厅党组高度重视法治建设工作,始终将法治建设摆在工作全局的重要位置,将法治建设同民政事业改革发展同部署、同推进。厅党组书记、厅长刘金接多次主持召开相关会议对法治民政建设工作进行研究部署,并根据机构改革人事变动情况,及时调整法治民政建设领导小组组成人员,进一步明确法治民政建设领导机构组成人员及工作职责。

  二是不断压实主体责任。严格落实《江西省民政厅贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》(赣民党字〔2017〕7号)要求,不断细化厅党组书记、厅长及其他厅领导、各处室局和厅属单位党政主要负责人法治建设主体责任,将各处室局和厅属单位党政主要负责人履行推进法治民政建设第一责任人职责情况列入年终考核内容,全面推动党政主要负责人履行推进法治民政建设第一责任人职责。

  三是明确年度工作任务。为贯彻落实《江西省法治民政建设实施纲要(2016—2020年)》(赣民发〔2016〕17号),结合年度工作安排,印发《2018年法治民政建设工作要点》(赣民字〔2018〕51号),对12项年度法治建设工作进行部署,并明确责任处室和有关落实机制,切实加强法治民政建设。

  (二)强化责任担当,民政履职效能有效提升

  一是持续推进简政放权。认真落实《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发<关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见>的通知》(赣办发〔2017〕20号)要求,指导各地做好内地居民结婚登记、内地居民离婚登记、撤销受胁迫的结婚登记等县级管理权限下放工作。印发《江西省假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定告知承诺办法》,全面规范假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定由行政许可改为告知承诺等相关工作。

  二是全面提升政务服务效能。全面梳理编制省本级权力事项清单44项,并将其全部在“江西政务服务网”进行公布。积极推进省本级8项“一次不跑”事项和31项“只跑一次”事项兑现承诺。持续深入开展证明材料清理工作,共清理现有证明19项,取消2项。加强省民政厅办事大厅的规范管理,涉外婚姻登记服务大厅做到“马上办”,社会组织服务大厅做到及时启动办理程序,限时办结,并推行“延时服务”“预约服务”,切实推进政务服务便民化。

  三是大力推进社会诚信建设。积极落实守信联合激励和失信联合惩戒制度,加大婚姻信息、社会组织、社会服务机构、低保人群等信息归集力度。按照《江西省民政厅行政许可和行政处罚信息公开工作制度》(赣民字〔2016〕101号)要求,全面落实“双公示”制度,将有关信息在省民政厅门户网站“行政许可与行政处罚信用信息双公示”专栏进行公示,并同步推送至省公共信用信息平台,做到“全覆盖、零遗漏”。

  (三)强化政策创制,民政法规体系不断健全

  一是着力推进民政立法。全面推进《江西省实施<中华人民共和国慈善法>办法》立法工作。积极申报省十三届人大常委会立法规划项目,共有5件立法项目纳入了立法规划,其中《江西省实施<中华人民共和国慈善法>办法》《江西省养老机构管理条例》《江西省志愿服务条例》列为一类项目,《江西省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法(修改)》《江西省实施<中华人民共和国社会救助法>办法》为二类项目。同时,积极申报《江西省志愿服务条例》《江西省公墓管理办法》《江西省殡葬管理办法(修订)》为2019年省人大常委会、省政府立法计划项目。

  二是积极制定政策文件。紧盯党政重视、社会关切、群众急需事项,报请省委、省政府或省两办先后出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》《关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》等一批高位阶政策性文件,全力推动党中央、国务院和省委、省政府、民政部有关决策部署落实到位。

  三是切实加强备案管理。全面加强规范性文件合法性审查,并按要求及时做好备案和公示工作,切实加强规范性文件制定和管理。按照省政府统一部署,扎实做好法规、规章和规范性文件专项清理工作,先后对由我厅起草或负责实施的涉及生态环境保护、军民融合发展、民营经济发展、市场公平竞争等方面的法规规章及规范性文件进行了全面清理,并将结果及时报送有关部门,切实做到应清必清,不断完善民政政策法规体系。

  (四)强化行政程序,依法决策水平稳步提升

  一是全面推进行政决策合法性审查。严格落实《江西省民政厅重大行政决策程序规定》,重大行政决策须经厅长办公会议或厅务会议讨论,法制工作机构主要负责人列席会议、发表意见,由主要负责人在集体讨论基础上作出决定,全面规范重大行政决策行为。2018年,对《江西省假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定告知承诺办法》等10余件重大行政决策进行合法性审查,为民政事业改革发展提供了法治保障。

  二是全面推行法律顾问和公职律师制度。按照《关于推行法律顾问和公职律师制度的实施方案》(赣民字〔2017〕124号)要求,全厅普遍建立法律顾问制度,厅机关聘用法律顾问8名,厅属事业单位法律顾问实现全覆盖。获批设立岗位公职律师,不断完善公职律师制度体系。2018年,法律顾问和公职律师参与修改重大法律合同或协议21件,法律顾问和公职律师的作用得到充分发挥。

  三是全面健全决策执行情况跟踪机制。实施行政决策跟踪落实制度,根据实际需要开展重大行政决策后评估,及时调整决策内容,纠正决策偏差。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依照有关党纪政纪和法律规定追究相关人员责任。

  (五)强化执法规范,权力运行更加公正文明

  一是加强执法人员管理。严格执行《江西省民政厅行政执法主体资格管理制度》《江西省民政厅行政执法程序制度》《江西省民政厅行政执法责任制年度考评办法》等执法制度,大力加强执法人员管理。组织人员参加行政执法资格考试,为4名考试合格人员申领行政执法证,切实加强行政执法队伍建设。

  二是提升执法工作水平。充分利用“江西省行政执法监督信息平台”,全面推行“双随机一公开”工作。制定2018年行政执法检查计划4项,及时更新完善执法人员12名、检查对象1207个。认真组织开展了10家全省经营性公墓、60家全省性社会组织的随机检查,对不依法履行义务的社会组织依法实施行政处罚。

  三是强化执法监督制约。严格落实《江西省民政厅重大行政执法决定法制审核实施办法》(赣民字〔2017〕72号),实行重大行政执法决定作出前须经法制审核,未经法制审核不得作出决定。积极推进行政许可和行政处罚信息“双公示”工作,将行政许可和处罚信息及时在“江西民政网”“江西社会组织网”等媒体进行公示,切实增强行政执法透明度,让权力在阳关下运行。

  (六)强化制约监督,法治公信力进一步增强

  一是自觉接受人大监督、民主监督。在党委的统一领导下,切实履行党风廉政建设主体责任,全面落实党风廉政建设责任制和行政问责制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对民政工作提出的有关审议意见,全面完成14件人大代表建议、44件政协委员提案答复工作。自觉接受审计部门的审计监督,加大对重点领域、重点资金、重大项目的内部审计力度,有效预防和及时发现违规问题。

  二是自觉接受司法监督。认真落实《江西省民政厅关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的实施意见》(赣民字〔2017〕115号),积极支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,切实加强出庭应诉能力建设。

  三是自觉全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大“江西民政网”“江西民政”微信公众号信息发布力度,累计发布民政信息1380条,同比增长12.2%。在有关信息载体和民政部网站发布信息稿件186条,各类媒体采用正面宣传稿件468篇,同比增长20.9%。加大新闻发布力度,先后举办或参与了社会救助、清明节安全文明祭扫、“赣服通”上线等6次新闻发布会。认真做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。

  (七)强化化解机制,矛盾化解能力不断提高

  一是着力提升行政复议应诉能力。认真贯彻落实《江西省人民政府关于进一步深化行政复议体制改革的意见》(赣府发〔2018〕3号),按照行政复议职责集中后的案件管辖权引导申请人向相关的县级以上人民政府提出,或直接转交相关的人民政府行政复议工作机构。建立行政复议和行政应诉案件报告制度,指导各地做好行政复议和行政应诉工作。2018年,引导申请人向相关的县级以上人民政府提出复议申请1次;向省政府进行复议答复2次,行政决定得到维持。

  二是切实加强行政调解工作。贯彻落实《江西省人民政府法制办公室江西省社会治安综合治理委员会办公室关于做好行政争议调解工作的试行办法》(赣府法办字〔2017〕19号),制定行政调解制度,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。重点做好离婚登记、孤儿寄养、养老服务、边界纠纷等方面的行政调解工作,2018年共调解涉外婚姻案件32件。

  三是积极健全依法化解纠纷机制。加强矛盾纠纷排查化解,切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

  (八)强化能力建设,依法行政基础有效夯实

  一是不断提升法制机构履职能力。认真落实《江西省法治民政建设实施纲要(2016-2020年)》(赣民发〔2016〕17号)要求,印发《关于进一步加强法制机构能力建设的实施意见》(赣民字〔2018〕111号),进一步提升法治民政建设协调推进、制度建设规范引领、行政执法规范监督、有效化解社会矛盾纠纷、决策合法性审查等能力,切实加强全省民政系统法制力量建设。

  二是不断提升法治宣传教育能力。制定《“弘扬宪法精神树立法治信仰”主题宪法宣传和贯彻实施方案》(赣民办字〔2018〕61号),推动宪法在全省民政系统的深入学习贯彻。召开党组中心组(扩大)学习会,组织全厅党员干部原原本本、逐字逐句通读《宪法》。邀请省司法厅有关同志作宪法知识专题讲座,切实推动全体机关干部熟练掌握宪法知识,自觉遵守、维护和运用宪法。结合国际社工日、清明节、重要时间节点,开展民政法律法规宣传教育。联合省普法办举办“江西省百万网民学村(居)民委员会组织法”专场竞赛活动,全省参与人数达5.2万人次,民政法律法规的社会知晓度不断提升。

  二、2019年工作打算

  2019年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实省委“二十四字”工作方针,按照“五型”政府建设要求,大力加强法治民政建设,为建设现代大爱民政提供坚强的法治保障。

  一是着力加强立法创制。积极推进《江西省实施<慈善法>办法》立法工作,配合开展《江西省志愿服务条例》《江西省殡葬管理办法(修订)》《江西省公墓管理办法》等立法工作。认真做好规范性文件制定和清理工作,不断完善民政政策法规体系。

  二是着力提升服务效能。大力实施精准放权、协同放权,继续梳理取消或下放制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项,清理、合并管理目的相同或相近的行政权力事项。不断简化优化工作流程,压缩工作时限,全面提升民政服务效能。

  三是着力强化执法监督。全面规范重大行政决策,大力推进决策科学化、民主化、法治化。制定2019年随机抽查事项清单,认真开展“双随机一公开”工作,全面加强执法人员管理。继续推进法律顾问公职律师工作,切实发挥好参谋助手作用。加强和改进行政复议、应诉工作,切实做好行政调解工作。

  四是着力开展法制宣传。根据机构改革后民政部门工作职责,重新编制民政法律法规政策汇编。制定《2019年普法教育工作计划》,进一步落实“谁执法谁普法”责任制。联合省普法办开展“百万网民学法律”知识竞赛活动,大力宣传民政法律法规。召开法制专题讲座,举办相关培训班,全面加强法治教育培训,提升民政干部法治素养。

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