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吉安市整合优化儿童工作的思考

2019-05-06 15:27:00  来源:  编辑:省民政厅

  儿童工作涉及农村留守儿童关爱保护、未成年人社会保护、困境儿童保障、儿童福利工作任务,是党中央国务院高度重视、人民群众普遍关心的工作,是一项重要的民生工程、德政工程,任务繁重,责任重大,服务对象特殊。

  一、基本现状

  吉安市现有农村留守儿童8.9万多人、困境儿童6589人、孤弃儿童395人,共占儿童总数的8.2%,儿童关爱保护工作任务繁重。为此,早在2016年5月份,市政府就率先在全省成立了儿童关爱保护工作领导小组,设立了未成年人(留守儿童)保护机构,印发了工作方案,召开了专题会议,进行了专门培训;并按照国家和省里的统一部署要求,集中时间、集中力量,上门入户,对全市所有村(居)委会的留守、困境、孤弃儿童进行了全面摸底排查;在此基础上,建立了儿童信息库,分类造册,一人一档,动态管理。

  全市留守、困境、孤弃儿童的主要特点是:(1)小学阶段的人数多,占56.2%;(2)家庭经济依靠外出打工的多,占81.3%;(3)隔代监护对象多,占98.2%。

  二、工作成效

  关注一个成长的心灵,播种一个灿烂的明天。近年来,吉安市积极实施“四大行动”,让留守、困境、孤弃的孩子们在同一片蓝天下共享阳光雨露,健康快乐地成长。

  一是流浪儿童回归行动。在硬件方面,不断改善救助条件,提升服务水平,到目前,全市已建成未成年人社会保护中心14个、儿童福利机构10个、农村留守儿童服务站1500多个,在全市所有乡镇和城区的街道、社区都设立了救助点和救助咨询引导点,在市救助管理中心站设立了妇女儿童庇护中心,为遭受家庭暴力的受害人提供基本生活服务和安全保障。在软件方面,充分发挥救助管理“四级联动”机制作用,开展“夏季送清凉”和“寒冬送温暖”专项救助行动,主动上街巡查,实施有效救助,及时消除街面流浪未成年人现象;同时,积极开展寻亲服务,通过“互联网+救助寻亲”模式,有效解决滞留人员的治疗、托养和落户安置问题。采取政府购买服务方式,实行物业管理和社工、社会组织介入机制,积极组织社会力量参与到流浪未成年人的救助保护工作当中,安排专业社工对进站接受救助的流浪未成年人进行思想道德教育,为他们提供心理辅导、情感支持等专业服务,让他们走出流浪阴影,敞开心扉,阳光返乡回校。近年来,全市有效救助流浪未成年人190多人次。

  二是留守儿童暖心行动。全市大力构建“党委领导,政府主导,民政牵头,教育、公安等职能部门各司其职,社会各界齐抓共管”的工作格局,加强了对留守儿童的教育、管理、关爱和帮扶。全市按照“工作触手能伸进去、留守儿童能留得住、社会资源能用起来”的思路,先后募集社会资金2000多万元,探索建立了“希望工程井冈山留守儿童基金”;建立了412所集亲情热线室、图书室、娱乐室、青少年维权服务站为一体的农村留守儿童“阳光家园”;引入300多家全国性慈善组织开展“一对一”结对帮扶;招募1.6万多名志愿者担任代理家长,与3.9万多名农村留守儿童长期结对,用爱心和善举向留守儿童播撒了一片爱的阳光,让留守儿童在“亲人失缺、家庭失爱”的情况下真正感受到了大家庭的温暖,在充满爱的大家庭里不再孤单无助。

  三是困境儿童救助行动。全市对6819名困境儿童认真落实兜底救助责任,分类施策做好社会保护工作。近两年来,及时将符合条件的3390名生活困境儿童纳入了低保范围,对500多名残疾、患病儿童给予了生活和医疗救助。同时,积极协调开展“合力监护相伴成长”专项行动,对基层乡镇、村居开展监护监督工作,及时提供政策指导和技术支持,健全完善了信息报送和强制报告机制,对全市1451名无人监护的农村留守儿童,建立了关爱保护联络机制,落实了监护人和帮扶措施,实行分类精准关爱保护;对377名无户口的留守儿童,全部登记了户籍,解决了落户问题;对111名失学辍学的留守儿童开展了劝学返校行动,消除了辍学现象。

  四是孤残儿童帮扶行动。对全市2500多名“事实孤儿”进行了全面的摸底排查,在此基础上,认真规范了孤儿基本生活费发放管理工作,积极组织实施“明天计划”,切实做好孤残儿童养育康复和散居孤儿健康体检工作,极大地提高孤残儿童的幸福指数。依法开展涉外送养和国内收养工作,为弃婴早日回归家庭、健康成长和接受更好的教育创造条件。同时,根据省里的部署和要求,结合吉安的实际情况,积极开展孤儿区域性养育工作试点,在广泛深入调研,多次召开专题会议讨论研究、反复协调的基础上,市民政、编办、发改、财政、公安联合出台了《吉安市孤儿区域性机构养育工作实施方案》,此后,认真督促两个定点机构改造设施设备,完善功能需求,开展评估甄别,规范档案资料,签订代养协议,整个接收工作稳妥有序,到目前,全市分散在13个县(市、区)的127名孤儿,有103名集中在吉安市社会福利中心、24名集中在泰和县社会福利院,实施养、治、康、教一条龙,孩子们在这两个院里完成专业的抚育、康复、学习全过程,其乐融融。

  三、问题短板

  一是儿童工作是一项政府工程,但部门化。自民政部门接管以来,没有明确机构、编制、人员、经费,工作牵头难、实施难。农村留守儿童关爱保护工作任务繁重,不仅仅是对其生活上的救助,更重要的是加大宣传,对重点留守儿童进行心理辅导、行为矫治以及干预帮扶工作,但没有相应的经费保障,经费投入不足的问题愈加凸显,严重影响关爱保护工作的成效。同时,在农村留守儿童关爱工作全覆盖的情况下,需要在村(居)委会、社区建立一支儿童保护专干,定期入户开展摸底排查,及时发现留守儿童家庭监护缺失情况,提供关爱服务,但这项工作没有任何补助、报酬,不少基层同志存在畏难、抱怨、消极、抵触情绪,有些地方县、乡、村三级未建立儿童纸质台账,儿童数据存在不真实、不准确的现象,基础薄弱问题仍未根本改变。

  二是儿童工作是一项系统工程,但碎片化。政府部门、家庭、学校、群团组织和社会组织各行其是,缺乏“一盘棋”和整体推进。农村留守儿童关爱保护、儿童福利工作,涉及29个相关部门,需要各部门支持配合、共同推进,形成合力,仅靠民政部门牵头,比较乏力,感到力不从心,需要建立一个强有力的机构来协调推进。同时,相关的政策比较分散,呈碎片化状态,资源整合难度较大。

  三是儿童工作是一项民生工程,但扁平化。关爱保护覆盖面窄,保障范围小,持续时间短,难以满足一些边缘、贫困地区儿童的需求。因机构编制政策的限制,基层大多数地方未成立未成年人保护机构,多数地方依托现有流浪未成年人保护中心转型升级的未成年人保护机构,存在基础设施落后、服务功能不全、人员不足、服务能力偏弱等问题。儿童之家等关爱服务阵地建设比较薄弱,财政投入不足,覆盖面小,且存在多头管理,长效运作发挥作用难,保障性服务能力明显不足,工作体系还未有效建立。孤儿与老人混养现象依然存在,家庭寄养比重大,儿童福利院空置较为严重。

  四、对策措施

  以保障儿童基本权益为目标,整合资源,优先发展,着力构建四项机制,切实编密织牢儿童关爱保护网。

  1.着力构建政策保障机制,谋篇布局“一盘棋”。注重高位推动,建立联席会议制度,进一步完善由政府主导的齐抓共管联动机制。设立儿童关爱保障基金,切实帮助儿童应急解难。将农村留守儿童关爱保护、困境儿童和孤儿保障、儿童福利工作纳入当地经济社会发展重要议事日程,列入当地党委、政府重点工作内容,并纳入绩效考核。完善政策体系,探索在工业园区建立职工子弟学校或托管中心,有效促进农民工返乡创业就业,着力解决农民工在家门口就业问题,把儿童关爱保护工作与脱贫攻坚、美丽乡村建设、保障民生结合起来,实施精准扶贫、精准脱贫,促进农民脱贫致富,从源头上逐步减少农村儿童留守数量。

  2.着力构建部门协同机制,力量拧成“一股绳”。进一步明确公安、教育、卫健、司法等部门的职责分工,完善儿童登记落户、控缀保学、医疗救助、法律援助等政策措施,真正建立起关爱保护工作的长效机制。

  3.着力构建社会参与机制,专业服务“一条龙”。制定关于通过政府购买服务方式加强儿童工作的意见,向社会力量购买儿童工作服务。通过政府购买服务方式,一方面在每个乡镇(街道)、村(居)委会配备1名儿保专干,每所义务教育阶段学校至少配备1名专(兼)职心理健康辅导教师;并将儿保专干全部纳入承接当地政府购买服务的社会组织志愿者队伍,每人每年发放一定的工作经费补贴。未保中心要联合专业社会组织,强化对工作人员的培训,实现培训全员化、全覆盖。另一方面委托专业社会力量,依托机构场所,引导社会组织深入乡镇(街道)、村(居)开展摸底排查、定期走访、生活照料、康复护理、医疗救治、心理疏导、干预帮扶、困境儿童线索收集、家庭监护评估和监护监督,以及由专业社工组织为监护缺失的儿童提供专业服务,形成全民关爱的社会氛围。

  4.着力构建上下联动机制,各级同唱“一个调”。强化顶层设计,及时制定儿童优先发展和享有基本公共服务的专项规划,统一整合流浪、留守、困境、孤弃儿童名称和资源,形成一个统一的未成年人保护工作实施方案。在国家和省、市总体规划及相关的专项规划中,予以明确相应的儿童工作政策、项目、资金。从中央预算内资金或彩票公益金中专门列支儿童优先发展的项目和资金,用于加强未保中心、孤残儿童康复基地建设和儿童工作信息化建设。建立以常态化为主、集中式为辅的督查机制,确保全市所有的留守、困境、孤弃儿童全部纳入有效监护范围,切实保障他们的基本权益。 (吉安市民政局 谢启念)

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