徐毅厅长在全省社会救助工作会议上的讲话

同志们：

这次全省社会救助工作会议，是在“十二五”开局之年的重要时期召开的，会议上上下下都很关注，很重视。特别是国家民政部对我们这次会议高度重视，社会救助司刘喜堂副司长到江西参加会议，直接进行指导，给我们很大的鼓舞，特别是刚刚刘副司长站在战略的高度，对救助工作进行了全面深刻的阐述，充分肯定了江西这些年来社会救助工作所取得的成绩，指出江西的社会救助工作是一面旗帜。我们感到责任重大。对全国救助工作形势和任务作了深刻阐述，指导性、前瞻性、操作性都很强，我们收获颇多，十分感激。省财政厅社保处方华处长作了很好的讲话，特别对下一步资金管理和使用提出了更高的要求。这些年来，省财政厅满怀着对困难群众的深情，认真做好民政民生资金保障工作，积极主动，作风务实，得到了人民群众和基层部门的充分肯定。我们两部门合作配合非常及时，非常好。钟副厅长作了工作报告，总结了“十一五”和去年的救助工作，分析了存在的不足，对今年和下一步的工作作了全面和重点的部署。请大家对这些都要认真领会，认真贯彻落实。今天下午我们部分市、县（区）还将介绍经验，也请大家认真学习借鉴。下面，我就推进好“十二五”开局之年的社会救助工作，实现好“十二五”救助工作的目标，讲三点意见。

一、进一步提高困难群体的基本生活保障水平

社会救助就是要对困难群众的基本生活实行兜底式的保障，这是政府最重要的职责。社会救助要达到的目标是：随着经济社会发展，使困难群众的基本生活水平也能同步提高，使他们能够在社会再分配中得到更大的实惠，同时通过生活保障传递社会公平正义的价值，使他们能够更好地融入主流社会，促进社会和谐稳定。

一是提高救助的标准。民政基本公共服务“十二五”的目标是，到“十二五”末，江西省城乡最低生活保障标准要翻一番。江西的经济社会发展水平在全国排名靠后，是欠发达地区，我们要通过最低生活保障来逆向而动，来调节经济发展带来的收入差距，在保障困难群众的基本生活方面有更大作为。现在全国提出来，到“十二五”末城市低保标准要达到城市人均消费支出的30%，农村低保标准要达到农村人均消费支出的35%，江西提出的是两个35%。农村五保集中供养率等继续保持全国先进水平，同时着力将五保供养标准尽快提高到全国平均水平。

 二是积极推进城乡社会救助的均等化。江西是一个农业大省，城乡的差距比较大，这些年我们对农村的关注也放到了比较重要的位置，将来在救助上，我们要逐步缩小城乡的差距，使基本公共服务均等化在救助上能够率先体现。如新余市是城乡一体化的试点城市，在城乡救助的标准上要逐步统一，除了标准逐步的均等化，还要实现服务、体制、政策的均等化和一体化。

三是加强对特殊困难群体的救助。现行救助政策的实施，有一个差别化和范围拓展的问题。对一些特殊困难的群体，包括重度残疾人、未成年人、流浪乞讨人员、失能的低收入老年人、劳教释放人员、支出型贫困家庭特别是因病致贫的家庭等，要有针对性更强的特殊的救助政策来实施救助，并不断提高水平和实施效果。

四是拓展救助服务的层次和内涵。现在的救助重点还是实物的、资金的救助，最需要的拓展是专业化服务的供给。比如敬老院的专业化服务非常重要，随着时间的推移，敬老院失能老人越来越多，如果没有提供护理服务，敬老院的工作质量要大大地打折扣。所以说我们现在救助的服务的内涵和层级要加以拓展、完善、提升，包括医疗救助、临时救助同样也面临着这个问题。

二、进一步深化社会救助的体制和机制创新

社会救助要更好地让老百姓满意，让社会公众对我们有一个更高的认可，让这项工作健康持续有效，需要在机制和体制上进一步深化、探索、创新。

一是着力建立和健全保障标准测算和动态调整机制。目前我省的低保标准主要是由省里提出指导性的意见，其测算和调整的依据还不尽完善，相比北京的“菜篮子”测算方法，江苏的保障标准与收入水平挂钩，其他省份与工资挂钩，江西的低保标准测算和调整的科学的机制，还要进一步地深化，特别是要建立起与经济社会发展水平相适应，与人民群众的基本生活需求相适应，与物价上涨所带来的基本生活费用上涨相适应的调整机制。

二是着力探索救助对象识别、核定和动态管理机制。一方面进一步总结好基层创造的非常管用的办法，巩固成果，不断提升，这是我们的看家宝。这一点在去年一年的专项治理当中有充分的体现。如公示制度，就是必须在自然村公示，必须在社区公示，必须对每个所在的居民公示，包括发单子入门入户。对公示的反馈意见有很好的受理、处理的机制，让群众对低保有参与权、知情权和决定权，老百姓的满意度会更高。另一方面，学习借鉴好外省的先进的创新办法，今年要在家庭收入核对方面推进试点，在城市低保户审核上推进三级联审，促进救助工作质量和民政工作质量的提高。

三是着力探索救助制度与其他基本保障制度的协同机制。重点要做好医疗救助与新农合、城镇居民医疗保险以及优抚对象医疗补贴的衔接协同。过去，医疗救助实施之初，基本医疗保障制度还不完善，新农合、城镇居民医疗保险是这些年才创立的正式制度，医疗救助制度需要与之更精确的对接。一站式服务和同步结算，必须建立在这样的一个协同机制上，才会有有持续的生命力和有效的作用。此外，救助制度与其他社会救助的协同，包括和慈善事业、商业保险的衔接，需要非常精细的设计和计算，进行积极的研究。

四是着力完善救助资金的投入使用管理机制。中央财政对我省社会救助的支持很大，省财政的投入和支持也很大，希望各级的财政下一步要把投入保障进行进一步规范，地方资金要配套到位。另外资金的使用、管理也要有严格规范，坚决防止滞留、挤占甚至挪用的现象。

五是着力完善救助绩效评估和监督机制。绩效评估和监督机制是提高服务质量和工作水平非常重要的抓手，要下功夫在这一方面来完善，从机制的角度，有一些程序是必须到位的。如医疗救助资金使用的绩效评估，我们需要拿出一套测评的标准出来，目前医疗救助面到底扩大到多少，救助封顶线、重特大病种的救助，需要一个绩效的评估。监督靠机制来保障，特别是社会监督。特别要指出的是，基层要高度重视网络监督表达的民意，对一些重要的网络信息有关救助信访的问题，要引起高度重视，要及时了解、及时处理、及时反馈、及时化解，这不仅涉及到局部工作，而且涉及整体的全局性的民政工作。

三、进一步夯实救助工作基层基础

基层基础保障至关重要，当前和“十二五”时期要下大决心在这方面攻坚强化。我们要强化工作队伍能力建设，进一步增强宗旨意识，服务意识，公平公正的意识，进一步提高服务的能力，保障的能力。当前解决队伍的问题，要进行数量的扩大和质量的建设同步进行。要强化基层公共管理和公共服务平台的建设，加强乡镇街道民政所的建设，配强配齐人员，加强敬老院等服务机构建设。强化救助管理和救助服务的标准化体系建设，靠管理上水平。强化信息化建设，提高救助工作的质量和水平。今年，厅里很明确，把加强基层基础工作作为民政厅工作的一项重要任务，认认真真推进，切切实实解决基层存在的一些问题，同时希望各级民政部门要积极争取当地党委和政府的支持，切实解决一些制约工作发展的重大问题。

我们相信，在省委省政府的领导下，在民政部的直接指导和关心下，在各级党委和政府高度重视下，在省直有关部门特别是财政部门的大力支持和帮助下，我们全省的民政干部的共同努力，开拓奋进，一定会取得社会救助工作的新成绩，向民政部、省委省政府、各级党委，向人民群众交上一份更加满意的答卷。