2005年年鉴

民间组织管理民间组织登记、变更、注销、年检等按时完成。共接待民间组织咨询 1600人次，受理民间组织成立登记和变更登记申请事项168 件，其中新批准成立民间组织69 个。当年应参加年检的民间组织810 个，实际参加年检的644 个，参检率近80%。注销社团登记18 个，依法撤消社团登记 3个，注销民办非企业单位登记 13个，对全省民办非企业单位中的民办高校存在 “一校多名”的现象进行了全面梳理。规范了民办非企业单位章程，建立了公开、透明的信息披露制度。开展了多种形式的主题公益活动，全面推行了服务承诺制。共组织免费职业、农技、退伍军人培训等主题活动2800余次，免费培训人员5.5万人，直接社会效益近1000万元。打击了民办非企业单位的违法行为，查处了非法民办非企业单位。如南昌市通报了20家失信的民办非企业单位，撤销了1家严重失信的民办非企业法人登记。下发了《关于进一步加强农村专业经济协会培育发展和监督管理的通知》，进一步铺开了农村专业经济协会的培育发展和监督管理工作。行业协会基本体系初步形成。全省各大行业如电力、金融、建材、交通等系统都基本成立了行业协会。在培育发展的同时，积极鼓励现有行业协会充分发挥维护企业合法权益、协调各方利益、维护公平竞争、促进行业整体发展、提高市场配置资源的作用，为服务“全民创业”作贡献。对省属800多个民间组织的档案进行梳理、分类、排序，做到民间组织的各项资料特别是关键性材料不缺、不漏、不错、不乱。对原有基金会进行了换证，对原始基金不足、国家工作人员兼职、业务主管单位不合要求的基金会，限期整改。全省9个基金会中，7个完成了换证。与省财政厅联合举办了“民间非营利组织会计制度”培训班。下发了《关于加强民间组织捐赠资金和财物使用管理的通知》，对民间组织接受捐赠款物的来源、管理、使用以及监督等方面作出了详细规定。调整了我省民办社科研究机构现状，理顺了民办社科研究机构的登记管理关系。

优抚双拥围绕贯彻落实新修订的《军人抚恤优待条例》开展优抚双拥工作。制定了《江西省双拥工作领导小组成员单位工作职责》，设立了省双拥工作领导小组成员单位联络员。完成了1.8万名残疾军人、伤残国家机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工的换证工作。围绕重点优抚对象解三难和提高优抚保障水平，建立了对重点优抚对象医疗减免、医疗补助和大病救助等三个层面的医疗保障体系。先后两次下文，将危困企业的残疾军人全部改领残疾抚恤金。较大幅度地提高了优抚对象的抚恤补助标准。实施优抚安居工程。省里下达了2100多万元解住房难经费，其中按每户3万元标准，解决100户一级至四级残疾军人的建房补助。实施优抚医保工程，提高医疗保障标准。“二红”、“三属”、在乡老复员军人的医疗补助每人每年提高至450元、带病回乡退伍军人每人每年250元。将重点优抚对象优先优惠纳入农村合作医疗和农村医疗救助体系。对家居城镇的重点优抚对象优先优惠纳入基本医疗保险和伤残保险。推进优抚事业单位改革，明确供养优抚对象的生活、医疗等费用来源，提高孤老优抚对象的集中供养率。把烈士纪念建筑物建设围绕庄严、肃穆、开放、美观和集褒扬、纪念、教育、旅游于一体加强软硬件建设，提高管理水平，提高人员素质。

安置 2005年全省共接收退役士兵22583人，其中需政府统一安排工作的10059人，占接收总数44.5%。各地继续把鼓励自谋职业作为今年推进安置改革的重点，退役士兵自谋职业率在2004年30%的基础上提高到近50%。重点抓好指令性安置计划的落实，加强与有关单位和部门的协调，解决安置工作的难点问题，全省各级退伍安置部门注重加强与劳动、教育等部门的合作，利用现有各级各类培训机构，与退役士兵开展职业技能培训和教育，增强退役士兵在市场经济条件下的就业竞争能力。接收安置军休干部120人。审定军队离退休干部、退休士官安置去向41人。春节期间厅领导带队走访慰问了6个军休所、18位身患重病以及生活困难的军休干部。引导军休所认真开展保持共产党员先进性教育活动。3月，全国军休安置审定会在南昌召开，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）军休处的负责同志，军队各大军区、军兵种、总参、总政、总后、总装、武警部队政治部老干部部门的负责同志共140余人参加了会议。组织军休干部参加上海市民政局主办的省际“军休杯”门球邀请赛。举办了江西省第二届军休干部“健康杯”运动会。全省66名军休干部创作了195幅作品参加民政部组织的全国军休干部书法绘画摄影比赛，4幅作品获得“优秀作品奖”。6月上旬，军休干部第二次组成医疗队开展“老区行”义诊活动，深入到瑞金、宁都、兴国等县（市），为老区群众义诊2341人次，免费发送各种药品近5万元。

救灾救济 2005年共下拨中央和省级救灾救济资金共计6.009亿元。其中中央救灾资金4.89亿元，省级救灾资金1.119亿元。组织开展了为九江地震灾区募捐、“冬衣暖人心”、省领导元旦、春节走访慰问城乡困难群众和中央机关、共产党员向我省困难群众送温暖、献爱心等一系列活动，共接受省内外救灾和社会捐赠资金9000多万元（不含直接向九江地震灾区捐款），衣被230余万件（床）。制定下发了《江西省民政厅应对突发性自然灾害紧急救助工作预案》，各设区市、县（市、区）民政部门都按要求制定了相应的工作预案，进一步规范了应对特、重大自然灾害灾民生活紧急救助应急响应工作机制。九江地震灾害发生后，在民政部的大力支持下，先后从湖北、安徽、天津中央救灾储备库，紧急调运救灾帐篷近2万顶，并采取搭建简易棚等措施，以最快的速度紧急安置因房屋结构性破坏不能入住和在户外避险的灾民60余万人。先后三次派出30余个工作组，检查灾区困难群众生活安排工作情况，特别是九江灾区在户外安置的重灾民、特困户的生活安排情况，代省“11•26”九江地震救灾和灾后重建领导小组起草了《九江地震灾区救灾募捐专项资金管理使用办法》，由省政府办公厅正式下发。省、市、县三级都制定了春荒和冬令救济工作方案，进一步规范了救助资金申请、发放的程序，全面建立了灾民生活救助台账和《灾民救助卡》制度。制定下发了《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》，进一步加强了灾后恢复重建工作的项目管理。除九江地震灾区外，全省完成灾区倒房重建 10.4万间，因灾倒房户全部搬进新居。

农村低保工作省民政厅在新余市进行了农村低保试点。组织试点单位的相关人员到外省学习考察，与新余市共同研究农村低保的有关情况，开展农村困难群众调查摸底，制定农村低保实施细则。全市纳入农村低保的农村居民9687户，20788人，占非农人口的2.92%，为全省建立农村低保制度积累了经验。

医疗救助省政府办公厅制定下发了《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》（赣府厅发[2005]19号）。民政部以参阅文件向全国进行了转发。民政部分配我省城市医疗救助资金1400万元。省财政列支城市医疗救助资金500万元。省政府成立了城市医疗救助试点工作领导小组，召开了领导小组会议专题研究城市医疗救助试点工作，下发了会议纪要，进一步明确了救助政策和措施。各设区市和23个试点县（市、区）都出台了实施方案和成立了相应的领导机构。对城市低保对象中的患病人员和医疗救助对象进行了调查摸底，建立了医疗救助对象家庭备案制度。规范医疗救助操作程序，统一了申请审批表格和审批程序。坚持个人申请、社区审查、街道审核、县级民政部门和领导小组审批制度。2005年11月召开全国低保工作会议，南昌市西湖区城市医疗救助工作的经验做法作为会议材料发给与会代表,同时收录在民政部低保司编撰的《市、县社会救助工作经验材料汇编》中。《德安县城乡医疗救助惠泽特困群体》的做法被中国民政网、人民日报、江西民政网和九江日报、电视台、电台新闻媒体广泛宣传。据统计，全省需要城市医疗救助的8660人中，有6210人得到了救助，发放救助资金1463万元。

城市低保工作省民政厅与省财政厅联合制定下发了《江西省城市低保资金管理办法》，强化低保资金的管理。明确了在县财政和民政分别建立低保金专户，而且把低保金银行代发费和工作经费列入了财政预算；提高了保障标准。全省人均补助水平由2004年的53元提高到64.1元，超过了省政府规定的60元的目标。完善了三级上门调查、三榜公布、三级评议机构集体审批的制度，规范了低保监督员制度，统一了全省低保档案管理的内容和形式，做到了县级有档案室、街道、社区有档案柜，完善了低保对象的一户一档制度。各级民政部门认真贯彻落实对非常补对象家庭每半年、常补对象家庭每年审核一次的要求，精心安排，严密组织，动态管理效果明显。全年全省进出低保18.6万人次，净减3万多人次。2005年2月，省民政厅下发了《关于开展城市低保工作先进县（市、区）和先进个人评选表彰活动的通知》。连续三年在全省开展城市低保工作争先创优活动。南昌市东湖区等27个县（市、区）、裴爱英等100位城市低保工作先进个人。

村民自治 1月9日，江西省在全国率先召开了全省村务公开和民主管理工作视频会议，并下发了《关于认真做好2005年全省村务公开和民主管理工作的通知》。7月份，省民政厅会同省纪委、省委组织部、省农业厅完成了村干部廉洁自律的督查调研工作，并形成了调研报告。各级党委和政府都把村务公开和民主管理工作纳入重要议事日程，建立县乡两级党政领导责任制，将村务公开和民主管理工作列入了干部政绩考核的重要内容。多数市、县（市、区）都按照中办发〔2004〕17号文件和赣办发〔2004〕19号文件的要求，制定了村务公开民主管理工作的实施规划，明确了今后一个时期的工作任务、工作内容、工作时限和工作措施，其中九江市制定了《村务公开实施办法》。在第六届村委会换届选举前，所有村都按要求完成了对第五届村委会的财务审计，并向村民公开了审计结果。切实抓好了“两会”即村民会议和村民代表会议、“两组”即村务公开监督小组和村民理财小组的建设，进一步健全了村务公开制度，规范了民主决策制度，完善了村务管理、民主评议村干部等工作制度。按照“点上抓死角，面上抓规范”的工作思路，全省所有村委会100%实行了村务公开和民主管理，并重点培育了100个省级村务公开和民主管理工作示范村，设区市和县（市、区）的按现有村委会5%的比例完成了示范村创建任务。重点推广了“民主决策日制度”、“村民点题公开制度”、“村干部双评制度”、“四会制度”、“县级督查制度”等五种好的形式和做法。起草了《关于切实做好全省第六届村（居）民委员会选举工作的意见》，并由省委办公厅、省政府办公厅转发。8月，召开了全省第六届村（居）民委员会选举工作会议，省委副书记彭宏松、省人大副主任孙用和到会并作了重要讲话，省民政厅长罗筱玉对选举工作进行了部署。认真组织实施了中欧村务管理培训项目，全年共举办村务公开培训班4期，村委会选举培训班6期，并先后6次组织人员参加了中央级师资培训班和研讨会，参训（会）人员达1400余人次。顺利通过了欧盟项目评估组对项目实施情况的评估。全省开展社区建设的村落已有2万多个。省民政厅与省财政厅于5月份联合下发了《关于对农村离任“两老”生活困难人员进行补助的通知》，决定由省财政每年预算安排1000万元，市、县两级安排适当配套资金，用于对全省农村离任“两老”生活困难人员进行生活补助。

社区建设 3月，在瑞金召开了“全省县城镇社区建设经验交流会”，推广了瑞金、都昌等6个县（市）开展小城镇社区建设的经验，到年底，全省已由去年42个发展到80个县城镇全面推进。4月，召开全省城乡社区建设先进单位和先进个人表彰会，命名表彰了10个全省社区建设示范区、8个全省农村村落社区建设先进县、22个全省社区建设示范社区、40个全省农村先进村落社区；表彰了35名全省城市社区建设先进个人，45名全省农村村落社区建设先进个人。年内，探索开展了社区居委会直接选举和社区工作者学历培训的试点工作。九江市浔阳区白水湖街道余家垅社区进行全省社区居委会直选试点，取得初步经验后向全省推广，全省11个设区市都有1－2个社区居委会组织了直选。开发了全省社区信息化管理网络版软件，在景德镇、九江、南昌、赣州等地投入使用，社区信息化工作取得了新进展。“八进社区”活动在城市社区全面展开，全省有16个单位、8名个人在活动中受到四部委的表彰，有4个社区被评为全国“百佳”社区；东湖区、西湖区被评为全国社区卫生服务示范区，珠山区被评为全省社区卫生服务示范区；21个城市社区被命名为省级绿色社区；图书援建活动全省受援社区图书室达171个。

行政区划科学审慎地审核办理全省行政区划调整变更事项。2005年，全省共办理乡镇区划调整变更事宜18件，其中，撤并乡镇4件、乡镇区域调整9件、设镇2件、街办更名2件、设置民族乡1件，涉及5个设区市、13个县（市、区）、70多个乡镇（街办）。截止2005年底，全省共有乡镇1327个（含民族乡7个），街道办事处123个，与2004年相比，共减少乡镇5个，增加街办2个。

地名管理 2005年，根据全国地名公共服务工程会议精神，我省地名工作开始由管理为主型向服务与管理并重型转变。８月底，全省实施地名公共服务工程会议在南昌召开，对地名规范、地名规划、地名设标、数字地名等专项事务工作进行专题部署，成立了相应的领导机构及办事机构，全省地名公共服务工程全面启动。截止2005年，全省11个设区市、10个县级市、70个县城区共设置街路巷牌14673块，市、县城区地名标志设置率达到100％，顺利通过国家检查验收；正式启动乡镇地名标志设置工作。8月初，我省成立了由民政、国土、建设、交通、通信、工商、质监、测绘等部门组成的全省实施地名公共服务工程领导小组，召开了领导小组联席会议，明确了各部门的职责；8月底，在南昌召开了全省实施地名公共服务工程会议，全面部署全省地名公共服务工程各项工作，并组织110多名市、县地名干部进行专题培训；9月初，先后下发了《关于全省实施地名公共服务工程的通知》、《关于做好县乡镇地名设标工作的通知》和《全省城市地名规划工作实施意见》，对地名公共服务工程各专项事务进行了具体部署和安排。2005年，省民政、建设、公安、工商、质监等部门联合下发了《关于规范城镇地名命名工作的通知》，确定了城镇地名命名更名的申报程序及相关原则，制定了居民住宅区和建筑物名称中常用通名的命名标准，并明确了有关部门在规范地名命名更名工作中的职责。

边界管理与福建、安徽两省民政厅对长975公里的闽赣省界和长495公里的皖赣省界进行了联合检查，联检中共维护刷新界桩43颗，重新修复埋设界桩5颗。对总长2673公里的53条省内县级行政区域界线进行了联合检查，维护刷新界桩111颗，对其中损坏的界桩进行了修复和埋设。印刷出版《江西省政区图》样图。审核校对《中华人民共和国行政区划图集》江西省政区部分的样图及有关文字资料，上报民政部。会同省科技厅、省财政厅等十一个省政府工作部门草拟了《关于加强行政区域界线管理工作的实施意见》报请省政府办公厅转发。明确了省、县级行政区域界线管理经费纳入同级政府财政预算。

社会福利事业至2005年底，全省共有各类社会福利机构1779家，其中公办社会福利机构1702家，民办社会福利机构77家；占地总面积33499亩，建筑总面积达369万平方米，在院服务对象93377人；可设床位数11万多张，全省每千名老人拥有床位数16张，超过民政部提出的到2005年每千名老人拥有床位10张的要求。3月份，在城市和社会福利机构启动开展养老服务社会化示范活动。确定了南昌市的东湖区等12个单位为首批省级养老服务社会化示范活动试点单位，其中南昌市的东湖区和和九江市的浔阳区为全国示范区试点单位。4月份，下发《关于切实落实社会福利机构收养的“三无”人员生活费标准的通知》，进一步落实提高城镇“三无”人员供养标准。7月，下发《关于开展社会福利机构等级评审工作的意见（试行）》，设定等级标准，对全省范围内国家、集体或社会力量投资兴办，并由民政部门负责管理或指导的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供服务的社会福利机构开展等级评审。从2004年起，集中力量，将福彩公益金全部投放到“三院”建设之中，加强“三院”基础设施建设。下发《关于资助全省“三院”建设项目有关问题的通知》，明确资助条件和资助标准以及检查验收的要求，决定对各地符合资助条件的“三院”建设项目，按照新建面积每平方米120元，改造面积每平方米60元的标准予以资助。着力抓好上高、万安、于都县“三院”建设和管理的示范典型。2005年，我省共建设“三院”项目612个，其中乡镇敬老院500所，县城镇福利机构49所，乡镇光荣院63所。投入资金总额4.5亿多元，其中省本级公益金投入7400余万元。建筑总面积达88.6万元平方米，其中新建面积76.5万多平方米,改造面积12万多平方米。与此同时，通过强化“八个一”（即一片绿地、一个果园、一块菜地、一口鱼塘、一栏肉猪、一笼鸡鸭、一个活动室、一支服务队）的落实，发展院办经济，增强福利机构的自我保障能力，改善了老人的生活。通过开展福利机构年度检查，进行等级福利院评定和开展内部管理制度改革等措施，加强了福利机构的规范化管理，提高了服务质量。从2004年6月开始实施“明天计划”，在南昌市社会福利院设立了残疾儿童矫治康复中心。成立 “明天计划”领导小组。确定14个具有三级医疗卫生资质的医院作为“明天计划”体检、手术定点医院，与医院都签定了合作协议和成立专家评审组，开设了“明天计划绿色通道”，减免了相关费用。认真组织各地对福利机构中残疾孤儿进行了筛查摸底，先后几次组织定点医院的医务人员深入福利机构进行义诊，确定具有手术适应症和康复对象。到2005年底，2005年度“明天计划”已成功实施康复手术291例，完成年度手术计划90%的目标任务。全省共有603名孤残儿童通过实施了“明天计划”手术，得到矫治和康复。2005年，江西省社会福利工作协会国家职业技能鉴定所举办养老护理员和儿童保育员培训班各一期，有近180名福利机构工作人员通过考核，取得国家职业资格证书。全省社会福利机构工作人员近50%达到执证上岗要求。2005年，全年新批准成立福利企业13家，新安置残疾人就业184人。截至年底，全省福利企业共336家，比上年增加32家,销售额近40个亿元，比上年增加20个亿，减免税金1.2亿,比上年增加0.5亿。

婚姻登记 2005年全年共办理国内婚姻登记295282对，离婚登记25501对；办理涉外、涉港澳台和华侨、出国人员的婚姻登记1534对，离婚90对，登记合格率分别为98%和100%。1月份，省民政厅发出了《关于开展示范婚姻登记机关创建活动的通知》，对婚姻登记机构设置、办公设备、服务质量、执法管理、环境状况及评定办法等进行了严格规范。各地积极开展创建活动，进一步建立完善了婚姻登记机关的各项规章制度，增加了工作透明度。全省有45个婚姻登记机关解决了人员编制、工作经费问题，配备了一批文化素质高、工作能力强、政治思想好的婚姻登记管理人员。

殡葬管理 2005年是落实省政府《2001--2005年殡葬工作发展规划》的最后一年。根据省政府办公厅《关于认真落实殡葬管理目标责任书的通知》，全省年内共计迁坟1600多处，9.8万个墓穴。省民政厅与省发改、财政厅联合制定下发《江西省殡葬服务收费管理办法》，具体规定了殡葬服务内容中的政府定价、政府指导价和市场调节价。省民政厅与《江西日报》联合组织殡葬改革系列报道，开辟5个专栏，刊出18篇报道；与《中国社会报》、《社会工作》杂志联合开展殡葬改革宣传活动，围绕殡葬改革与和谐社会的主题，在全省掀起殡葬改革与和谐社会的大讨论，总结全省落实殡葬改革目标管理的成果。省长助理熊盛文在专刊和特刊中撰写开篇文章，活动期间共刊发报道、通讯、理论文章80余篇。

流浪乞讨人员救助 2005年，全省共救助城市生活无着的流浪乞讨人员近3万人次。各救助站以新法规为基础，建立了一整套工作制度，进一步规范了救助管理工作。结合本省实际，草拟了《江西省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》（草稿），报请省人大内务司法委列入2006年立法计划。建立信息管理系统，全省12个市级以上救助管理站成为全国跨省救助站网络体系成员，履行跨省救助职责，加强了站际之间合作，保障了跨省救助工作顺利进行。该信息系统被省计算机学会，省计算机用户协会评为江西省首届信息技术应用优秀成果一等奖。省厅组织、指导各地开展一系列的业务培训和宣传教育活动，进一步提高了救助管理人员的思想认识和业务能力，变被动救助为主动救助。

涉外收养 2005年度，全年共收集上报涉外送养儿童材料2899份，材料合格率98%；办理涉外收养登记3400件，登记合格率100%。涉外送养量名列全国首位，创本省历史上最高。规范了福利机构接收弃婴入院的制度。规范了涉外收养捐赠款使用管理制度。规范了涉外送养儿童材料的报送工作。我省在全国率先推行了微机填报材料的方法，统一了送养材料的格式，得到了中国收养中心的充分肯定。与省公安、司法公证部门协商，实现了办理收养登记、收养公证、儿童出境护照一条龙服务。满足了外国收养家庭方便、快捷的办事要求，受到了外国收养组织和收养家庭的一致称赞。建立了20个工作日完成送养材料审报和审核人责任制度，制定了县、市民政主管部门审核和省厅审批三级把关制度，确保了涉外送养儿童材料依法、规范、齐全。收养登记人员严格按照有关规定，对收养当事人提供的证件、证明材料进行认真审查，有效地防止了差错和纠纷。举办了全省涉外收养工作座谈会暨国内收养工作培训班。向全省88名县（市、区）收养登记人员颁发了收养法规考试合格证书，制定了《江西省国内收养登记工作指南》。

福利彩票工作 2005年我们共销售福利彩票5.16亿元(其中电脑票5.09亿元，中福在线、即开票722万元)。按照“决胜3D”的工作思路，相继召开了7次全省站长会议。3D销售量达1.97亿元，占全年销量38.7%。及时开通了3D单选、组3、组6的复式投注和按位包号的投注方式，适时总结推广了一套切实可行的销售方法，受到广大彩民和业主的欢迎。印制了1500多份“购彩并非投资，请君量力而行”的温馨提示发至站点，引导彩民理性购彩。提出所有销售人员必须集中统一培训，经考核合格后方能上岗销售的措施。从5月开始，分7批对全省新增点、骨干站点的业主和各管理站的员工，进行了业务培训，培训人数达700多人。通过“彩票理论知识、玩法、站点营销、站点财务管理、投注机及其维护、财务知识”等一系列的系统培训与考核，有效地提高了从业人员的综合素质。年底，全省共新增专营站点232个，专营站点占到了全省总站点的60%，形成了一批装饰有档次经营上规模的骨干门面站点。积极推行ISO9001：2000质量管理体系。于11月17日取得了由认证机构颁发的《质量体系认证证书》。

老龄工作 2005年，全省96个县（市、区）成立和调整了老龄委，80%乡镇、街道设立了老龄工作机构，村（居）委会多数成立了老年人协会，基本形成了上下贯通的老龄工作体制和覆盖全社会的老龄工作网络。全省共发放基本养老金60.7亿元，社会化发放率为99.9%，企业退休人员社会化管理服务率达到98.9%。全年各法律援助机构及工作站点共接待老年法律咨询7668人次，向老年人提供法律援助916人次。