2007年年鉴

【综述】2007年，在省委、省政府的正确领导下，在民政部的关心支持下，全省各级民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照第二十二次全省民政会议确定的目标任务，整体推进各项民政工作，为民解困产生了新亮点，为民服务实现了新突破，为构建和谐平安江西作出了积极贡献。城乡低保实现同步发展。全省城市低保对象100万人,发放低保金10.3亿元，月人均补差86.1元，比2006年增长18％；农村低保对象102万人,发放低保金3.8亿元，月人均补差31元，同比增长27％。积极应对价格上涨对困难群体生活的影响，向城乡低保对象发放了1.3亿元肉价补助，建立了应急救助预案。农村低保的经验得到国务院和民政部的充分肯定。2007年6月份，在国务院召开的全国建立农村最低生活保障制度工作会议上，我省作了典型经验介绍，民政部推广了我省的做法。探索城乡医疗救助新模式。2007年，城乡医疗救助实现取消医疗救助的起付线超前，大病救助与常见病救助相结合的救助模式超前，“事前救助、病中救助、事后救助”的救助机制超前，探索资助城市低保对象参加医疗保险和居民统筹医疗保险工作超前等“四个超前”。全省发放医疗救助资金4.64亿元，救助了206.6万人次。我省具有前瞻性的做法民政部给予了充分肯定，先后在两次全国会议和一次国际研讨会上进行介绍。 “三院”建设与管理并举。通过采取“以奖代补”的方法，通过将“敬老工程”与“蓝天计划”、“霞光计划”有机结合，全省新建、改（扩）建“三院”项目1600个，其中2007年475个。农村五保集中供养率明显提高，达到了80%的目标。各地坚持建好一所、管好一所，从加强管理队伍建设、建立健全规章制度、发展庭院经济、提高供养人员生活水平、解决医疗困难等方面入手，提高了管理和服务水平。在全国民政工作年中分析会上，我省介绍了农村敬老院建设与管理的经验。救灾救济工作及时有效。2007年，省大部分地区遭受了多种自然灾害袭击，民政部先后3次启动了救灾应急四级响应。各级民政部门“第一时间”赶赴灾区查灾、核灾、指导救灾；及时下拨中央和省级救灾资金2.64亿元，冬春救济资金1.85亿元；重点抓好灾区民房倒房恢复重建。做好移民人口核定登记和资金发放工作。全省实际核定登记到人的移民为997712人，直补资金全部发放到位。对无法核定登记到人的移民统一进行项目扶持。我省的做法得到了国务院和全国部际联系会议的充分肯定，两次在全国会议上作了典型发言。探索城乡社区对接互动。总结推广了九江城乡社区对接的经验，形成了以“六联六互”（组织联动互商、文化联乐互融、信息联享互通、人才联姻互补、服务联手互惠、爱心联倡互助）为主要内容的新机制。推进和谐社区建设，深化“八进社区”活动，强化社区服务功能，省政府出台了《关于加强和改进城乡社区服务工作的意见》。做好了《江西省村务公开条例》的调研、起草、论证工作。我省的农村村落社区建设项目荣获全国首届村务公开民主管理制度创新奖和第四届“中国地方政府创新奖”提名奖。出台新的优待抚恤政策。我省在全国率先出台抚恤政策，提高重点优抚对象抚恤补助标准15%-30%；给部分参战和核试验军队退役人员发放生活补助；解决优抚对象医疗保障和部分退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面的实际困难。广泛开展关爱功臣活动，走访慰问了红军老战士、伤残军人和烈属，为在光荣院集中供养的优抚对象发放了1.7万套羽绒服、棉被，为伤残人员配发轮椅车4800多辆。军休干部、退役士兵和无军籍职工的交接和安置工作按计划稳步实施，退役士兵安置改革不断推进，第四次军休干部医疗队“老区行”义诊活动圆满成功。社会福利工作进一步拓展。积极推进养老服务社会化示范工作，鼓励民间组织兴办社会福利机构；探索居家养老服务的途径，实行政府购买服务试点，东湖区对生活困难的群众每月发放居家养老服务券。加强农村老年人协会规范化建设，广泛开展爱老、敬老、助老活动。“明天计划”完成手术和康复治疗315例，并建立了为孤残儿童康复服务的长效机制。新余市儿童福利院着力探索先进的康复、特教新思路，充分发挥义工在管理和服务中的作用。积极应对福利企业政策调整，全年新批福利企业72家，安置了1023名残疾人就业。福利彩票发行持续增长，销量达6.5亿元,比上年增长23%。广泛开展“送温暖、献爱心”社会捐赠活动，接收捐款2000多万元；建立了革命老区爱心基金会，募集捐款2000多万元，已为58名先天性心脏病患者实施了手术治疗；省慈善总会全年募集项目资金及款物2386万元,帮助5000余名贫困群众解决医疗、生活、学习等实际困难。加强民政信息化建设。建立了社区信息网络，全省婚姻登记机关规范化建设有序推进，在全国率先实现了婚姻登记信息化管理。基本完成了地名数据库建设，录入地名信息20余万条，开通了方便群众使用的江西区划地名网。实施了200个重点镇的地名设标工作。完成了年度省界、县界联检工作。完善了殡葬服务网络，开展了“网上祭扫”活动，规范殡葬服务单位的收费行为。健全了流浪乞讨人员救助管理网络系统，规范了救助管理行为。积极探索民间组织信息化管理的有效途径，进一步规范了民间组织的登记、管理、年检等工作。开展社会工作人才队伍建设试点工作。深入省内的城乡社区、民政事业单位等，通过问卷调查、座谈访问等形式开展社会工作专项调研。下发了《关于开展民政系统社会工作人才队伍建设试点工作的通知》，将义工、志愿者等社会工作者引入了村落社区建设和社会福利事业，探索岗位设置与动态管理相结合的社会工作人才管理模式。选定一个农业县（宜春市万载县）和一个城区（南昌市青云谱区）申报为全国试点单位。与江西师大、江西财大签订了建立高校社会工作专业实习基地的协议，采取“1＋3”（即一个大学生，与一名民政干部、一名当地干部、一名志愿者）的组合模式开展工作。充分利用高校人才资源,发挥高校学生传、帮、带的作用，提出“以农村的社会工作为重点，以基层群众最关心、最直接、最现实、最容易解决的问题为突破口”的试点思路。6月份，在万载县召开了全省民政系统社会工作人才队伍建设推进会，向全省推广了万载经验。加强民政法制建设。制定了《行政执法主体资格制度》、《行政执法程序制度》、《行政执法监督办法》、《行政执法责任制年度考评办法》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政审批制度》、《政府信息公开条例》、《立法工作程序规定》、《行政复议和行政应诉实施办法》等9项制度，转发了民政部《关于印发民政行政复议法律文书格式的通知》。组织报送了《江西省实施<农村五保供养工作条例>办法》、《江西省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》、《江西省村务公开条例》等3个立法项目的送审稿。深入开展民主评议政风行风活动。面对面地与民政服务对象进行沟通和交流，为他们排忧解难，切实做到“进万家门、知万家情、暖万家心”，民政“519”热线成为了我们与困难群众的连心桥，“真诚在我心，满意在民政”深入人心，在广大群众中树立了民政部门的良好形象。（李新华 任新华 付婷） 婚姻【概况】2007年，全省各级婚姻登记机关共办理国内结婚登记320984对，离婚登记34425对；涉外、涉港澳台华侨和出国人员结婚登记1104对，离婚登记75对；补发结婚登记40对，补发离婚登记2对，登记合格率达到99.6%。【建立健全各项规章制度】各地婚姻登记机关建立完善了《政治业务学习制度》、《岗位责任制度》、《财务管理制度》、《印章及证书管理制度》、《档案管理制度》、《信访接待制度》等规章制度。【加强业务培训】4月中旬，在赣州市举办了全省婚姻登记员业务及婚姻登记管理系统培训班，全省99个县（市、区）和43个乡镇人民政府婚姻登记机关约200余名婚姻登记员参加了培训，由省厅颁发了资格证书。7至11月份，组织30余人参加了民政部在新疆、内蒙古、贵州、河南等地举办的婚姻登记业务培训班。【拓展婚姻登记服务范围】为方便群众办理婚姻登记，积极探索了婚姻登记预约服务和婚姻家庭指导服务。9月份，南昌市青云谱区民政局婚姻登记处率先成立了“婚姻家庭指导室”，给婚姻当事人提供专业的婚姻家庭指导服务。指导室自成立以来，共受理离婚咨询179对，调解成功36对，挽救了16个濒临破裂的家庭。8月份，南昌市各婚姻登记机关推出了婚姻登记预约服务，在非法定工作日为群众办理婚姻登记，受到婚姻当事人的广泛好评。【积极推进婚姻登记信息化建设】在全国率先实现了婚姻登记信息化管理，建立了全省婚姻登记数据库，形成了省、市、县三级婚姻登记网络，受到民政部婚姻登记信息化考察组的充分肯定。在民政部召开的“婚姻登记信息化标准研讨会”上作了经验介绍。

（何锋） 殡葬【概况】2007年，殡葬管理进一步加强，殡葬改革得到稳步推进，农村公益性墓地建设和生态葬逐步推广，“三沿六区”乱埋乱葬现象得到有效遏制和清理。全省各地殡葬服务单位加强制度建设，规范服务、文明服务、热情服务，公开服务收费标准，自觉接受丧户监督、新闻媒体监督、社会监督，普遍受到社会的好评。在国务院法制办向社会公布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》后，5月，省民政厅组织部分设区市民政局事务科长、殡仪馆馆长、高校的专家学者和殡葬行业的经营者召开座谈会，形成了13条修改意见，分别以江西省政协常委和委员的名义书面上报国务院法制办和民政部。【加强殡葬宣传工作】清明节前，省民政厅下发《关于进一步做好清明节期间群众祭奠活动管理工作的通知》。各地普遍开展了殡葬改革宣传月活动，通过各种新闻媒体和途径进行广泛宣传，在主要交通干道上悬挂横幅，出动宣传车流动宣传殡葬改革的目的意义和政策法规。江西殡葬行业的门户网站——江西殡葬网（赣水天堂）充分发挥了开展殡葬政策法规宣传和各地好经验好做法交流传递的作用，开通一年来，点击量达99490次。【规范殡葬服务收费】围绕殡葬服务收费情况，5月，省民政厅与省发改委、监察厅、国土资源厅等部门组成联合检查调研组，选择具有典型性的5家墓园的殡葬服务收费情况进行了检查和调研。常务副省长凌成兴在检查调研专题报告上作了：“省纠风办和有关部门对五个问题的调查、整改和建议很实、很好。望严格规范防止反弹”的批示。【举办全省火化技能培训班】根据民政部、劳动和社会保障部关于实行殡葬行业职业技能鉴定的要求，9月，举办了一期全省火化技能培训班，共60人参加培训。（罗铁军） 社会福利和慈善事业【概况】至2007年年底，全省共有各类社会福利机构1788家，其中，公办社会福利机构1679家，民办社会福利机构109家，占地总面积40943.46亩，建设总面积达3934257.82平方米，工作人员10304人，在院服务对象143648人，可设床位数171789张。省慈善总会针对贫困群众的迫切需要，抓住慈善项目，做好慈善宣传，开展多项慈善救助活动,全年募集项目资金及款物2386万元,帮助5000余名贫困群众解决医疗生活学习等实际困难。【规范福利企业认定工作】8月份，民政部、财政部、国家税务总局对福利企业的资格认定、优惠政策进行了调整，相继下发了《关于印发<福利企业资格认定办法>的通知》（民发〔2007〕103号）、《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号）、《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔2007〕67号）。省民政厅及时将文件进行了转发，提出了《江西省民政厅关于贯彻落实<福利企业资格认定办法>的意见》(赣民发〔2007〕18号)，将福利企业资格认定审批权下放到设区市民政部门，由设区市民政部门负责辖区内福利企业的资格认定和管理工作。【推进养老服务社会化】10月份，民政部下发了《关于推荐全国养老服务社会示范单位和典型经验的通知》（民福事字〔2007〕41号），决定评选并命名首批“全国养老服务社会化示范区（市、县）”，要求各地可按名额推荐一定数量的示范单位和典型经验。根据通知要求，全省共申报了11个单位和9个典型经验材料，经厅长办公会研究决定，我们向民政部推荐了南昌市东湖区等8个示范单位和浔阳区等3个单位的典型经验材料。【举办两期养老护理培训班】2007年，江西省社会福利工作协会国家职业技能鉴定所举办养老护理班2期，有200名社会福利机构工作人员通过考核，取得了劳动部门颁发的《职业资格等级证书》。【“三院”基础设施明显改善】2007年，省政府将“三院”建设列入为民办实事的52件实事之一。省民政厅对各地符合资助条件的“三院”建设项目，按照新建面积每平方米120元，改造面积每平方米60元的标准予以资助。12月份，省民政厅下发《关于做好2007年度“三院”建设申报资助项目检查验收准备工作的通知》，完成了541个“三院”申报资助项目材料的收集、审核、汇总和检查验收，下达省本级福利彩票公益金资助资金9938万元。经过四年的努力，全省各级共投入“三院”建设资金近15亿元，（其中省本级投入福利彩票公益金28487.2万元），新建和改（扩）建项目1700余个，建筑总面积280多万平方米，新增床位近近12万张。基本实现了每个县（市、区）城镇都建有一所综合性的社会福利中心（院），乡乡镇镇都建有社会敬老院或光荣院的目标。通过开展福利机构年度检查和开展内部管理制度改革等措施，加强了福利机构的规范化管理，提高了服务质量。【圆满完成“明天计划”】4月份，受民政部社会福利和社会事务司的委托，协助民政部在南昌召开了全国“明天计划”部分地区脑瘫儿童手术筛查及治疗工作会议，此次会议是民政部为启动华东地区“脑瘫儿童康复手术”而召开的一次重要会议，会议对脑瘫儿童手术筛查及治疗工作进行了统一部署。民政部社会福利和社会事务司、民政部“明天计划”办公室及江西周边8个省“明天计划”办公室和福利机构的代表共35人参加了会议，会议取得圆满成功。 2007年，我省实施“明天计划”手术的计划任务是184例。我们与定点医院密切配合，组织具有手术适应症的残疾孤儿实施手术治疗，实际完成315例，超额71％完成年度计划任务。“明天计划”实施三年来，全省有1014名残疾孤儿得到了手术治疗和康复矫治，术后康复效果显著，其中有231名儿童已被国内外家庭收养，重新获得了父母的关爱和家庭的温暖。组织各地对实施三年的“明天计划”进行总结，得到了民政部的充分肯定。6月份，民政部表彰了100个“明天计划”工作先进单位、100名先进个人。其中，我省有5个单位、5名个人受到民政部的表彰。根据民政部要求，制定下发了我省实施“明天计划”的长效性文件，为今后“明天计划”的实施奠定了基础。【扎实推进“蓝天计划”】 2007年，国家发改委、民政部又联合发文并明确指出，“十一五”期间，国家将分别安排部分中央预算内专项投资（国债）和中央级福利彩票公益金，用于支持全国部分地区儿童福利设施建设。按照民政部和国家发改委的要求，我们联合省发改委上报了2007年和2008年度项目计划，宜春市儿童福利院被民政部确定为2007年度儿童福利设施建设（“蓝天计划”）项目计划，萍乡市、新余市、上饶市儿童福利院被确定为2008年度儿童福利设施建设（“蓝天计划”）项目计划。对抚州市、景德镇市、鹰潭市儿童福利院等三家我省第一批“蓝天计划”项目单位进行了督促指导，促进各地抓紧建设进度，目前已基本竣工。【努力推进福利彩票发行】2007年，全省共销福利彩票6.5亿元。（其中电脑福利彩票5.3亿元，即开型福利彩票1.2亿元），共募集福利彩票公益金1.1675亿元。【组织开展各项慈善活动】生命的礼物。“生命的礼物”是江西省慈善总会开展的免费救治先天性心脏病贫困患儿的慈善项目。2007年，自筹资金，共为120名先天性心脏病患儿免费实施了手术。爱心洒满红土地。2007年，省慈善总会开展“爱心洒满红土地”——慈善情暖万家走访慰问活动，在赣州、宜春、等地市开展走访活动，向去年遭受特大洪涝灾害的地区发放了价值554万元服装和药品。瑞典希望之星。瑞典“希望之星”农村教师培训是用三年时间对全省贫困地区的中小教师开展培训工作，此次培训的成绩与学分可以计入继续教育成绩，作为年终考核、职务评聘、教师资格认定的依据。2007年投入培训支出50万元，培训全省贫困地区的小学教师320名。银联励志助学。“银联励志助学”活动由中国银联出资设立“银联励志助学基金”，对我省2007年考入财经类院校及重点综合性大学经济学院有应届特困大学生，进行资助。今年银联励志助学活动共资助我省贫困大学生70名，资助金额人民币21万元。微笑列车。免费为850名贫困唇腭裂患儿实施手术，争取项目资金331万元。格列卫医疗救助。已有50名白血病贫困患者资助名额，每人得到价值30万元的药品资助，共计1500万元。威高爱心。“威高爱心”工程资助15 名贫困脊柱侧弯青少年贫困患儿争取项目资金60万元。【成立鄱阳湖太阳村儿童救助中心】2007年，北京市太阳村儿童教育咨询中心全额资助都昌县建设了一座鄱阳湖太阳村儿童救助中心，这是一家以无偿代养代教服刑人员未成年子女，为他们提供生活、医疗、教育保障以及对他们进行特殊教育、心理辅导、权益保护以及职业培训服务为宗旨的社会公益组织。现已有近100名特殊儿童入村生活、学习。（未小刚 熊志亮） 优抚安置【概况】在乡老复员军人月补助标准新增50元，分别达到了每人每月230元、250元、310元。带病回乡退伍军人月补助标准新增20元，达到每人每月100元。残疾军人的伤残抚恤标准平均提高30%。审批烈士6人，受理评残184人，已评115人；受理残疾等级调整151人，已办理99人；办理残疾军人迁入206人,换领残疾证75人；配置伤残辅助器械207人次；完成涉核部队人员评残体检889人。全面完成了军休干部、无军籍退休退职职工的接收安置任务及军休人员安置去向的审定工作，接收安置了94名军休干部和3名士官，接收安置率达到了156％。接收安置无军籍退休职工177名。审定军队离退休干部、退休士官安置去向103人。老干部的政治、生活待遇全面落实。军休干部积极参加民政部“我的军旅生涯”征文活动，共收到征文76篇，其中1篇获全国一等奖，2篇获二等奖。1526人参加了由中组部老干部局、民政部优安局、总政干部部等五个部门举办的以党史军史为内容的知识竞赛答题活动，4名军休干部和工作人员获奖，南昌市军休二所获先进集体奖，省民政厅奖获优秀组织奖。 2007年，全省共接收退役士兵19329人，其中需政府统一安排工作的8978人，占接收总数46.4％。退役士兵自谋职业率在去年57％的基础上提高5个百分点。省民政厅与省发改委、省财政厅出台了新的规定，将省自谋职业补助标准由过去的两年义务兵每人1.5万元提高到2万元。进一步总结推广各地安置改革经验，支持南昌等市、县出台的重点对象岗位安置与两年义务兵全部实行自谋职业的安置办法。积极探索大中型企业退役士兵安置改革的新路子，对中石化九江分公司等单位退役士兵安置方式实行改革，以保证退役士兵有班上、有工资发为重点落实安置岗位。召开了全省军供站站长会议，交流和总结了新时期加强军供保障工作经验。组织七个军供站参加了在云南召开的全国军供站长会议研讨会，学习观摩了先进军供站的典型经验。【省领导走访慰问部队】2月9日，省领导孟建柱、吴新雄、王宪魁、傅克诚、彭宏松等率江西人民春节慰问团，走访慰问了驻赣部队官兵，送去新春的祝福，畅叙鱼水深情。8月1日上午，在纪念中国人民解放军建军80周年之际，孟建柱、吴新雄、王宪魁带队，走访慰问了部分在南昌的红军老战士、老革命、伤残军人和烈属。【厅领导走访慰问军休干部】春节前，民政厅领导先后走访慰问了南昌、上饶、鹰潭、九江、赣州、吉安等市的8个军休所，登门走访或到医院探望了24名军休干部，为全省每位军休干部赠发了慰问品，把党和政府对军休干部的关爱之情及时送到老同志的心坎上。【举办“八一”晚会】8月1日，由省委、省政府主办的省、市军民庆祝中国人民解放军建军80周年文艺晚会在省艺术剧院隆重举行。晚会上演出了大型情景歌舞《井冈山》。【开展国防教育进家庭宣传活动】与省妇联、省国防教育办公室联合开展了“筑起我们新的长城----国防教育进家庭宣传普及活动”。全省共召开国防教育座谈会97场，参加人数达12000余人；通过八一文艺晚会、社区文艺会演、周末歌咏比赛等形式开展国防教育宣传活动，组织文艺演出和歌咏比赛共230场次。【开展关爱功臣活动】省双拥办与省民政厅、财政厅、人事厅、劳动保障厅、建设厅、卫生厅、省军区政治部、省总工会、团省委、省妇联开展“关爱功臣活动”，各地把“关爱功臣活动”作为纪念建军80周年、秋收起义80周年、井冈山革命根据地创建80周年的一个重要内容来抓，对照有关政策逐一检查落实，切实帮助在乡红军老战士等重点优抚对象解决生活、医疗、住房、就业等实际问题。南昌、赣州、吉安等市组织社区开展“进万家门、暖万家心”活动，对重点优抚对象进行了走访慰问。省民政厅为全省光荣院的集中供养对象，每人制作了2床棉被、1件羽绒衣、1件羽绒背心、1套床单枕头被套，共计650多万元。【召开全省双拥办主任会议】6月23日，全省双拥办主任会议在广丰县召开。省双拥工作领导小组副组长、省军区副政委石成林作了重要讲话，省双拥办主任、省民政厅副厅长郭爱华作了工作报告。各设区双拥办军地主任、副主任和优抚科长参加了会议。会议总结了上年的工作，对今年的双拥工作任务进行了部署。【开展部分军队退役人员的生活补助工作】为解决部分军队退役人员的生活困难，3月5日、省政府出台了《关于适当提高部分军队退役人员生活补助的意见》，就我省部分军队退役人员生活补助工作进行了部署。7月18日，为贯彻中央有关军队退役人员生活补助的政策，省政府又下发了《关于进一步完善部分军队退役人员有关政策的通知》，对建国以来“十四类”参战和涉核退役人员给予生活补助。省民政厅与劳动保障、财政、卫生、教育部门协调，下发了《关于做好部分军队退役人员生活补助工作的实施意见》和《关于落实部分优抚对象和军队退役人员有关政策工作的实施意见》，明确了工作职责，规范了工作程序和资金的拨付发放办法。同时，对各地反映的政策性问题，向省政府报告，并按照省政府确定的原则和要求，督促各地抓好落实。全省共认定参战退役人员50373名，发放生活补助资金1.07亿元。【提高各类抚恤对象的抚恤补助标准】在乡老复员军人月补助标准加增50元，带病回乡退伍军人月补助标准新增20元，残疾军人的伤残抚恤标准平均提高30%。重点优抚对象全部纳入了城乡大病救助体系、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，提高了重点优抚对象的医疗保障水平。调整了老红军遗属和机关事业单位工作人员遗属生活补助标准。【建立优抚数据管理网络】为进一步加强优抚基础工作管理，对原有数据库系统进行改造，建立启用了上下贯通、远转便捷的江西优抚双拥网，为实现宣传政策，信息交流，数据管理、文件管理的网络化打下了基础。【加强残疾评定和优抚资金管理】出台了《江西省残疾评定和抚恤管理工作规程》，进一步规范申报、审核、伤残鉴定、审批程序，使评残工作做到公开、公平、公正。下发了《关于进一步加强优抚资金使用管理工作的通知》，重申优抚资金管理使用工作的重要性，要求各地要树立“高压线”意识，加强对优抚资金的使用管理。【举办全省第三届军休干部“健康杯”运动会】10月17日至19日，在新余市举办了全省第三届军队离退休干部“健康杯”运动会，183名军休干部运动员分别参加了14个项目的竞赛。参赛运动员平均年龄68岁，年龄最大的86岁。42名军休干部运动员分别获得14个项目的个人单项奖，新余、九江、南昌代表队获得了团体优胜奖，上饶、吉安代表队获得了体育道德风尚奖。【开展第四次军休干部医疗队“老区行”义诊活动】5月15日至22日军休干部医疗队到萍乡市开展了“老区行”义诊活动。先后在芦溪县的新泉乡、万龙山乡和莲花县的琴亭镇、良坊镇为老区群众义诊共1153人次，免费为群众诊断、体检和发放各类药品价值2.4万元，受到了当地干部群众的称赞。【开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创评活动】3个军休所和2个军休干部家庭被民政部评为“和谐军休家园”和“和谐军休家庭”；3个军休所和24个军休干部家庭被评为全省军休系统“双和谐”先进典型。（吴金勇王健 王建国） 救灾救济【概况】2007年，江西省自然灾害发生频繁， 4月至8月，全省先后发生10余次风雹灾害，雷电灾害造成死亡人数呈上升之势。全年144人遭雷击身亡，占全部因灾死亡人数的85％，所占比例为近年来最高。9月份以后又出现了较为严重的秋冬连旱。突发性、集中性强降雨次数多、强度大。据统计，2007年，全省受灾人口2154.3万人（次），因灾死亡人口169人，紧急转移安置受灾群众42.3万人；农作物受灾面积1319.9千公顷，其中绝收面积157.4千公顷；倒塌房屋5.9万间，损坏房屋24.7万间；直接经济损失68.1亿元。面对频繁发生的严重自然灾害，省委、省政府高度重视，省委书记孟建柱、省长吴新雄多次到灾区考察指导抗旱救灾工作。灾区各级党委、政府和有关部门全力做好抗灾救灾工作，保障人民群众的生命财产安全。全省各级民政部门及时查核灾情，及时做好灾害的各项救助工作。针对我省灾情，民政部于6月11日、6月26日、8月22日先后3次紧急启动了救灾应急四级响应。2007年，共下拨中央和省级救灾资金2.837亿元，其中，中央救灾资金2.72亿元，省级救灾资金1170万元。【全力做好新灾应急救助工作】面对严重的自然灾害，全省各级民政部门全力以赴，沉着应对，切实做好了新灾应急救助工作。及时收集、汇总、整理、上报灾情，为做好救灾工作提供准确、可靠的依据。及时赶赴灾区一线进行查灾核灾，指导救灾工作。省民政厅及时向民政部汇报灾情，争取救灾资金。省民政厅及时会同省财政厅下拨中央救灾应急资金和旱灾救助资金9100万元，省级救灾资金1170万元。【做好灾区倒塌民房恢复重建工作】2007年，全省因灾倒塌居民住房1.7万户4.3万间。全省各级民政部门认真审核、反复核查倒房数字，并派出多个工作组深入灾区一线核定各地倒房情况，准确掌握数据。6月下旬，省民政厅及时下发《关于做好灾区民房恢复重建工作的紧急通知》，要求各地要进一步做好灾民倒房恢复重建工作。下半年，省民政厅又多次深入到倒房较多的地方，对倒房重建工作进行督导。狠抓重建进度。从9月下旬开始，省民政厅每半个月通报一次重建工作进展情况。春节前，完成住房恢复重建任务5.4万间，下拨倒房重建资金5400万元。【做好受灾群众冬春生活安排工作】各地深入村、组对冬春需救济情况进行调查摸底，制定了救助方案，建立了需救济台帐。3月，会同省财政厅下拨春荒救济资金4300万元。12月下拨中央冬春救助资金8400万元，督促各地将救济资金及时足额发放到受灾群众手中。【切实加强救灾资金的使用管理】省民政厅先后下发了《关于进一步做好救灾款物管理使用情况自查和检查工作的通知》、《关于配合做好国家审计署对我省救灾专项资金进行审计调查工作的通知》和《关于切实加强基层救灾资金使用管理工作的紧急通知》。6月，为进一步规范救灾款物的使用管理，做到有章可循，责任明确，省民政厅和省财政厅联合下发了《江西省救灾款物使用管理暂行规定》，进一步规范了全省救灾资金和物资的使用管理。【有效实施备灾工作】为贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》中关于加强救灾物资储备系统建设的有关要求，提高我省灾害救助的物资保障水平，有针对性地对全省各地救灾储备物资管理使用和装备建设情况进行了全面调查，较好地掌握了有关情况，形成了江西省救灾储备物资管理使用情况的报告，并向民政部作了专题汇报。在省财政的支持下，更新了部分救灾装备，提高了救灾工作的效率。扩建了省级救灾储备仓库，二期工程建设的两栋4200余平方米的储备物资库房已经建成，省级救灾物质储备仓库建筑面积近7000平方米，基本能满足全省救灾物资仓储的需求。【开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动】根据中央有关部门的统一部署和具体要求，省民政厅主动协调省直机关工委、省委宣传部、省交通厅、南昌铁路局、省军区政治部、省慈善总会等有关部门，联合下发了《关于认真做好2007年全省“送温暖、献爱心”社会捐助活动的通知》（赣民发〔2007〕22号），广泛动员社会各界、人民群众为因灾倒房灾民和特困户提供重建资金及过冬衣被援助。省委、省人大、省政府、省政协、省军区等领导机关率先举行了“送温暖、献爱心”捐赠仪式，向我省灾区受灾困难群众慷慨解囊，奉献自己的一片爱心。将全省“送温暖、献爱心”社会捐助活动中所筹集的部分捐助款120万元，分别转赠给今年受灾较为严重的于都、永丰、乐安、鄱阳县，以帮助灾区受灾困难群众恢复重建倒损房屋和购买过冬衣被。省委副书记、省长吴新雄、省委副书记王宪魁、省委常委、省纪委书记董君舒、省委常委、省委秘书长陈达恒等领导参加了在省委机关举行的捐赠仪式并带头捐助。在外地出差及在地市工作的省领导也委托工作人员捐了款。在省委、省政府的高度重视下，各地迅速掀起“送温暖、献爱心”活动的高潮。截至年底，全省共接受社会捐赠资金2800多万元，衣被170余万件（床）。全省各级党政机关、企事业单位的广大干部职工和民营企业、个体业主以及省军区、省武警和驻赣部队的官兵，积极行动向灾区和贫困地区捐赠款物。有的采取与挂钩扶贫点对口支援相结合的方式，有的采取直接送往灾区等办法，及时把捐赠款物和衣被送到困难群众手中。省民政厅全体干部、职工积极参与捐赠活动，共捐款近3万元。赣州市为帮助灾区群众解决生产和生活困难问题，共募集资金1千多万元，衣被10万余件（床）。（欧阳晃许） 城乡社会救助【概况】2007年,城乡社会救助工作得到长足的发展。全年保障城市低保对象100万人,月人均补助86.1元；保障农村低保对象102万人，月人均补助31元；保障农村五保供养对象22.5万人，集中供养率达到80％；对城乡困难群众实施医疗救助206.6万人次，发放救助资金4.64亿元；救济精简退职老弱残职工3.5万人，月人均补助150元。 2007年，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作以加强管理为中心，以制定《江西省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》立法调研以及进一步修改该《规定》（草稿）工作为重点，着力提高救助管理工作人员业务水平和工作能力。编报了《江西省“十一五”流浪未成年人救助保护设施建设规划》，为各设区市建设流浪未成年人救助保护设施奠定了基础。九江、新余两市流浪未成年人救助保护中心基础设施建设项目列入国家发改委、民政部2007年投资计划，项目资金765万元全部落实。全年共救助流浪乞讨人员23785名。其中：本省籍救助对象4903名；外省籍救助对象16247名；地址不详的救助对象2635名；特殊困难救助对象共6234名，占救助总数的26.2%，其中少年儿童2203名、老年人1463名，危重病人242名、精神病人105名、痴呆傻52名、残疾人2169名。【完善城乡社会救助体系】2007年，省政府全面实施“民生工程”，把解决困难群众的生活、就医、住房等困难作为头等大事来抓，将基本生活救助、医疗救助和其他一些专项救助工作纳入目标考评体系，采取政府主要领导层层签定责任状等措施，有效推动了社会救助体系建设。省、市、县三级都加强了对城乡社会救助体系建设的领导。省级成立了城乡社会救助工作联席会议，市、县两级成立了城乡社会救助体系建设领导小组，加强了社会救助工作部门的协同配合，不断完善政府领导、民政主导、部门配合、社会参与的社会救助工作机制，全面建立了以最低生活保障为基础，以各类专项救助为重点，以社会互助为补充的覆盖城乡困难群众的社会救助体系。【提高最低生活保障水平】全省城市低保月人均补助水平由75元提高到86.1元，增长14.8%；农村低保月人均补助水平由25元提高到31元，增长24％；为应对2007年物价上涨给困难群众基本生活造成的影响，实施了物价补贴政策，共发放物价补贴资金1.3亿多元；六十年代精简退职职工救济水平月人均增加50元，提高到150元。进一步规范了低保工作程序，完善了三级调查、三榜公布、三级集体评议审批的制度，规范了低保监督员制度，统一了档案管理的内容和形式。在全省范围内广泛开展了农村低保“回头看”活动，进一步落实政策，规范工作制度，狠抓救助效果。【丰富城乡医疗救助内容】2007年，医疗救助覆盖范围增加了低保边缘户，救助目标从缓解困难群众因病造成的生活困难转变到了保障困难群众基本健康权益，救助内容从大病救助延伸到了医疗救助。全年共救助城乡困难群众206.63人次，发放救助资金4.64亿元。其中，发放城市医疗救助资金20976.44万元，较2006年增加了10416万元,发放农村医疗救助资金25442.18万元，较2006年增加了8754.18万元。探索建立了“看病介入、住院救助、病后核算”的救助工作运行机制，基本形成了门诊、住院、大病相结合的分类救助体系，全面取消了救助病种、起付线和封顶线，有效落实了定点医疗机构优惠减免制度。【提高敬老院建设管理水平】2007年，全省共有农村五保供养对象225480人，其中集中供养对象180384人，供养标准为1800元/年，分散供养对象45096人，供养标准为1200元/年，集中供养率达到80％。全省共新建、改（扩）建敬老院492所，五保供养对象住房条件进一步改善。省民政厅下发《关于加强农村敬老院管理的通知》，明确敬老院工作人员选聘方式，健全敬老院内部管理制度，加快发展庭院经济，进一步提高管理服务水平。【开展《江西省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》立法调研工作】2007年，省民政厅起草的《江西省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》（草稿）列入省政府当年立法计划。为了使《管理规定》更切合实际，省民政厅按照立法程序，将《管理规定》（草稿）发送省直20多个有关部门以及各设区市有关部门征求意见。配合省政府法制办先后赴赣州市的龙南、崇义、南康、上犹等县（市）和樟树市进行立法调研，广泛听取基层各有关部门意见和建议，在此基础上对《管理规定》（草稿）作了13次修改，于年底报送省政府常务会议讨论，将在2008年初颁布实施。【进行《江西省“十一五”流浪未成年人救助保护设施建设规划》项目立项编报工作】根据国家发改委办公厅、民政部办公厅《关于编报2007年和2008年社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知》，对省级和11个设区市流浪未成年人救助保护中心基础设施建设项目进行可行性调研。结合调查研究的情况，编报了《江西省“十一五”流浪未成年人救助保护设施建设规划》，将省级和各设区市流浪未成年人救助保护中心基础设施建设项目列入国家发改委、民政部“十一五”发展规划。年底，九江、新余两市的流浪未成年人救助保护中心基础设施建设项目被国家发改委和民政部列为2007年投资计划，中央投资项目资金460万元已下拨两市，地方配套资金305万元也落实到位。【举办两期全省救助管理站工作人员救助业务暨艾滋病防治能力培训班】为了更有效地预防艾滋病的传播，进一步提高救助管理人员防治艾滋病的能力，2007年，争取到全球基金第四轮艾滋病中国基金项目培训资金5万多元，于8月、9月举办了两期全省救助管理站工作人员救助业务暨防控艾滋病能力培训班，对全省200余名救助管理工作人员进行培训，提高了工作人员的业务水平和依法行政的能力，使他们对防治艾滋病知识的知晓率达到100%，做到既能对接受救助人员进行宣传，又提高了自身防护能力的目的。【参加制定《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》调研工作】2007年上半年，省民政厅有关处派出人员，配合省社会治安综合治理委员会办公室和省财政厅、省公安厅、省卫生厅、省劳动和社会保障厅、省残联等部门，赴宜春、新余、赣州等设区市的部分县，对肇事肇祸精神病人的现状以及医疗部门的医治能力进行了深入调查研究，由上述有关部门联合制定了《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》，进一步明确了各有关部门的工作职责，并保障了对肇事肇祸精神病人的收治及管理方面的经费。（罗永青罗铁军） 行政区划与地名边界管理【概况】2007年，全省共受理行政区划调整事项9件，涉及南昌市、景德镇市、新余市、赣州市、吉安市、宜春市等6个设区市。其中，行政区划调整变更3件，撤乡设镇1件，设立少数民族乡1件，设立街道办事处1件，行政区划名称变更3件。截止2007年底，全省共有设区市11个，县（市、区）99个，其中市辖区19个、县70个、县级市10个；乡级行政建制单位1528个，其中街道办事处132个、建制镇768个、乡628个（含民族乡8个）。 2007年，全省地名工作坚持以数字地名为重点，大力推进地名数据库建设和地名信息化服务，稳步推动一般建制镇的地名设标工作，继续开展城市地名规划。至年底，全省99个县（市、区）地名数据库全部建立，建成开通了江西区划地名网，为各部门各单位及广大群众及时了解区划地名信息提供了良好平台。全省768个建制镇全部设置了标准、美观、实用的地名标牌，为城乡群众的生产生活和交流交往提供便捷的导向服务。进一步推进地名规范化建设工作，及时下发了《关于对不规范地名进行标准化处理的通知》，对一些乡镇名称和群众自治组织名称中存在的异体字、繁体字、自造字、生僻字进行规范化、标准化处理。启动全省矢量化电子地图建设工作，力求做到地名数据库与矢量化电子地图的一一关联，实现网站、数据库、电子地图“三位一体”优质化地名信息服务。【全省行政区划变更情况】南昌市 安义县长埠镇罗田村划归石鼻镇管辖。调整后长埠镇辖长埠、老下、车田、江下、下桥、上桥、义基、云庄、大路9个村委会。石鼻镇辖石鼻居委会和石鼻、邹家、古楼、果田、联合、对门、堎上、京台、邓家、向坊、东庄、潘家、赤岗、燕坊、赤石、砀山、罗田17个村委会。景德镇市　昌江区设立新枫街道办事处，区域范围包括原西江垦殖场和昌江区西郊街办10个居委会。新设立新枫街道办事处辖新风路、汽车站、韭菜园、红星、红旗、红光、光明、青花文具厂、哪吒庙、十八渡、太阳船、阳府滩、园林13个居委会，街办驻新风路。新余市　分宜县撤销洋江乡改设洋江镇。新设立的洋江镇行政区域范围为原洋江乡的行政区域范围，辖洋江街居委会和洋江、前江、山田、长塘、巷口、纽村、礼台、车田、辑睦桥、杨潭10个村委会。镇政府驻洋江。赣州市　瑞金市将拔英乡白竹村划归武阳镇管辖，并入武阳镇粟田村委会。吉安市　峡江县设立金坪京族乡，行政区域为原江西国营金坪华侨农场区域范围，辖朝阳、金坪、新民、移山、南下5个村委会。乡政府驻朝阳村。宜春市　樟树市城北街道办事处更名为张家山街道办事处。靖安县 都镇更名为璪都镇。奉新县 下镇更名为澡下镇。【县级地名数据库全面建立】2007年，我省组织了新版软件的试点和《地名数据库建设指南》编印工作，举办了全省地名数据库管理系统培训班，通过课堂授课和现场上机操作，共培训地名数据库建设业务骨干80余名。全省各市、县（区）共安排建库专门人员260余人，专用或兼用电脑300余台，专用经费150万，有力保障了建库工作的顺利开展。截止2006年底，全省共有99个县（市、区）共录入各类地名数据22万余条，涵括了行政区划、群众自治组织、居民点、交通运输等12大类48小类，县级地名数据库全面建立。【建制镇地名标志设置工作全部完成】按照《全省地名数据库建设总体计划》的安排和部署，2007年全省地名标志设置工作的主要任务是全面完成建制镇政府驻地的设标任务，补充和完善城市及重点镇地名标志的设置，全面推进城乡一体化地名标志服务体系建设。根据国家《地名标牌城乡》（GB17733.1－1999）标准，结合我省乡镇的具体情况，为使乡镇地名标志既美观实用又不浪费，我省采取了灵活多样的方式设置乡镇地名标志。2007年，全省768个建制镇全部完成地名标志设置任务，共设置街路地名标牌8637块，各级财政共投入建制镇地名设标经费560余万元。【江西区划地名网建成开通】2007年，我省与国家地名数据库软件技术服务中心全面合作，设计开通了江西区划地名网，通过网络及时动态地反映全省行政区划状况，整理并上传了地名文化信息2998条，供社会浏览参考。其中，地名故事559条，名胜古迹1971条，革命纪念地468条。依托江西区划地网网络平台，及时上传了全省地名数据库，初步实现了地名属性信息网络查询；初步制作开发了江西省矢量化电子地图，并分市、县（区）进行了分割和上传，为社会各界提供电子地图查询服务。【全面完成第一轮省县两级行政区域界线联合检查工作】年初成立了两省边界联检工作领导小组并制定下发赣鄂线联检实施方案。4月26日由江西省召集赣鄂两省及沿线毗邻的4个设区市、11个县（市、区）的民政部门在我省武宁县召开了赣鄂线联检第一次联席会议，民政部全国勘界办派员进行会议指导，在部署联检任务的同时，对工作进度、质量等都提出了具体的要求。4月赣粤线联检实施方案下发各市、县。5月24日由广东省召集赣粤两省及沿线毗邻的4个设区市、16个县（市、区）的民政部门在广东河源市召开了赣粤线联检第一次联席会议。会议对联检工作范围、进度、质量等作了进一步要求，并讨论了《江西省与广东省之间行政区域界线管理维护协议书》，基本达成了共识。联检中对因建设需要移位的南雄与大余段3644004号界桩，定南与和平段3644014号界桩和龙川寻乌段3644017号界桩进行了移位埋设并重新测量。对所有界桩进行了维护刷新。年底江西省与广东省完成赣粤线联检报告，并联合上报国务院和民政部门备案。通过联检使界线更加清晰，消除了因行政界线不清而引发的纠纷隐患，保持了边界附近地区社会稳定。为与民政部全国勘界办联检规划保持同步，我省决定将2008年的县界联检任务提前到2007年完成。1月初，省民政厅将2007、2008两年共99条，总长4955公里的县界联检任务下达到各市、县（市、区）。面对繁重的任务，各市、县（市、区）政府和民部门高度重视，对370颗界桩进行了维护，清除界桩周围杂草，用红漆对界桩文字进行了重新描绘，并填写联检记录。对其中破损的两颗界桩进行了修复，因公路拓宽移位的一颗界桩进行了重新埋设。年底99条县界沿线政府全部形成联检报告上报省人民政府。至此，江西省与周边6条省级行政区域界线和省内259条县级行政区域界线第一轮联合检查工作顺利完成。【开展省、县两级平安边界建设活动】年初中央综治办、民政部等十部门《关于开展平安边界建设的意见》下发后，省民政厅积极主动与周边兄弟省联系，协商平安边界建设活动，分别与湖南省、福建省、湖北省、浙江省和广东省签订了开展平安边界建设的协议。为促进省内各市、县（市、区）的平安边界建设工作，省民政厅下发了《江西省民政系统创建平安边界实施方案》，明确了平安边界建设的目标和要求，全省各县（市、区）也分别与邻县（市、区）签订了平安边界建设活动的协议。全省各县（市、区）在平安边界建设活动中注重创新机制，构建平安和谐边界走廊，产生了许多好的经验和做法。维护了边界地区社会稳定，促进边界地区经济和社会发展。【启动江西省县级行政区域界线管理信息系统建设工作】经厅长办公会研究同意，5月正式启动江西省县级行政区域界线管理信息系统建设工作。并与数据生产单位和软件开发单位签订了生产制作合同。至年底已完成60余条勘界协议书附图的矢量化和文档资料数字化工作。（吴新传 汪茂兴） 基层政权和社区建设【概况】村务公开工作有新的突破，起草并向省政府报送了《江西省村务公开条例（送审稿）》；就部分开发区将所辖村委会改为管理处的情况进行了调查，向省政府提出了解决问题的意见和建议；指导各地在新农村建设中，坚持以财务公开为重点，将各级财政和社会各界支持新农村建设的资金，及时纳入了村务公开的内容，接受群众监督。农村村落社区建设进一步深化，得到了民政部及省纪委的充分肯定，分别在有关会议上作了典型经验介绍。截至年底，全省已有31545个自然村开展了村落社区建设活动，约占全省178081个自然村总数的17.67%。和谐社区创建有序推进，全省共有55个街道、500个社区被评为创建和谐社区示范街道或示范社区，南昌市和九江市民政局被评为创建和谐社区先进单位。社区服务稳步发展，各地加强和改进社区服务工作的意见陆续出台，中央下拨专项资金190余万元用于九江市浔阳区白水湖街道社区服务设施建设。社区信息化建设取得突破，城乡社区对接互动活动全面启动，“八进社区”活动进展顺利。南昌市西湖区建设桥社区等105个社区被评为民主法治社区。图书援建工作成效明显，在全国图书援建工作会议上，吉安市民政局荣获组织奖，南昌市西湖区桃源街道警园社区被评为全国“学习型社区”，省民政厅政权处蔡建武处长荣获奉献奖。【稳步推进社区信息化建设】1月30日，召开了江西省社区信息化综合服务平台开通新闻发布会。“江西社区网”的开通，加快了我省社区信息化进程，是全国继北京、上海之后，省一级开通社区信息化网站的省份。民政部办公厅为此专门发来了贺信。截止2007年底，省财政投入社区信息化硬件设施建设资金190万元，建成子网站2650个，发送信息5000多条，完成了21万余户，75万多人的信息录入工作。各地普遍建设了社区信息员队伍，社区信息的录入工作进展顺利。省民政厅在南昌市青云谱区的社区信息化试点工作顺利完成。【全面启动城乡社区对接互动】5月底，九江市浔阳区、都昌县和星子县启动了以“六联六互”（组织联动互商、文化联乐互融、信息联享互通、人才联姻互补、服务联手互惠、爱心联倡互助）为主要内容的城乡社区对接互动试点工作。10月13日，省社区建设工作领导小组在九江市浔阳区召开了全省城乡社区对接互动活动现场经验交流会，总结推广试点经验，安排部署全省城乡社区对接互动工作。省政府副省长、省社区建设工作领导小组组长孙刚同志作了书面讲话，民政部基层政权和社区建设司副司长王金华、省政府副秘书长肖亻毛根出席会议并讲话，省社区建设工作领导小组副组长、省民政厅厅长罗筱玉同志作工作报告。北京、上海等地的专家学者到会指导，并给予了充分肯定和较高评价。各设区市按会议要求，年底前都选择了1—2个县（市、区）开展试点工作，为统筹城乡发展、落实科学发展观找到了新的突破口。【开展“四权”进农村社区试点工作】在都昌县开展试点工作，通过在农村村落社区建立“五项制度”，保障村民“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权）的落实。这“五项制度”是：村落社区事务通报制度。通过在村落社区设立社区事务通报栏等形式，将社区公共事务的办理情况，特别是财务收支等群众普遍关心的事项，定期向村民公布，确保村民的知情权。社区重要工作征询意见制度。要求志愿者协会在讨论、决定本村重要工作前，广泛征求各方面的意见和建议，确保村民的参与权。社区重大事项票决制度。凡涉及社区村民切身利益的重大事项，均要求召开村民大会或村民代表会议，通过无记名投票的方式来决定，确保村民的选择权。社区工作询问和质询制度。村民对村落社区事务办理情况有疑问的，可以随时提出询问，志愿者协会对被询问的事项应在规定时限内作出书面答复；如对答复结果不满意，村民可以向村“两委”反映，由村“两委”协调处理，必要时可由村“两委”主持召开村民大会或村民代表会议，进行公议。社区工作民主评议制度。每年年底，志愿者协会会长、副会长和各工作站站长都要向村民报告一年的工作情况，由村民对他们的工作进行民主评议，对群众不满意的事项责令协会及时整改，对连续两次评为不合格的协会成员进行调整，确保村民的监督权。【启动全国农村社区建设实验县（区）创建工作】经民政部批准，南昌市青山湖区、都昌县、湖口县、彭泽县、浮梁县、婺源县、广丰县、永丰县、于都县、大余县、萍乡市安源区、湘东区、莲花县、万载县、上高县、崇仁县等16个县（区）被确定为“全国农村社区建设实验县（市、区）”，并授予了牌匾。10-11月份，16个县（区）的政府领导和民政局领导，分三批参加了“全国农村社区实验县（市、区）讲习班”。各地按民政部要求，积极开展了农村社区建设实验县（区）的创建工作。【村落社区建设项目获奖】6月份，农村村落社区建设项目荣获了由全国村务公开协调小组组织评选的全国首届村务公开民主管理制度创新奖，是全国省级单位唯一获奖项目。同时，该项目从全国各级地方政府申报的337个项目中脱颖而出，荣获由中央编译局、中国人民大学和中央党校组织评选的第四届（2007-2008）“中国地方政府创新奖”入围奖。【启动全省村务公开民主管理示范单位创建工作】根据民政部关于开展村务公开民主管理示范县（市、区）活动要求，制定了全省村务公开民主管理示范县（市、区）、乡（镇）、村标准，部署了全省村务公开民主管理示范县（市、区）创建工作，每个设区市都安排了一个县（市、区）进行试点。（唐咸富 刘刃） 民间组织管理【概况】加强了民间组织的审核登记和年检，完成了省属民间组织的设立、登记、变更等事项319件。其中新注册登记社会团体 25个，民办非企业单位11个，基金会4个。办理民间组织的住所、名称、法定代表人、注册资金等变更事项200多件。检查了各类民间组织715家，审核了2100多份年检报告书。下达整改通知书130多份，下达撤消听证通知书48份，撤销社团28个。接待各类办事和咨询人员达1500多人次。【强化民间组织管理机关自身建设】制定了《江西省民间组织档案管理规范》，并以《规范》为标准，首次组织对全省11个设区市民间组织管理档案进行交叉检查。举办了民间组织统计和信息工作软件培训班，通过培训，建立民间组织名录库，全省9648个民间组织的名单和基本情况全部进入了民政事业统计管理系统。开展了民间组织管理专题调研，包括省属民办高校的调研和全省社区民间组织的调研。其中，民办高校的调研报告得到了民政部重视，在南京召开的全国社会组织建设与管理经验交流会上，该报告作为经验交流材料进行了印发。【规范民间组织行为】针对个别基层社会团体违规收取会费的情况，及时进行了调查，并通报全省。下发了《关于进一步加强民间组织监督管理工作的通知》，强调社团收取会费必须严格按照规定进行。开展社团组织评比达标表彰活动清理活动，及时转发了民政部文件，召开清理工作座谈会和电视电话会议，制订和完善了省属社团重大事项报告制度。省属社会团体共清理社团评比达标表彰活动1108项，合并352项，保留73项。【组织全省先进民间组织的评比表彰活动】为树立典型，以点带面，推动全省民间组织的快速发展，下发了《关于开展先进民间组织评选活动的通知》。全省各级各类民间组织积极行动、涌跃参与。仅省属民间组织就有200多个提交了申报材料。经过逐级审批，网上公示，最终154个民间组织被授予“全省先进民间组织”。【草拟加快和推进行业协会发展的意见】国务院出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》后，积极响应。结合我省行业协会的实际，草拟了《关于加快推进行业协会商会发展和发展的实施意见》。《意见》对行业协会发展的指导思想、性质作用、自身建设、扶持政策、监督管理、党建工作、法律责任等方面提出了基本要求。经多次征求意见并修改，《意见》以省政府办公厅的名义正式出台。【筹备成立江西省革命老区爱心基金会】江西省革命老区爱心基金会由上海同济大学附属医院梅运清医生倡议成立，中央领导和国家民政部作出了重要批示，省委省政府也高度重视。省民政厅具体实施基金会的筹备成立工作，起草了基金会的章程和相关文件材料、积极与北京和省内相关捐赠单位进行沟通协调。江西省革命老区爱心基金会召开成立大会时，省委书记孟建柱出席并作了重要讲话，省长吴新雄和民政部常务副部长李立国共同为基金会揭牌，中国福彩中心等20家单位慷慨捐资达2250万人民币。中央领导对此比较满意，并批示“这个办法好，解决了长效机制，感谢同志们所做的工作”。（樊胜） 水库移民【概况】2007年，全省移民后期扶持政策实施工作进展顺利，移民安置区社会基本稳定，圆满完成了国务院提出的在上半年全面兑现后扶政策的目标，得到了国务院和全国部际联系会议的充分肯定。在2月28日全国电视电话会议上，孙刚副省长代表省政府作了典型发言（全国仅广西和江西两省）。在6月上旬召开的全国水库移民后期扶持实施工作座谈会上，郭爱华副厅长代表我省再次在会上介绍了我省的工作经验（仅浙江和江西两省），我省成为唯一两次在全国会议上介绍经验的省份。全国电视电话会议召开后，对移民扶持人口进行再次审核、公示，确保移民扶持人口登记不漏一个、不错一个。在审核和公示中,进一步挤出了水分,把不符合条件的人口予以剔除。全省实际核定登记到人的移民为99.77万人。充分尊重移民的意愿，决定移民人数能核定到人的实行现金直补扶持方式，移民人数无法核定到人的实行项目扶持方式。【规范直补资金发放】在人口核定登记工作结束和扶持方式确定之后，从4月中旬开始全面启动了直补资金的发放工作。为确保资金发放工作的顺利进行，省财政厅专门制定下发了《江西省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》，对资金下拨、发放机构的选择、资金发放形式等都做了明确的规定。此外，各县（市、区）也制定了详细的资金发放办法。在全省统一实行扶持资金的社会化发放，为每一个移民在指定的金融机构开设存折，把扶持资金直接划入移民个人帐户，使资金发放既快速又安全。要求各地对资金发放进度实行日报制，定期通报各地资金发放情况。对各地在资金发放过程中出现的问题在第一时间予以处理。核定到人移民的直补资金全部发放到位。【全面实施项目扶持】在中央核定我省的移民扶持人口中，有60万移民扶持人数因种种原因无法核定登记到人。要求各级移民机构严格按照国务院17号文件和我省《实施方案》的要求逐级登记到村组，填写登记表，说明无法核定到人的原因，对这部分移民统一进行项目扶持，重点解决淹地不淹房的影响人口、回水区应迁未迁人口、因国家政策原因转为非农户口但仍生活在农村从事农业生产的移民、为安置移民无偿调整土地的原住农民、为安置移民让出房屋和土地的让迁人口等在生产生活上困难和问题。所有扶持项目都实行自下而上原则，由移民所在村组召开村民大会确定扶持项目，并填写项目确定表，逐级审核上报审批。在项目确定和实施中，充分保障了移民群众的知情权、参与权和监督权，得到了广大移民群众的拥护。2006年度项目全面启动实施，部分项目已经竣工。【完成了《大中型水库移民后期扶持五年规划》和《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》的编制工作】在全省人口核定登记工作结束后，各地按照确定的扶持方式，即核定登记到人的实行现金直补扶持方式，于今年4月份编制完成了现金直补扶持规划。在此基础上，为编制好项目扶持规划，经报省政府同意，6月上旬，我们把无法核定到人的移民扶持人数指标分解下达到各设区市，各市按照省里的统一部署和要求，逐级将扶持人数核定到了移民村组。项目扶持规划主要解决淹地不淹房的影响人口、回水区应迁未迁人口等5类相关影响人口所在村组的基础设施建设问题。为指导各地编制好项目扶持规划和2006年度项目计划，6月上旬，省移民办派出了9个工作组到各市（县、区）协助指导各地的规划和年度计划编制工作。为做好《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》编制工作，孙刚副省长主持召开省水库移民工作领导小组第四次会议，专门研究规划编制问题，就规划的组织领导、范围、资金额度、资金来源、投资方向、编制工作经费、时间安排等问题予以了明确，6月4日，省政府召开全省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展啊编制工作电视电话会议，全面部署我省规划编制工作。7月9日，省移民办在南昌举办了规划编制工作培训班。全面完成《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》编制工作，在此基础上，还编制了全省《大中型水库库区和移民安置区基础建设和经济发展规划纲要》，经省政府同意后上报国家部际联系会议审批。【加强移民干部队伍建设】在全省11个设区市中，吉安、九江、鹰潭等3个设区市成立了副处级移民机构。全省114个有水库移民安置任务的县（市、区）和管理区（经济开发区）中，移民人数在1000人以上的95个县（市、区）中，有19个县（市、区）成立了正科级移民机构，其他地方成立了专门的机构，安排了专项工作经费，落实了专门工作人员，保障了各项工作的正常开展。（肖宇 曾庆连）

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