2008年年鉴

 民间组织管理

【概况】截至2008年底，全省登记注册的民间组织10512个，其中，社会团体6152个，民办非企业单位4346个，基金会14个。民间组织按行业分类，包括科技研究类710个、生态环境类217个、教育类2751个、卫生类1293个、社会服务类1480个、文化类639个、体育类571个、法律类144个、工商业服务类592个、宗教类138个、农业及农村发展类785个、职业及从业者组织类360个、其他类832个。【圆满完成了省属社会组织的登记和年检等工作】2008年共完成了省属社会组织的设立、变更、注销等事项96件；完成2007年度检查573件；对不合格的社会组织，下达整改通知书19份；对两年以上未参加年检的社会组织，下达撤销听证通知书81份，撤销社会团体22个，民办非企业单位31个。【进一步规范了社会团体的服务和收费行为】一是开展了强化社团组织自身建设的活动。二是转发了民政部《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》，明确社会团体要严格按照国家有关规定，依法开展相关业务，规范各类收费；明确了所有会费票据的领取，必须在民政部门办理。三是出台了《关于开展清理规范各类职业资格相关活动有关事项的通知》，对各类社会团体面向社会设置或组织实施的职业资格 等相关活动，进行清理规范。四是制定了《关于进一步加强行业协会管理规范服务行为的实施意见》，重点加强行业协会的行业自律职能、健全法人治理结构、加快推进政会分开、规范收费行为、健全财务制度等。【深化了民办非企业单位的监督与管理】一是深入开展了民办非企业单位的信息公开和承诺服务活动，把开展信息公开和承诺服务活动的情况纳入了年度检查工作的范围。二是下发了《关于加强省属民办非企业单位财务监督检查的通知》，实施了31个民办非企业单位的财务专项审计。【首次开展了基金会评估工作】首次对符合条件的9家基金会开展了评估工作。成立了基金会评估委员会，组建了实地评估小组，设计了评估标准和调查表格，召开基金会负责人评估动员会议。采取听汇报、查档案、商调函、看现场、评分数等办法，经过实地评估、综合汇总、评估委员会评定，最终有1家基金会获评5A等级，1家获评4A等级，3家获评3A等级。【出台培育发展社会组织扶持政策】一是与劳动、人事、财政部门联合出台了《关于事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险有关问题的通知》；二是与财政、国税、地税部门联合下发了《江西省非营利公益性社会团体和基金会捐赠税前扣除资格认定管理办法》（试行）。2008年，江西有6家社会组织（其中基金会4家，公益性社会团体2家）获得了税前减免资格。【强化了民间组织管理机关自身建设】一是初步建立了“江西社会组织网”；二是加大了社会组织的宣传，在《中国社会报》、《江西日报》、江西民政网等多家媒体发表文章48篇；三是制定了社会组织统计制度；四是建立了执法工作定期报告制度；五是开展了社会组织调查研究，调研论文《从创新机制体制入手，进一步加强社会组织的监督管理》，获得民政厅评比3等奖。【积极声援四川汶川地震灾区】汶川地震发生后，5月14日通过网络向省属社会组织发出捐款的紧急倡议书，号召积极向灾区捐款捐物，得到省属社会组织的纷纷响应。据不完全统计，我省各类社会组织（不包括省慈善总会），以各种方式为地震灾区捐款达5000多万元。

（樊胜）

优抚双拥

【概况】2008年，我省残疾军人抚恤标准平均提高20%。在乡老复员军人补助每人每月增加80元，最高增幅达34.8%。带病回乡退伍军人，农村参战、参试退役人员定期定量和生活补助每人每月提高75元，城镇参战退役人员生活补助每人每月提高30元；全省共接收安置82名军休干部。组织各设区市军休安置部门对20多年来共接收的3329名军休干部和无军籍职工的数据资料逐一进行了审核与修改，为军休经费管理奠定基础；全省共接收退役士兵18709人，自谋职业率在2007年57％的基础上提高到65%。与劳动、教育等部门联合开展退役士兵职业技能培训，共培训4000多人次。【双拥模范城（县）创建成果丰硕】南昌市、九江市、景德镇市、萍乡市、新余市、赣州市、吉安市、贵溪市、万载县、广丰县等10市县被授予“全国双拥模范城（县）”荣誉称号；金溪县、上饶市民政局、宜春市城管局、赣州市民政局、吉安市民政局、临川区建设局等6个单位被授予“全国爱国拥军模范单位”荣誉称号；吉安军分区、武警吉安市支队井冈山市中队被授予“全国拥政爱民模范单位”荣誉称号；南昌市青山湖区湖坊镇民政所所长徐永莲、修水县发电公司南崖电站职工孙美华、宜春市烟草专卖局纪检书记温娓媛等3人被授予“全国爱国拥军模范”荣誉称号；南京军区庐山疗养院院长李丙军被授予“全国拥政爱民模范”荣誉称号。【认真做好抗冰救灾部队慰问工作】2月14日，省双拥办下发了《关于做好南京军区部队入赣参加恢复电网大会战期间双拥工作的通知》，省政府为入赣救灾官兵购买了总保险金额为10亿元的团体人身意外伤害保险和总计100万元的通信物资。7月21日，省委书记苏荣、省长吴新雄带队，到南京军区走访慰问，为部队官兵送上慰问金400万元。【完善优抚对象医疗保障制度】7月25日,制定下发了《江西省抚恤定补对象医疗保障实施办法》，实现了优抚对象参保、优待、救助、补助“四个层面”的医疗保障的全覆盖。同时,把企业军转干部、1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士的医疗保障纳入了省政府的民生工程，按每人每年不低于8000元参加城镇职工医疗保险统筹。将企业退休的老复员军人等一般优抚对象纳入了城乡医疗救助范围，实现了优抚医疗保障政策由重点对象向一般对象延伸。10月份在山东召开的全国优抚医疗保障制度建设现场会上，我省作为五个发言省份之一，在会上作了经验介绍。 10月30日,会同省财政厅下发了《江西省优抚资金使用管理办法》，对优抚资金的使用范围、发放时限、对象审核、优抚工作经费等方面作了明确规定，并特别强调优抚结余资金要用于优抚对象“解三难”。【开展优抚对象残疾等级复核工作】根据江西省民政厅《残疾评定和抚恤管理工作规程》，首次开展了对六级以上残疾军人和公务员、警察评残申报的残情复核工作。【退伍安置工作扎实有效】分别以省政府、省军区名义专门下发了《关于做好2007年度冬季退役士兵安置工作的通知》，以省政府名义召开了全省退役士兵安置工作电视电话会议和全省随军家属就业安置工作领导小组会议，年度安置计划基本得到落实。继续鼓励自谋职业，总结推广各地安置改革经验。支持赣州等市、县推行转业士官等重点对象岗位安置与复员士官、义务兵全部实行自谋职业的可行性安置办法。积极探索适应企业改革形势的退役士兵安置新路子。与萍乡钢铁集团共同探讨试行了该集团九江分公司市场化运作接收安置退役士兵的做法，把自谋职业与推介就业结合起来,既推进了退役士兵自谋职业，又支持了民营企业的发展。认真抓好退役士兵职业技能培训工作。在进贤县、青山湖区开展城镇退役士兵自谋职业“自主式”培训试点，在万载县开展“城乡一体化”退役士兵自谋职业培训试点，努力提高退役士兵自身素质。与劳动、教育等部门合作，充分借助和利用各级各类培训机构，为退役士兵开展职业技能培训，增强退役士兵在市场经济条件下的就业竞争能力。【圆满完成军供保障任务】加强全省各军供站的硬件建设和定人定编工作的落实。根据部队调防任务安排，组织协调各军供站中转、接待过往部队。为过往抗冰保电援赣部队和赴川抗震救灾部队近8万人次提供了后勤保障，受到了部队官兵的一致好评。【举办了全省第七届军休人员门球赛运动会】10月16日至17日，在萍乡市举办了全省第七届军队离退休人员门球比赛运动会，来自全省各地的军队离退休人员共112人组成的14个代表队参加了这次比赛。【开展了第5次军休干部“老区行”义诊活动】9月15日至23日，第5年（次）组织军休干部中从事过医务工作的10名专家，组成医疗队到上饶市开展了“老区行”义诊活动。先后在铅山县和弋阳县4个乡镇为老区群众义诊共1153人次，免费发放价值3万元的各类药品。【积极参与民政部“军休工作30年风采”巡展活动】为响应民政部在全国军休安置系统开展的“与改革开放同行——军队离退休干部安置管理工作30年风采”巡展活动，组织各设区市军休系统搜集、整理有关资料，查找、整理有关军休工作的历史照片，并组织人员撰写有关文章，高质高效完成了民政部部署的任务。

（鲁强 王建国 张国安）

救灾救济

【概况】2008年是江西的大灾之年，年初的低温雨雪冰冻灾害历史罕见，汛期又多次遭受风雹、洪涝、台风等严重自然灾害袭击。全年受灾人口3488万人次，因灾死亡50人，紧急转移安置灾民77万人；农作物受灾面积1968千公顷，其中绝收面积450千公顷；倒塌房屋9.8万间，损坏房屋29.4万间；直接经济损失327亿元。在省委省政府的坚强领导和民政部的精心指导下，全省各级民政部门全力开展各项抗灾救灾工作，全年下拨中央和省级救灾资金4.66亿元，最大限度保障了受灾群众的基本生活，维护了灾区的社会稳定。【扎实开展灾后重建】制定了《江西省因灾倒塌民房恢复重建规划方案》，全年完成恢复重建任务2.43万户7.08万间。加大低温雨雪冰冻灾害倒房重建力度，省本级筹措建房资金17680万元，市、县、乡三级也加大了重建资金投入，全省共完成1.8万户重建任务，其中分散重建1.4万户，建设灾民新村119个4138户。【加强减灾安居工程建设】认真开展了农村困难群众危房调查工作，较准确地掌握了全省农村困难群众住房情况。据统计，全省农村困难群众危房18.8万户，共53.8万间。【着力做好抗冰救灾工作】一是及时报送灾情信息。各级民政部门及时深入灾区一线查灾、核灾，向本级政府应急办和上级民政部门报送灾情和救灾工作情况，及时与有关部门会商灾害损失和灾害趋势，及时向社会发布灾情和救灾工作进展。为中央、省和灾区各级抗灾救灾决策提供了科学依据。二是及时启动应急响应。1月24日，省民政厅启动救灾应急三级响应，26日又提升为一级响应。灾区各级政府和民政部门都在灾害发生后迅速启动了救灾应急预案，按照预案的要求，相关部门密切配合、通力合作，科学配置各种救灾资源，全力开展各项抗灾救灾工作。三是及时部署抗灾救灾。全省民政系统先后组织了1000多个工作组上万人次深入灾区一线抗灾救灾。全省各级财政共支付救灾资金32.5亿元，发放口粮6298吨、棉被33.2万床、棉衣棉裤54.4万件及大量取暖燃料、饮用水、方便食品、食用油等物资，有力地保障了受灾群众、滞留旅客和司乘人员、电力抢修人员和援赣抗灾救灾官兵的基本生活。四是及时掀起捐助热潮。省民政厅共举行23场捐赠仪式，全省各级民政部门接收雨雪冰冻灾害救灾捐赠资金1.5亿元和价值500万元的捐赠物资。五是及时救助困难群体。全省各级民政部门组织专门力量，对城乡低保户、重点优抚对象、农村五保户、流浪乞讨人员等，特别是对边远山区、偏僻村落的上述群体逐户逐人进行排查，及时发现困难、解决困难，确保他们有御寒的衣被和基本口粮。【认真做好抗震救灾工作】一是广泛开展募捐活动。5月13日，地震灾害发生的第2天，省民政厅紧急转发民政部关于组织开展向地震灾区捐赠工作的通知，要求各级民政部门迅速组织开展向四川省汶川县地震灾区救灾捐赠活动，县级以上民政部门开通捐赠热线，24小时接收社会各界和个人的捐赠。省民政厅和省慈善总会即刻公布捐赠热线电话。5月22日，省民政厅协同省委宣传部、省文化厅等有关部门和单位在江西电视台举行了题为“为了我们的兄弟姐妹”的大型赈灾义演，筹得善款5.4亿元（含物资9672万元）。全省民政系统在2个多月的时间内，共接收社会各界捐款6.0472亿元和价值7803.83万元的物资。二是紧急调拨救援物资。5月14日，省民政厅向地震灾区组织发送了价值120万元的新棉被和食品等物资。5月15日和20日，省民政厅参与省委、省政府的统一行动，先后向四川灾区发送2个专列40余个车皮的物资，为四川灾区送去了救护车、发电机、大批药品、医疗器械、救灾帐篷、雨具、新棉被等急需物资。5月26日，省民政厅向对口支援的小金县调运了7个车皮、价值622万余元的物资。同时，省民政厅还协调各设区市向陕西灾区提供了10万套衣物和10万床棉被等。截至6月底，全省向灾区发送了棉被135613床、衣服11万余套、食品490吨等物资。三是积极做好对口支援工作。根据《江西省对口支援四川省地震灾害灾后恢复重建三年实施方案》的有关要求，江西省民政厅及时制定了《江西省民政厅对口支援小金县地震灾害灾后恢复重建实施方案》，成立了省民政厅对口支援工作领导小组，负责支援小金县地震灾后恢复重建7个项目工程，并派出1名处级干部和2名工作人员常驻小金县，负责具体组织、指导、监督和检查对口支援的各项工作。

（欧阳晃许）

城乡社会救助

【概况】2008年,城乡社会救助工作以建立健全城乡社会救助体系为抓手,以提高最低生活保障水平、建立临时救助和农村困难群众住房保障制度、完善农村五保供养和城乡医疗救助制度为重点,以提高救助对象生活水平为目标,大力实施“民生工程”，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。全年保障城市低保对象95万人,月人均补助140元；保障农村低保对象150万人，月人均补助55元；保障农村五保供养对象22.5万人，集中供养率达到80％；对城乡困难群众实施医疗救助270万人次，发放救助资金7亿元；救济上世纪60年代精简退职职工3.5万人次，月人均补助150元。对因天灾、疾病等造成家庭生活困难的人员实施了临时救助，共救助3.25万人次。【城乡社会救助体系进一步完善】经省政府常务会议审议通过了《江西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，于2008年3月1日颁布实施，各地也纷纷制定实施细则，健全完善了农村五保供养法规体系。省民政厅联合省财政下发了《关于加强和改进医疗救助工作的通知》，全面取消了起付线和病种限制，扩大了医疗救助覆盖范围，区分救助对象实行了分类分档救助，完善了门诊救助、住院救助、大病救助、关怀救助方式，建立了事前、事中、事后救助机制，简化了救助程序，为困难群众提供了更加便捷高效的服务。省政府办公厅下发《关于建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知》，在全省统一建立临时救助制度，把低保户、低保边缘户和其他特殊困难人群纳入救助范围，把非自然灾害、交通事故、中低收入家庭重病、低保家庭成员亡故、低保家庭子女上大学和公共突发性事件列为救助内容。临时救助制度的建立，较好地发挥了基本生活保障功能、应急救助功能和化解社会矛盾功能。7月28日，省政府办公厅转发省民政厅省财政厅关于建立农村困难群众住房保障制度实施意见，确定从2008年起，省财政每年出资1亿元，用3－5年时间，有重点、分批次地对农村低保户和分散供养五保户危旧房进行维修改造和新建。当年完成维修改造任务7000户，新建6000户。【城乡社会救助水平进一步提高】全省城市低保平均保障标准由2007年的165元，提高到193元，增幅17％，月人均补助水平由2007年的86元，提高到140元，增幅60％；农村低保保障标准由2007年的70元，提高到92元，增幅30％，补助水平由2007年的30元，提高到55元，增幅83％。医疗救助资金支出总额达到7亿元，人均救助金额由2007年的1637元，增加到3400元，翻了一番。全省增加农村五保供养金2200万元，用于提高和巩固集中供养率，我省农村五保集中供养率稳定在80％。敬老院庭院经济规模进一步壮大，敬老院管理服务水平不断提升，入院老人享受到更加规范、优质的生活、医疗、娱乐和保健等服务。从1月开始，持续实施了低保对象物价补贴政策，城市低保对象每人每月补贴15元，农村低保对象每人每月补贴5元。从2月到4月，为城乡低保对象每人每月发放了10元生活补贴。2007年12月到2008年3月，对城市低保对象发放了每人每月5元的液化气价格补贴。全年共发放各类临时补贴3.15亿元，缓解了低保对象的生活困难，化解了社会矛盾，维护了我省经济社会稳定。【城乡社会救助规范化管理逐步推进】开展了社会救助工作先进县（市、区）的评选活动，统一规范了社会救助工作，建立完善了社会救助网络体系，改善了基层社会救助工作条件，调动了各地开展社会救助工作的积极性，确保优质高效完成社会救助任务。开展了基层低保工作规范化建设活动，调动了各级民政部门的工作积极性和创造性，全面提高了县、乡、村三级基层低保管理水平和服务质量。以设区市为单位开展了“星级敬老院评选表彰活动”，使敬老院管理更加规范、服务更加人性化，五保供养政策得到了更好的落实。

（罗永青）

基层政权和社区建设

【发展概况】2008年，全省基层政权和城乡社区建设工作有新发展，基层群众自治实践进一步深化，城乡社区建设进一步推进。组织各地在总结10年来贯彻实施《中华人民共和国村委会组织法》经验基础上，开展了多种形式纪念活动。出台《江西省社区服务体系发展“十一五”规划》，确定了全省“十一五”期间社区服务发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和相关政策及保障措施。完成了第七届村（居）委会换届选举工作。年内，江西农村村落社区建设项目获“第四届（2007－2008）中国地方政府创新入围奖”；全省30%以上的城区街道被设区市命名为“和谐社区建设示范街道”；105名城市社区先进志愿者和75名农村村落社区先进志愿者受到省社区建设工作领导小组表彰；197个乡镇、2750个村开展了农村社区建设实验工作，共兴建社区服务中心1836个、社区图书室3315个、社区卫生所3161个、社区警务室1318个、社区养老机构389个；全省共建成村落社区31000余个；争取到国家发改委国债资金和民政部彩票公益金1150万元，用于我省6个设区市、30个社区服务设施示范项目建设。【第七届村（居）委会选举工作全面启动】7月3日至4日，省民政厅召开了全省第七届村委会选举研讨会，总结以往村（居）委会选举的经验，分析面临的新情况、新问题，研究了第七届村（居）委会选举的方法与对策。8月29日，省委、省政府召开了全省第七届村（居）民委员会选举工作会议，省委副书记王宪魁、省人大副主任姚亚平、省政府副省长熊盛文到会并分别发表了重要讲话，省民政厅厅长徐毅部署了全省第七届村（居）委会选举工作。9月12日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于认真做好全省村党组织和第七届村（居）民委员会选举工作的通知》，出台了继续开展“自荐直选”、适当放宽选民资格认定条件、严格控制村聘用干部、试行女性候选人“定位产生”制度、完善村委会选举监督机制、强调做好不同类型村级组织的选举工作、扩大居委会直选范围等7项新的政策措施。9月21日至26日，省民政厅对全省民政系统的分管领导和业务骨干近300人进行了两期业务培训。11月8日，省民政厅组织11个设区市民政局的分管领导和业务科长及部分县（市、区）民政局的领导，观摩了南昌市西湖区瓦子角居委会的直接选举和永修县坪塘村委会的“自荐直选”试点，熊盛文副省长视察并观摩了两地选举的全过程，江西日报、江西电视台等媒体对此进行了多次报道。12月29日，中央电视台新闻频道“共同关注”栏目以《小村大选》为题报道了修水县幸福村的“自荐直选”。截至年底，全省第七届村（居）委会选举工作基本完成，居委会直接选举和户代表选举比例大幅提升，接近20%，较上届提高19个百分点。【村务公开民主管理工作力度加大】6月底前，各县（市、区）完成了村务公开目录的编制工作，继续开展了示范单位创建活动。1月17日，进贤县李渡镇北田村、永修县柘林镇易家河村、乐平市镇桥镇百乐村、上栗县金山镇高山村、分宜县分宜镇水北村、贵溪市塘湾镇大桥村、宁都县洛口乡员布村、信丰县油山镇长安村、万载县康乐街道猛辉村、丰城市梅林镇洪石村、铅山县河口镇清湖村、新干县潭丘乡中洲村、永新县埠前镇高贤村、金溪县秀谷镇里吴村等13个村被司法部、民政部命名表彰为第三批“全国民主法治示范村”。7月9日，浮梁县、萍乡市安源区、永修县、瑞金市、吉安市青原区、上高县、万载县、铜鼓县、广丰县被省村务公开民主管理工作领导小组命名为“全省村务公开民主管理示范县（市、区）”。在此基础上，永修县、瑞金市和万载县荣获第二批“全国村务公开民主管理示范县（市）”，南昌市青山湖区保留“全国村务公开民主管理示范区”的荣誉称号。【城市社区服务体系不断完善】一是扶持政策进一步完善。继2006年江西省人民政府出台《关于加强和改进城乡社区服务工作的意见》后，2008年2月份，省民政厅出台了《江西省社区服务体系发展“十一五”规划》，各设区市和县（市、区）普遍出台了加强和改进社区服务工作的贯彻落实意见。二是社区服务领域进一步拓宽。各地积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的社区服务体系逐步建立。三是社区服务形式进一步丰富。城区和街道的“一站式”、“一门式”服务逐步推广，社区内企事业单位向社区开放其内部服务设施。大型服务企业、个体经济开始参与或兴办社区服务企业。四是社区信息化服务大力发展。“江西社区网”开辟了视频直播和点播、婚姻交友等多个新服务栏目，省、市、区、街、居五级网站基本建成，共建成子网站2000余个，发送信息万余条，采集录入社区人口数据120多万人、婚姻登记数据130多万对。五是充分发挥了志愿机制在社区服务中的作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。六是积极争取国家社区服务扶持项目，我省6个设区市、30个社区服务设施示范项目建设列入了国家发改委国债资金和民政部彩票公益金扶持，共计资金1150万元。10月15日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平视察我省南昌市西湖区丁公路街道恒茂华城社区，对该社区在和谐社区建设、“QQ”信息服务、帮助群众充分就业、开展城乡社区对接互动活动等方面的做法给予了充分肯定。

（刘刃 邓国良）

社会福利和慈善事业

【概况】截至年底，全省共有各类社会福利机构1777家，其中，公办社会福利机构1667家，民办社会福利机构110家，占地总面积65545.59亩，建筑总面积达4082432.11平方米，工作人员10787人，在院服务对象153751人，可设床位数181279张。全省全年共销福利彩票81403万元，共募集福利彩票公益金27725万元。省慈善总会全年募集救灾捐赠资金6.29亿元，其他项目资金及捐赠3702.4万元,帮助15万余名贫困群众解决医疗生活学习等实际困难。【“重生行动”成功启动】为帮助贫困家庭唇腭裂儿童解除疾患、健康成长，民政部与李嘉诚基金会联合启动了“重生行动”。为确保“重生行动”在我省顺利实施，及时下发了《关于在我省实施“重生行动—全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”项目的通知》，要求各地认真做好本地区唇腭裂儿童调查摸底和宣传发动工作，准确掌握本地区唇腭裂儿童现状和数量，确保贫困家庭唇腭裂儿童都能得到本项目资助。6月20日，我省“重生行动”项目启动仪式在南昌大学附属口腔医院举行，省政府副省长谢茹出席启动仪式并为江西省“重生行动”项目承办医院—南昌大学附属口腔医院揭牌。截至年底，通过与定点医院密切配合，实施手术230余例。【“明天计划”取得新成效】根据“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制的要求，按季度制定手术计划向民政部“明天计划”办公室申报，全省各类社会福利机构中有122名患儿得到了有效的手术康复治疗。为巩固术后患儿治疗的效果，同时为那些暂时不能实施手术的患儿逐步改善体能条件、走向健康，根据民政部办公厅《关于设立“明天计划”脑瘫儿童术后康复训练示范基地的通知》要求，确定了南昌市社会福利院残疾儿童康复中心为我省“明天计划”脑瘫儿童术后康复训练基地。【“蓝天计划”取得新进展】2008年，我省宜春、新余、上饶、赣州市等4所儿童福利院获得民政部“儿童福利机构建设蓝天计划”年度项目资助，争取资助资金2220万元。“蓝天计划”自2006年实施以来，我省先后有8个设区市的儿童福利机构得到资助，其中5个项目已投入使用或基本竣工。【积极争取福利事业项目和资金支持】2月份，为缓解持续低温、雨雪和冰冻天气给福利院特殊群体生活造成的困难，争取到美国“半边天”基金会82.5万元的款物资助。10月份，民政部下发《“全国县（市、区）社会福利中心建设计划”实施方案》，根据《实施方案》的精神，省民政厅及时下发了《关于申报“全国县（市、区）社会福利中心建设计划”项目的通知》，在充分征求设区市意见的基础上，向民政部申报我省2008年度项目12个，争取资金1040万元。【加强福利机构服务人员培训】省社会福利工作协会国家职业技能鉴定所举办保育员初、中级职业技能鉴定培训班一期，有56名社会福利机构工作人员通过考核，取得了劳动部门颁发的《职业资格等级证书》。【积极开展慈善救助】一是开展“春暖家园”灾后重建活动。雨雪冰冻灾害发生后，省慈善总会向16个受灾严重、条件困难的光荣院、敬老院资助援建资金2000万元，同时聘请了江西日报、大江网、江西电视台作为“春暖家园”慈善援建活动的督察员。二是做好四川汶川“5.12”地震捐赠接收工作。连续两个月实行24小时值班制度，共接收抗震救灾捐赠款物5.92亿元，其中资金5.44亿元，物资4877万元。三是实施六大慈善项目。“生命的礼物”项目为253名贫困先心患儿免费实施了手术，该项目在11月份召开的中华慈善大会上荣获“中华慈善奖”最具影响力慈善项目荣誉；“微笑列车”项目争取项目资金344万元，为我省883名3个月至40周岁的贫困唇腭裂患者免费实施了修补手术。格列卫医疗救助项目为77名白血病及胃肠道间质瘤患者提供总价值2356万元的药物资助；“威高爱心工程”帮助17名贫困脊柱侧弯患儿实施了手术，争取项目资金85万元。“多吉美”项目和“易瑞沙”项目分别资助了11名肾癌患者和8名肺癌患者。四是大力开展义工活动。省慈善总会成立了义工服务中心，建立了3个慈善义工工作站、6个区域义工队、2个专项义工队，登记注册义工926人。围绕敬老、助残、助医等主题开展了关爱独居老人、义工义品援助、“慈心送暖”等义务活动，共3660人次参加活动，累计提供8360小时无偿社会服务。五是召开了第二次会员代表大会。副省长熊盛文出席会议并讲话。省委书记苏荣、省长吴新雄及多位省领导担任江西省慈善总会名誉会长。

（未小刚 熊志亮）

行政区划与地名管理

【概况】2008年，全省共受理行政区划调整事项6件。截至年底，全省共有设区市11个，县（市、区）99个，其中市辖区19个、县70个、县级市10个；乡级行政建制单位1530个，其中街道办事处133个、建制镇770个、乡627个（含民族乡8个）。全省地名数据库全面建立，截至年底共录入信息25万余条。江西区划地名网浏览量突破23万人次。425个乡完成了乡政府驻地设标工作。40％的城市完成了地名规划编制工作。江西区划地名网、地名数据库、电子地图三位一体的地名信息化管理和服务平台初具规模，实现了部分查询功能。【全省行政区划变更情况】景德镇市浮梁县撤销三龙乡设立三龙镇。埠镇罗田村划归石鼻镇管辖。新设立的三龙镇行政区域范围为原三龙乡的行政区域范围，辖杨家、杨村、芦田、三龙、双蓬5个村委会，镇政府驻三龙街。九江市修水县将三都镇更名为太阳升镇。吉安市峡江县将金坪京族乡更名为金坪民族乡，所辖行政区域范围和乡政府驻地不变。宜春市上高县撤销敖山华侨农场，设立敖山镇，并将野市乡接官、晏家、廖家、贯埠、店上、居井、镜山7个村委会成建制划归新设立的敖山镇管辖。新设立的敖山镇辖石洪桥居委会和接官、晏家、廖家、贯埠、店上、居井、镜山、敖背、长岭、洋艺、洋林、大坪12个村委会，镇政府驻石洪桥。丰城市设立上塘行政建制镇。新设立的上塘镇行政区域管辖范围为原丰城矿务局上塘镇管辖范围，辖上塘、建新、坪湖、金家、田西5个村委会，镇政府驻建设大道。上饶市婺源县设立婺源县蚺城街道办事处。新设立的蚺城街道办事处，辖原紫阳镇花园域、涵春、文博、儒学前、蚺城、天佑、文公7个居委会和原紫阳镇城关、东岭坞、香田、上梅洲4个村委会，街办驻源头路。蚺城街道办事处设立后，紫阳镇辖武口居委会和齐村、考水、王家墩、高砂、湖林、岭下、梅林、一都、雍溪、马家、坑口、戴家、杨溪、善坑、向阳、汤村、杨坑、西坑18个村委会，镇政府驻源头新区。【全省地名数据库全面建立并进一步完善】一年来先后下发了《关于对地名数据库进行审核评估的通知》、《关于完善地名数据库有关问题的通知》等文件，及时明确了地名数据库建设的方法和步骤；采取“请上来、走下去”等方式加强对基层地名工作者的业务指导；8月和10月份，分别组织各设区市进行了地名数据库专业审核评估，进一步查找和纠正了已建县级地名数据库所存在的问题。截至年底，全省地名数据库全面建立并得到进一步完善，共录入标准地名信息25万余条，修改完善7万余条，走在全国的前列。3月，我省在四川省成都市召开的全国地名公共服务工程总结推进会上作了题为《夯实基础 创新机制 大力推进全省地名数据库建设》的典型发言。【425个乡政府驻地地名标志设置工作全面完成】2005年以来，我省先后完成了重点镇和一般镇的地名设标工作。2008年，按照年初“完成60％乡政府驻地设标工作”的目标任务，通过整合资源，调动各方面的积极性，有序地推进了此项工作。截至年底，全省628个乡中有425个完成了政府驻地的设标工作，乡政府驻地设标率达到68％，超额完成了年初制定的目标任务。至此，全省有1200个乡镇完成了地名标志设置任务，共设置地名标志9000余块，城乡一体化地名标志服务体系初步建立。【地名信息化建设和服务工作全面铺开】围绕“为广大人民群众和社会各界提供翔实、准确、时效、便捷的地名信息查询服务”这一中心，积极推进“一网”、“一库”、“一图”、“三合”建设。“一网”，即“江西区划地名网”。经过一年多的运行，网站内容逐渐丰富，功能越来越多，信息量越来越大，网站浏览量超过了23万人次。“一库”，即“地名数据库”。所录入的25万条地名信息已依托江西区划地名网实现了网络查询功能。“一图”，即“江西矢量化电子地图”。年底前已完成总任务的60％，实现部分查询功能。“三合”，即“江西区划地名网、地名数据库、矢量化电子地图三位一体的合拢”。年底前，网与库，网与图的合拢工作已经完成，库和图都能分别通过网站实现查询。

（吴新传）

婚姻登记

【概况】依照《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》等法律规定和程序，严把年龄关、材料关、取证关、审查关、登记关。2008年,全省共办理国内结婚登记360202对,离婚登记40635对,补发婚姻登记证29070对；办理涉外、涉港澳台、华侨和出国人员婚姻登记1000对，离婚登记77对，补发婚姻登记证25对，合格率分别达99.9%和100%。【为结婚登记当事人举行颁证仪式】从元旦起，免费为前来办理涉外、涉港澳台及华侨结婚登记的新人举行温馨、隆重的颁证仪式，并将这一做法向全省推广。【开展婚姻登记机关评比活动】全省99个县（市、区）婚姻登记机关有26个获得民政部授予的“2007—2008年度全国婚姻登记规范化单位”荣誉称号，有70个获得省级达标婚姻登记机关称号。【加强婚姻登记员业务培训】3月下旬，组织业务工作者参加民政部在深圳举办的婚姻登记员业务培训班，学习了兄弟省市的先进经验；6月20日-22日，在南昌市举办了一期150人参加的全省婚姻登记员培训班，组织了基本知识考试，为考试合格者颁发了资格证书。10月中旬，组织参加了中国社会工作协会举办的“婚姻登记规范化建设与热点释疑研讨班”；12月初,率部分基层婚姻登记处工作人员赴广州市考察婚姻登记规范化建设工作。【开通全省婚姻登记网络预约系统】自7月1日起，全省所有县(市、区)婚姻登记机关实现婚姻登记网络预约服务,全省内地居民婚姻登记均可通过登录江西社区网进行网上婚姻登记预约，同时也可在全省所有县(市、区)婚姻登记机关进行现场预约服务。网络预约登记系统的开通，为科学预测奥运会期间的婚姻登记量，制定周密的婚姻登记应急预案,起到了重要作用。【改进婚姻登记管理软件】7月，经过修改的第3版婚姻登记管理软件正式在全省使用。该软件在第2版的基础上优化了数据、美化了版面、细化了权限，增加了身份证信息核实功能。为更有效地避免婚姻登记中可能出现使用假身份证的现象，省民政厅与公安厅合作，在婚姻登记管理软件中增加了身份信息识别功能，婚姻登记员只要将我省婚姻当事人的身份证号码输入，身份证号码就将自动进入数据库检索验证，有效提高了全省婚姻登记工作的质量和效率。【圆满完成奥运会期间的婚姻登记工作】各级婚姻登记部门采取多项有效措施，确保了奥运会期间尤其是2008年8月8日婚姻登记工作百分之百满足、百分之百热情、百分之百合法、百分之百安全的工作目标，南昌市东湖区民政局婚姻登记处等4个婚姻登记机关和南昌市青云谱区民政局毛国荣等6名个人获民政部表彰。

（何锋）

殡 葬 管 理

【概况】至2008年底，全省共建成火化殡仪馆85个，经营性公墓94个，农村公益性墓地（骨灰堂）2531处。全年火化遗体101102具，火化率45.4%。2008年，各级民政部门重点抓了清明节的文明祭扫安全稳定，狠抓了提高殡葬服务水平、严格规范公墓经营行为等方面工作，殡葬管理水平明显提升。【首个清明假日群众祭扫安全有序】清明节首次被设定为国家法定节假日。4月4日至6日三天，全省出行祭扫群众达190余万人次，祭扫车流量达16万辆次，分别占清明期间总祭扫人数的83%和总车流量的69%。面对“短时间、小空间、高密度”的人流、车流，全省围绕“文明祭扫，平安清明”主题，加强领导，周密部署，精心组织，优质服务，确保了群众祭扫活动安全、文明、和谐、有序。首次以政府的名义部署清明祭扫工作。省政府办公厅下发《关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》，对群众祭扫活动安全保障、优质服务、宣传引导等方面工作进行全面部署。各地成立了清明节群众祭扫活动协调指挥机构，建立政府牵头，部门配合的协调联动机制，制定应急处置预案和工作方案。职能部门密切配合。民政、公安、交通、建设等部门分别制定了《清明节工作方案》、《清明节期间交通管制方案》和《清明节祭扫运力调度应急预案》；省森林防火总指挥部牵头开展森林防火宣传周活动；工商行政管理部门集中对殡葬用品市场开展专项整顿；城市管理执法部门对城市流动商贩非法销售殡葬用品和群众随意焚烧祭祀物品的行为进行整治。殡葬服务单位积极应对。各殡葬服务单位在清明节前普遍开展了安全大检查，制定并完善应急和突发事件处置预案。各殡葬服务单位全部取消了休假，落实24小时值守制度，组织专人负责通讯联络。媒体宣传广泛深入。媒体加大宣传报道力度，重点宣传植树、献花、家庭追思会、网上祭扫、社区公祭、集体公祭等祭祀新方式和骨灰撒散、骨灰深埋和绿色、环保、节约土地等殡葬新理念。及时发布祭扫路线、交通疏导等信息，引导群众错峰祭扫。【举办全省殡仪服务员职业技能竞赛暨组队参加全国比赛】 7月，在全省组织开展殡仪服务员职业技能竞赛活动。9月，举办全省殡仪服务员职业技能选拔赛。11月，组队参加由民政部、人力资源和社会保障部联合举办的首届全国民政行业殡仪服务员职业技能竞赛，夺得团体总分第十名，获优秀组织奖。南昌市殡葬管理处赵刚夺得个人二等奖，被授予“全国民政行业技术能手”称号；萍乡市殡仪馆谢桂城夺得个人三等奖，被授予“全国民政行业优秀技能人才”称号。【开展全省公墓专项检查】11月，组织5个检查组，对全省94家经营性公墓的整体规划、基础建设、美化绿化、经营管理、文明服务等五个方面进行全面检查。对88个达标公墓统一核发了新的《江西省公墓建设许可证》，对存在问题的6个公墓下达了责令限期整改通知书，并在“江西民政网”和“江西殡葬网”进行了公示。【全国殡葬工作座谈会在南昌召开】12月，民政部社会事务司在南昌召开全国殡葬工作座谈会。会议结合前期工作调研，围绕学习实践科学发展观，存在的突出问题和今后的工作思路进行了座谈。全国27个省（市、区）和3个计划单列市民政厅（局）殡葬管理工作负责人参加了会议。

（罗铁军）

社会工作人才队伍建设

【概况】2007年，根据民政部要求，我省开始开展社会工作人才队伍建设。截至2008年底，全省每个设区市至少选取了一个县（区）在不同程度上开展了社会工作人才队伍建设试点。万载县和青云谱区作为全国第一批社会工作人才队伍建设试点县（区），得到了民政部的认可。社会工作人才队伍建设在我省稳步推进。【精心组织社会工作职业水平考试】一是为了配合社会工作者职业水平考试的顺利开展，依托省民政厅培训中心，组织了全省范围的考前培训和知识普及培训，使学员熟练掌握有关社会工作的基本知识和理念，掌握基本应用方法。通过以培训促考试、以考试选人才，培训近700余人，为培养第一批职业社工奠定了基础。二是省民政厅主办的《社会工作》杂志，出版增刊，邀请省内高校和科研机构的专家学者对考试教材进行解析，并编写考试辅导试题，对社会工作考试的知识点进行多元探讨和考前演练。与新闻媒体联合进行广泛宣传，积极发动相关机关、事业单位和社会有关人员参加考试，扩大社会工作的认知度和影响力。三是顺利组织人员参加首次全国社会工作者职业水平考试。全省有3921人报名参加考试，合格人数615人，为推进我省社会工作发展和人才队伍建设储备了全省第一批专业化社会工作人才。【深入推进社会工作人才队伍建设试点】在2007年试点取得初步成效的基础上，进一步采取各种措施，着力巩固和深化试点成果。一是建立人才培养机制。通过与江西师大、江西财大和南昌大学等省内几所高校签订长期合作协议，在试点单位成立社会工作专业实习基地，形成了与高校合作双赢的人才培养和使用机制。一方面，发挥大学生的示范引领作用，培训、帮带基层实际从业人员，使基层社会工作专业化水平得到提升。另一方面，基层的社会实践使高校社会工作专业大学生的实务能力明显提高，有效提升了学校的教学质量和人才培养成果。此外，逐步探索建立社会工作项目招投标制度。对于社会建设方面的重点课题，邀请高校社会工作专家学者到当地开展科研和项目实践，打造社会工作品牌项目，解决社会工作发展的重点、难点问题。二是出台长效制度。万载县以县委、县政府的名义出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，对全县社会工作人才培养、使用、评价、激励方面的制度进行了全面规定，明确了符合实际的社会工作管理体制和运行机制。我省社会工作人才队伍建设的探索得到民政部的充分肯定，12月，民政部在万载县召开了全国农村社会工作人才队伍建设经验交流会。民政部罗平飞副部长出席会议，对万载县进行农村社会工作人才队伍建设的做法和经验给予了充分肯定。省政府熊盛文副省长到会致辞，提出要在全省推广万载县“1+3”社会工作人才队伍建设模式，推进民政公共服务的专业化、社会化。【尝试在民政事业单位设置社会工作专业技术岗位】一是年初将社会工作人才队伍建设和设岗情况列入对各设区市的年终目标考评。二是根据人力资源和社会保障部、民政部联合下发的《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》，抓住全省事业单位岗位设置改革的契机，11月召开民政事业单位岗位设置和社会工作人才队伍建设试点工作会议，了解各设区市开展社会工作人才队伍建设试点情况，布置下一步工作。三是下发《关于在全省民政系统事业单位设置社会工作岗位的通知》，要求各地民政事业单位以社会工作岗位为主体专业技术岗位，从事业单位今后的发展方向和人才专业化的需要出发，把社会工作岗位配齐配足，并优先把已经通过职业水平考试的人员安排或吸引到相关岗位上就业。

（何珊）

边界管理

【概况】2008年是第二轮行政区域界线联检的开局之年。为做好这项工作，年初召开了全省边界管理工作会议，对前5年的第一轮界线联检工作进行了总结和交流，全面规划了第2轮的5年联检工作。对本年度的省、县级界线联检工作进行了部署。【圆满完成浙赣省界联检任务】浙赣省界联检是民政部全国勘界办下达的任务，界线全长320公里，由我省牵头。经与浙江省协商成立了两省边界联检工作领导小组，制定并下发了浙赣线联合检查实施方案，确定了联检工作的原则、范围和工作内容。两省边界管理人员经过认真内业整理和资料汇总、验收总结，形成了浙赣省界联检报告，并由两省政府联合行文上报国务院。联检中维护刷新了22颗界桩，保持了界线走向清晰。对总长3243公里的53条县级界线进行了联合检查，维护刷新界桩208颗，对其中2颗损坏的界桩重新制作并在原地埋设。53条县界毗邻的政府都形成了联检报告上报省政府。县界联检工作做到了程序规范、步骤合理，确保界桩完好无损，界线走向清晰。【省、县两级平安边界建设活动全面开展】6月份与安徽省正式签订皖赣线平安边界建设协议书，至此，我省与周边浙江、福建、湖南、湖北、广东、安徽六省全部签订开展平安边界建设活动协议。全省各县、市也都签订了平安边界协议，不少乡镇、村组还签订了平安边界建设公约，维护了边界地区社会稳定，促进了当地经济发展。【县级行政区域界线管理信息系统基本建成】积极督促县级行政区域界线管理信息系统建设工作进度，积极收集、补充生产制作所需的资料，先后补充提供221条县界界线有关资料。组织各设区市对全省256条县界矢量数据进行检查验收，确保了数据成果质量。【出台首部行政区域界线管理工作法规】为加强我省的行政区域界线管理，协助省政府法制办出台了《江西省行政区域界线管理办法》，这是我省第一部行政区域界线管理工作的法规。为贯彻落实《江西省行政区域界线管理办法》，加强我省行政区域界线界桩的管理和保护，制定推行了界桩管理责任制度，印制下发了《界桩管理证》。将全省820个界桩责任落实到人，做到“一桩一岗、持证上岗”。民政部《行政区域界线界桩管理办法》颁布后，又进一步完善了界桩管理工作。对6个设区市20个县的界线界桩进行抽查，结果显示，全年界线界桩损坏数量大为减少，界线走向清晰，边界地区社会稳定。

（朱晋）

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